謝德新同志在全市林業工作會議上的講話

一、認清形勢，與時俱進，充分認識加快我市林業發展的重大意義林業兼有生態、社會、經濟三大效益，肩負着優化環境和促進發展的雙重使命。黨中央、國務院歷來十分重視林業工作，先後作出了一系列決策和部署，對加快我國林業發展，維護生態平衡，促進經濟社會可持續發展起到了極大的推動作用。特別是去年6月25日,黨中央、國務院專門作出了《關於加快林業發展的決定》，充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央、國務院對改善生態環境、建設秀美山川的戰略眼光和堅定決心，表明了我國林業發展已進入了一個全新的歷史階段。從全省範圍來看，池州市的經濟總量處於弱勢。但池州是安徽省五個重點山區市之一，又是全國唯一的生態經濟示範區，豐富的山場資源和良好的生態環境，決定了林業在我市具有特殊重要的地位。池州恢復組建以來，在地委、行署和市委、市政府的領導下，堅持不會治山治水就不會治區的方針，以青山清水為本，打生態牌，走綠色現代化之路，先後組織實施了“五·八”造林綠化、林業“二次創業”、世行項目造林、綠色長廊建設和退耕還林等一大批重點工程，有力地促進了林業發展，實現了森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“三增長”，形成了較為突出的生態資源優勢。林業在經濟社會發展中的地位日益突出、作用日漸增強。但也必須清醒地看到，我市林業發展與實現打造綠色池州，建設生態強市、全面建設小康社會的目標要求，還有較大的差距，與我們這樣一個林業資源大市的地位相比，還很不相稱。隨着我市經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，對加快林業發展、改善生態環境的需求越來越迫切，因此我們必須高度重視林業建設與發展。第一、加快林業發展，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。中共中央、國務院《關於加快林業發展的決定》中明確指出，生態與經濟協調發展，是先進生產力的必然要求；人與自然和諧共進，是先進文化的重要內容；培育森林植被，改善生態環境，維護國家生態安全，是最廣大人民羣眾的根本利益之所在。因此，加快林業發展，就是改善人居環境，提高人民生活質量，實現和維護人民羣眾的最根本利益，也是我們黨和政府執政為民的重要體現。第二,加快林業發展，是實現經濟社會可持續發展的基礎。林業是基礎產業，林業的發達與否是國家興衰的重要標誌。縱觀世界上一些發達國家，森林資源都十分豐富。而我國不少地方生產生活環境惡化，根本原因在於森林資源遭到破壞。黨的十六大把“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”確定為建設小康社會的重要內容。十六屆三中全會明確提出堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這些都要求我們必須全面加快林業的發展和建設步伐，進一步改善生態環境，夯實發展基礎。第三，加快林業發展，是打造綠色池州，建設生態強市的迫切需要。打造綠色池州，建設生態強市，是市委、市政府響應省委、省政府關於建設“生態安徽”而提出的重要舉措。要實現這一目標，不僅對林業的發展提出了新的更高要求，而且賦予了林業工作十分艱鉅而繁重的任務。同時，生態文明也是全面建設小康社會的一個重要內涵，從池州的實際情況看，要建設生態強市，需要林業的快速發展，沒有發達的林業，“生態最佳”就成了無源之水、無本之木。因此，加快林業發展是打造綠色池州，建設生態強市，實現富民強市的必然要求。第四，加快林業發展，是解決“三農”問題的現實途徑。農業、農村和農民問題事關我國經濟和社會發展的全局，解決好“三農”問題重點在農村，關鍵在山區。我市80%以上人口在農村，而且近一半生活在山區，當前，我市農民收入增長不快，這既有文化教育落後、信息不靈、基礎設施薄弱等原因，但主要是山區經濟結構調整滯後，資源綜合開發利用不夠。我市森林覆蓋率起點較高，山場面積廣闊，資源豐富，發展木竹、茶葉、桑果、藥材、苗木、花卉、盆景和生態旅遊的優勢明顯、空間很大，只要善於引導，搞好以林為主的綜合開發，不僅可以緩解農村剩餘勞力的就業壓力，讓羣眾在發展林業中得到實惠，而且對統籌城鄉發展，實現共同富裕具有極其重要的現實意義。最近幾年石台縣的發展就是一個很典型的例子，他們從種植經濟林入手，發展中藥材種植業，帶動了中藥材加工業的發展；栽種山野菜，帶動了綠色食品加工業的發展；開展茶葉的優植優化，帶動了茶葉農產品加工業的發展，走出了一條山區經濟發展之路。所以説，林業建設不僅有景觀效應，我們更要注重它的經濟價值。