市區基層組織建設聯席會的講話要領大綱

同志們：

今天召開全市黨的基層組織建設聯席會議。主要任務是：深入貫徹落實黨的xx大、xx屆四中全會及市委九屆七次全委（擴大）會議精神，按照全市組工會議的要求，分析全市基層組織建設工作面臨的形勢和任務，進一步動員各單位、各方面力量，研究解決制約當前城區黨的基層組織建設的難點問題，特別是要着力解決社區辦公用房和活動用房問題及下一階段深入開展“結對共建”活動，共聚抓基層組織建設的強大合力，形成加強黨的基層組織建設工作的長效機制，為我市經濟社會快速協調發展提供強有力的組織保證。

年以來，全市各級黨組織以“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹自治區黨委、市委的決策和部署，不斷研究解決基層組織建設面臨的新情況和新問題，改進工作方式，創新活動內容，努力擴大黨的工作覆蓋面，不斷增強黨的凝聚力、戰鬥力，較好地發揮了基層黨組織聯繫羣眾、宣傳羣眾、動員羣眾、組織羣眾的作用。在具體工作中，採取了一系列行之有效的工作措施，特別是以實施創建活動為載體，全面推進了黨的基層組織建設。在街道社區實施了“黨建示範（先進）點（地區）”工程；在非公有制企業黨建工作中實施“四五”工程；在機關開展了創建“服務型機關、學習型機關和文明機關”等創建活動等，基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得到了有效的發揮，服務經濟發展的能力得到了顯著提升，初步形成了城市黨的基層組織建設新格局。

在全市開展保持共產黨員先進性教育活動中，結合全市基層組織建設的實際，在全市機關、企事業黨組織和社區黨組織開展了深化“結對共建”活動，通過構建區域性“大黨建”工作格局，整合黨建力量，實現資源共享，優勢互補，為基層羣眾辦好事、實事，達到了廣大黨員受教育，人民羣眾得實惠的目的。通過開展“結對共建”活動，使社區成為了發揮黨員先進性的平台，鍛鍊幹部、轉變作風的平台，創先爭優、服務基層的平台，為全市保持共產黨員先進性教育活動創建了新的載體，有力地發揮了機關、企事業單位黨組織對基層黨建工作的示範、引導和帶動作用，對提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣眾、促進各項工作起到了積極的推動作用。

在取得成績的同時，我們也要清醒地看到，我市基層黨的組織建設工作仍然存在基礎薄弱，管理體制不健全，措施不夠有力等問題，與全市經濟的快速發展不相適應。主要表現在：一是一些領導對新時期基層黨建工作的重要性認識不夠，缺乏主動性和創造性，黨建工作主動服務經濟建設的水平還不高。二是對新形勢下黨的基層組織建設的新情況新問題研究不夠，一些熱點、難點問題沒有得到有效解決，如街道社區還存在基礎設施薄弱，“兩室”用房陣地建設不足和活動經費少等問題，非公有制企業和社會中介組織黨建工作力度和黨員作用發揮還需進一步加強，黨的基層組織建設停留在一般化等；三是管理體制還需理順。特別是在社區黨建中，個別單位對社區建設和社區黨建的重要性缺乏足夠的認識，工作和投入力度不大，社區黨組織和駐區單位的關係還需進一步理順等問題；四是機關、高校黨建還存在着活動載體不多，內容單一，效果不明顯等。這些問題，需要我們在今後的工作中採取有效措施，着力加以解決。下面，我就加強和改善黨的基層組織建設工作，講幾點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強做好黨的基層組織建設工作的責任感和緊迫感

黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎。黨的xx大、xx屆四中全會指出，“要堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰鬥力”。當前，全市正處在實現經濟跨越式發展的關鍵時刻，市委九屆七次全委（擴大）會議提出構築新優勢，再攀新高峯，爭取全市經濟保持一個較長的快速發展期，這是順應經濟發展規律，抓住機遇、加快發展的必然要求。基層黨建如何圍繞全市經濟社會發展的大局，不斷創新活動載體和工作機制，發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，形成與建設經濟強市步伐相協調的基層黨建新局面，是市委對基層黨建工作的新要求。我們必須站在加強黨的執政能力建設，始終保持黨的先進性的高度來充分認識加強黨的基層組織建設對建設經濟強市、構建和諧社會的重要意義，努力工作，狠抓落實，切實提升基層黨建工作的整體水平。