要把植樹造林與經濟林開發結合起來，與多種經營結合起來，與農副產品精加工結合起來，走山區綜合開發之路，這是開啟池州市林業大發展之門的一把“金鑰匙”。因此，我們必須站在戰略和全局的高度，深刻認識林業在全面建設小康社會中的地位和作用，以強烈的事業心和責任感，把思想統一到認真貫徹落實好黨中央、國務院《關於加快林業發展的決定》精神上來，進一步加快我市林業建設步伐，為實現富民強市，全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。二、解放思想，深化改革，積極拓寬林業發展思路當前林業正處在一個十分重要的轉折期，經歷着以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。目前我市林業還沒有適應這一轉變。面對新形勢、新要求，我們必須進一步解放思想，更新觀念，解放和發展林業生產力，加速實現由傳統林業向現代林業轉變。要以建設全國綠化模範城市和國家山水園林城市為目標，以森林生態網絡體系建設為抓手，以資源保護利用和林業重點工程建設為突破口，到2010年，全市有林地面積達到650萬畝，森林蓄積量達到1800萬立方米，森林覆蓋率達62%；到2020年，森林蓄積量達到2200萬立方米，森林覆蓋率穩定在65%左右；建立起比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，使全市林業建設達到國內領先水平。首先要堅持以人為本，天人合一的生態觀。黨的十六大正式提出建設政治文明、精神文明、物質文明和生態文明。温家寶總理在全國林業工作會議上進一步指出，加強生態建設、實現經濟社會可持續發展，是關係中華民族生存與發展的根本大計。生態已成為人類社會生活的重要組成部分，同時隨着人類科學技術和社會經濟的全面發展，人們在充分享受豐裕的物質生活和高尚的精神文化生活之後，越來越重視迴歸自然，與大自然和諧共處。譬如當今時尚全球的大自然探險，森林浴、森林氧吧、森林療養、森林旅遊，還有人們崇尚的無公害、綠色和有機食品等。這些絕大部分是來自森林，特別是未被人為破壞的原始或天然森林中。池州具有良好的生態環境和豐富的森林資源，為全市經濟社會的可持續發展奠定了較好的基礎。因此，我們必須牢固樹立以人為本，天人合一的生態觀，立足資源優勢，保護生態，建設生態，將池州變成一個能滿足人們迴歸自然、親近自然願望的綠色天堂。只有這樣，才能真正實現打造綠色池州，建設生態強市，實現全社會的可持續發展。第二要堅持科學的發展觀。實現人與自然的和諧發展，林業具有無比重大且不可替代的作用和地位。結合池州實際，按照十六屆三中全會《決定》提出的“五個統籌”要求，加快林業發展必須正確處理好三個關係。一是處理好保護與利用的關係。保護森林資源就是保護生態，就是為了永續利用。當前我市生態狀況尚未得到根本改變，一方面保護好現有森林資源顯得尤為重要，另一方面大部分山區農村經濟落後，鄉鎮財政困難，不少農民剛剛解決温飽問題，少數農民仍然處在貧困線上，發展林區經濟，也是迫在眉睫。因此，我們必須堅持保護與開發利用並重的原則，在保護的基礎上，合理開發利用森林資源，提高資源利用率，實現生態效益、社會效益和經濟效益相統一。對生態脆弱地、江河湖庫源頭及國省道沿線要大力實施封山育林。同時，要積極發展林下經濟和林區經濟，引導、組織羣眾利用優越的生態環境把採集、培育、加工有機結合起來，發展無公害、綠色、有機食品和森林藥材等；要在林產品的精深加工上下功夫，延長產業鏈，提高產品附加值。要充分發揮林區內豐富的自然景觀、人文景觀和植物資源優勢，加快發展森林旅遊、生態旅遊，千方百計做好森林旅遊業的大文章。二是正確處理好近期利益和長遠利益的關係。當前生態建設是林業發展的主旋律，生態建設的重點地區，大多是經濟發展比較落後的地區。因此，在加快林業發展過程中，各地既要着眼長遠和可持續發展，又要考慮增加農民羣眾的即期收入。要把發展林業與增加農民收入，與治山、治水、治窮有機地結合起來，切實解決好農民羣眾的生產生活困難，統籌兼顧林業的長期利益和農民的眼前利益。三是處理好局部利益與全局利益的關係。林業的發展直接關係到生態環境的改善，影響到全市經濟社會的可持續發展。當前我市正處在工業化初級階段，環境承載較好，但是隨着經濟快速增長，對資源和環境的壓力將會與日俱增，因此，各地必須正確處理好局部利益與全局利益的關係，堅持以大局為重，不能以犧牲生態環境為代價來換取局部利益。第三要堅持改革創新，不斷增強林業發展的活力。由於林業工作長期受計劃經濟的影響，習慣於傳統做法，在一定程度上已阻礙了林業的發展。因此要促進林業發展，必須把思想認識從不合時宜的觀念中解放出來，從計劃經濟條件下形成的舊的工作方式中擺脱出來，破除制約林業發展的陳規陋習，創新林業發展思路。