首先，加強黨的基層組織建設是提高黨的執政能力建設的客觀需要。黨的基層組織是黨聯繫社會各個領域各個方面羣眾的橋樑和紐帶，是黨執政的基礎，起着支撐全局的功能，其作用的發揮直接關係黨的執政基礎。隨着改革的不斷深入，各類社會熱點和矛盾在基層聚集和凸顯，黨的基層組織成為維護社會穩定的“第一道防線”，關係改革發展穩定的大局。這就需要黨的各級組織多謀利民之策，多辦便民之事，多做親民之舉，把黨的基層組織建設成為“xxxx”重要思想的組織者、推動者和實踐者，進一步夯實基層組織這個根基，提高黨的執政能力。

其次，抓好黨的基層組織建設是加快建設經濟強市的重要保證。市委九屆二次全委（擴大）會議以來，我市經濟社會發展實現了重大跨越，全市綜合經濟實力大幅度越升，人民羣眾得到更多實惠，各項社會事業快速發展，創造了令人矚目的“包頭模式”。保持經濟的快速增長期，需要各級基層黨組織強有力的組織保障和紮實有效的工作，圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展，在抓黨的基層組織建設上有明顯成效。實踐證明，經濟越發展，就越要抓好黨的建設，越要有基層組織建設工作的有效跟進，保證經濟建設的順利進行，促進全市經濟實現更大的跨越。

第三，加強黨的基層組織建設是保持黨的先進性的必然要求。當前，我市正在深入開展以實踐“xxxx”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。衡量先進性教育活動能否取得實效，一個很重要的方面就是看我們黨的基層組織和基層黨員幹部在服務人民羣眾上有沒有新的提高，在解決思想、組織、作風建設上有沒有明顯轉變，歸根結底要體現在促進各項工作上。要針對當前黨員隊伍中存在的羣眾觀念淡漠，服務意識不強，解決發展的能力不足，個別單位黨羣、幹羣關係緊張等問題，通過先進性教育活動切實得到明顯改觀，進一步樹立基層黨組織和黨員的良好形象，切實使黨員幹部受教育，羣眾得實惠，把先進性教育活動辦成“羣眾滿意工程”。

第四，加強黨的基層組織建設是促進“三件大事”順利開展的有效舉措。今年我市將迎來“創城迎會辦節”三件大事，這是全面落實科學發展觀，加快建設經濟強市的客觀需要，是進一步優化發展環境，增強地區綜合競爭力的重要途徑，對於建設“富裕包頭、文明包頭、生態包頭、平安包頭”，塑造良好的城市形象和品牌，具有十分重要的現實意義。當前，要充分調動廣大基層黨組織和黨員幹部“爭先創優”的積極性，按照有關目標責任要求，確保各項任務落到實處。

總之，加強黨的基層組織建設事關全局和長遠，責任重大，我們要站在戰略的高度去審視和認識加強黨的基層組織建設的重要意義，切實把思想統一到市委、市政府的決策和部署上來，增強責任感、使命感和緊迫感，務求使基層黨的組織建設取得實實在在的效果，為全市經濟社會的快速發展提供強有力的組織保障。

二、突出重點，全力推進黨的基層組織建設各項工作健康發展

按照中央、自治區黨委和市委的部署，年初全市組織工作會議提出：年作為基層黨建工作的“落實年”，基層組織建設要突出工作重點，創新活動載體和工作機制，狠抓落實，為保持黨的先進性，加強黨的執政能力建設夯實組織基礎。針對全市基層組織建設的工作實際，當前要在以下幾個方面認真研究和加以落實。

（一）切實加強街道社區黨建工作，夯實黨在城市的執政基礎

街道社區是黨在城市工作的基礎，街道社區黨建是基層組織建設的重點。經過幾年的建設，我市的城市管理體制和以社區黨組織為核心的社區基層組織配套建設逐步完善，社區幹部隊伍結構和整體素質有了明顯提高。但是，隨着改革的不斷深入，城市化步伐的加快，一些城區黨建工作的新情況、新問題也不斷暴露出來，這就需要我們樹立信心，排除干擾，集中精力把那些帶有全局性和根本性的問題解決好。近年來，中央相繼召開全國中小城市社區黨建工作經驗交流會、全國街道社區黨的建設工作座談會，下發了中央《關於進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》，突出強調了加強街道社區黨的建設工作的重要性，提出了新形勢下加強街道社區黨建工作的指導思想、目標和主要任務，特別是要擴大黨在城市社區黨建工作的覆蓋面，加強街道社區黨組織自身建設，探索街道社區黨組織發揮領導核心作用的有效途徑和推進黨建工作創新等方面作了全面的部署和安排。這為當前和今後一個時期全市街道社區黨建做出了具體指導。