一是在產權制度改革上求突破。林權是林業的核心，林權改革事關林業改革的成敗。要在落實森林、林木、林地權屬的基礎上，對林權所有者依法確權發證，明晰產權，實現務林有其山，山林有其主，林主有其權。要繼續堅持誰造誰有的林業基本政策，維護林農和其它林業經營者的合法權益，調動和保護他們參與林業建設的積極性。同時按照依法、自願、有償的原則，做好林權流轉工作，使其在獲取應得經濟利益的同時，加快林業發展，達到雙贏的目的。二是在機制創新上求突破。要放手發展非公有制林業，充分運用市場經濟的辦法，通過一系列行之有效的政策措施，吸引和鼓勵各種所有制參與林業建設，引導各種生產要素向林業領域聚集，進一步掀起全社會辦林業的熱潮。三是在依法治林上求突破。林業生產週期長，破壞容易恢復難，因此必須毫不放鬆地加強森林資源保護管理，堅持把林業建設納入法治軌道，強化林業執法工作，加強林業執法隊伍建設，規範執法行為，提高執法水平。要充分發揮各級森林公安機關的職能作用，有針對性地開展各種專項整治，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林業生產秩序。四是在科技興林上求突破。科技是提高林業建設水平的關鍵。要堅持把科技貫穿於林業生產全過程，加大林業科技推廣力度，通過建立一批科技示範區、示範點，發揮輻射帶動作用，鼓勵和支持林業科技人員特別是基層林業站的技術人員通過承包、租賃等多種形式創辦科技示範基地，開展技術承包、諮詢服務，同時要加大林農培訓力度，普及林業科技知識，使林業良種良法深入千家萬户，儘快轉化為林業生產力。五是在優化環境上求突破。近年來，我市林業招商引資工作雖然取得了一定的成績，但也存在不少問題，客觀上由於林業建設週期長、見效慢，外商投資意願不強；主觀上與我們服務工作不到位、存在着本位主義、小農意識等有關，有的寧願拋荒，也不願拿出來招商引資，有的即使拿出來，也不願讓利於客商，有的甚至設置種種障礙。這些問題如果不解決好，林業招商引資就無從談起。因此，各地要按照中央9號文件及全省林業工作會議精神，認真貫徹市委、市政府《關於深化改革、進一步加快全社會辦林業的實施意見》，進一步落實政策，優化環境，明確非公有制林業經營主體在税收、融資、規費收取和政府財政性支持等方面與其他經營者享受同等待遇。各級林業主管部門要進行跟蹤服務，真正為非公有制林業發展創造寬鬆的外部環境。這裏特別強調一下林紙一體化項目建設問題。作為池州經濟發展的重點項目之一，十多年來，歷屆黨委、政府高度重視，積極推進，已取得可喜的進展。為使該項目在池州儘快落户，各地各部門必須按照市委、市政府統一要求，積極配合，主動服務，確保工程建設順利向前推進。三、求真務實，改進作風，全面推進我市林業跨越式發展。加強領導，確保精力投入到位。各級黨委、政府要牢固樹立抓林業就是抓全局、抓根本，抓不好林業就愧對黨和人民，就愧對子孫後代的思想，切實擔負起歷史賦予的神聖使命，真正把林業發展擺上黨委、政府的重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，按照決定要求，切實履行責任。各級政府的主要領導要承擔起本地區林業發展的第一責任人的責任，分管領導要承擔起主要責任人的責任，切實加強對林業工作的領導。要繼續貫徹執行“黨委保證、政府負責、人大監督、政協參與”的林業工作領導機制。轉變作風，確保工作落實到位。各級領導要適應建設現代林業的要求，進一步轉變工作作風，真抓實幹，要拿出具體、過硬的措施，以只爭朝夕的勁頭盡心竭力做好林業工作。要深入基層、深入一線，加強調查研究和督促檢查，幫助解決林業工作中的重大問題。要創新工作方法，善於通過政策宣傳、市場引導、典型示範等方式指導和推動工作。要尊重自然規律，注重羣眾首創精神，善於在實踐中尋求解決問題的辦法。齊抓共管，確保服務支持到位。林業既是一項基礎產業，又是一項重要的公益事業，必須堅持全黨動員、全民動手，全社會大辦林業。各級各部門都要有全局觀念，增強大局意識，以加快林業發展為己任，自覺服從和服務於林業發展大局，各負其責，各司其職，主動配合，協力支持，積極工作。同時，要切實加強林業的宣傳教育工作，提高全社會的生態安全意識，着力營造加快林業發展的良好氛圍。強化督查，確保考核獎懲到位。各級各部門要把林業發展納入各級政府和領導幹部任期目標管理，層層簽訂目標管理責任狀，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格考核，嚴格獎懲，並由同級人民代表大會監督執行。要強化目標任務落實情況的跟蹤督查，及時搞好檢查驗收和考核評比工作，該表揚的要大力表揚，該批評的要嚴肅批評。各級組織、紀檢和監察部門，要把責任制的落實情況作為幹部政績考核和選拔任用的重要依據。