今年是深入落實自治區街道社區黨建“三年綱要”的最後一年。從我市的實際情況看，還存在着社區黨建軟件建設和硬件建設“不平衡”，社區基層組織陣地建設薄弱，還存在相當多的“空白點”；社區幹部待遇相對較低，工作水平不高、工作方法單一等問題。當前，要從全面建設小康社會，構建和諧社區，落實科學發展觀的高度出發，堅持以人為本，進一步建立健全社會管理體制，強化職責，明確目標，進一步夯實社區黨的基層組織基礎。全市各級黨組織要按照中央、自治區的要求，努力解決硬件建設，解決制約社區黨建的“瓶頸”。同志們，市委對社區建設高度重視，專門召開書記辦公會議，聽取社區黨建工作彙報，並決定將社區幹部補貼列入財政年度預算。通過旗縣區財政投入為主，市級財政匹配投入的方法，逐步解決基層黨組織辦公用房、活動經費緊張等問題。同時，從解決羣眾困難入手，為社區羣眾創造一個舒適、便利的生活和工作環境；要大力發展社區文化和社區教育，建設文明社區，提高社區居民的素質，通過黨的思想政治工作，鼓舞士氣，凝聚人心，讓更多的老百姓理解支持和接受社區黨的工作；要加強社區民主政治建設，充分尊重和保障社區羣眾的政治權益；要加強社區治安，切實維護社會穩定。加強社區黨員的教育管理，探索對不同類型黨員進行教育管理的有效途徑。同時要探索加強社區幹部培訓教育的有效途徑，提高廣大社區幹部的綜合素質。通過紮實有效的工作，着力實現街道社區黨建領導班子好，黨員幹部隊伍好，工作機制好，工作業績好，羣眾反映好的“五個好”目標。

（二）深入開展“結對共建”活動，形成各類黨的基層組織建設的互動機制

開展“結對共建”的實踐，實現了黨建工作機制的有效創新。通過這個抓手，基本達到了社區黨建和社區建設的整體水平的提升；廣大機關幹部服務基層的能力的提升；社區幹部工作熱情和工作幹勁的提升；機關黨組織和社區黨組織的凝聚力、戰鬥力和號召力的提升。同時，也帶動和促進了全市基層黨建工作的深入開展，青山區提出創建自治區“黨建示範區”的目標，東河區提出着力解決社區幹部補貼和待遇等問題，昆區也要在硬件建設和社區幹部的生活補貼上有新突破。通過開展共建，機關幹部的工作作風明顯轉變，機關黨組織聯繫基層、服務基層的意識有了明顯的增強。基本解決了機關黨建開展活動載體單一，重業務，輕黨建等問題。全市近千名黨員幹部深入到社區，廣泛開展“察民情、知民意、解民憂”活動，與社區黨組織開展思想、組織和制度共建，深入社區瞭解社情民意，體察羣眾疾苦，開展扶貧幫困，深入調查研究，幫助社區解決實際問題等，使羣眾看到了黨的形象，看到黨的強大生機和活力，使機關幹部樹立了人本意識和執政意識，增進了同人民羣眾的感情，加強了黨性鍛鍊。實踐證明，“結對共建”對全面提升基層黨建工作水平具有重要的現實意義，是加強基層黨建工作的重要載體。全市各機關單位黨組織，特別是主要領導要高度重視，把“結對共建”作為先進性教育的有效載體，列入本單位的重要議事日程，發揮本單位的職能作用，動員社會各方面力量參與社區黨建和社區建設，努力做到有人負責，有人組織，有人實施。當前，開展第一批先進性教育單位已經轉入整改提高階段，同時第二批也將要展開，各級黨組織要繼續深入組織廣大黨員不斷社區開展工作，幫助羣眾解決實際困難，參與社區公益事業的規劃、管理、服務和社區精神文明建設，開展形式多樣，內容豐富的共建活動，努力提高共建工作的層次和水平，切實把“結對共建”活動抓出成效。