在全區冬季水利工程暨植樹造林動員大會上的講話

同志們：

今天這次會議，是經區黨政聯席會確定召開的一次十分重要的會議。主要任務是安排部署今冬農田水利基本建設、植樹造林及三秋生產工作，動員大家充分認識今年抗災增收面臨的嚴峻形勢，深入解放思想，牢牢堅定信心，切實強化措施，更加紮實工作，全力以赴打好水利建設、植樹造林、三秋生產三大戰役。下面，我根據黨政聯席會研究的意見，講四個方面的問題：

一、緊急動員，打好冬季農田水利建設攻堅戰

今年，我區遭受了特大洪澇災害，災情之所以如此嚴重，除雨量大、降雨時間長、接受客水多之外，很重要的一個原因是水利設施年久失修。為合理配置水資源，消除水患，區委、區政府決心在今冬打一場徹底根治水患的攻堅戰。這場攻堅戰我們一定要堅決打好，務求必勝。基本要求是市辦和區辦工程必須保證質量、按時完成，不得打任何折扣；鄉鎮辦工程也要結合實際，全面安排，分輕重緩急組織施工。通過冬季水利建設，達到長治久安的目的。

（一）主要水利工程任務和時間要求。今冬農田水利基本建設工程的主要任務有三項：一是市辦工程，包括東魚河北支清淤和洙趙新河建築物配套工程建設。東魚河北支清淤工程市分配我區的施工任務是至，全長公里，土方萬立方米；洙趙新河建築物配套工程，涉及我區李村、呂陵、高莊、吳店等個鄉鎮，全長公里，安排建築物座。二是區辦工程，主要有河道清淤、建築物配套維修、人畜吃水、井泉建設四大工程。河道清淤治理工程，主要包括刁屯河上游、西調水乾線、南輸沙渠、南七里河、沙河、黑河共六條河（渠），全長公里，土方萬方；建築物配套維修工程包括區內骨幹河道和國道的建築物配套，新建、改建、維修、重建的各類水工建築物座；人畜吃水工程，解決全區個行政村，人的飲水困難問題；井泉建設工程主要解決部分高、遠、難片的灌溉問題，改造中低產田，新打機井眼，維修舊井眼。三是鄉鎮辦事處自辦工程，按照擴大規模、增加投入、注重實效的原則，突出“挖、蓄、節、調、疏”五字治水方針，計劃挖溝（塘）、修渠條，長公里，動用土萬方。

時間要求是：市辦工程（東魚河北支）按市要求分三個階段進行，月日至日為動員和清障階段，月日至月日為集中施工階段，月日至日為收尾與驗收階段。區辦工程在不影響春灌的情況下，完成市辦工程後，分輕重緩急進行施工，確保旱澇保豐收。鄉辦工程根據工程量大小，自行安排，以不影響春灌為原則。

（二）強化措施，切實做好施工前的準備工作。今冬市級和區級治理工程規模大，出動人員、機械多，涉及方方面面，各級各部門必須切實加強組織領導，重點抓好以下各項工作。一是加強領導，明確責任。區裏已成立農田水利基本建設指揮部，各鄉鎮辦事處也要成立相應機構，特別是有佔遷清基任務的鄉鎮辦事處，要組建專門班子，搞好佔遷工作，確保施工順利進行。二是加大清障工作力度。各鄉鎮辦事處要認真做好沿線羣眾的工作，創造條件，克服困難，確保月日之前全部完成清障工作，絕不能因清障緩慢而影響施工。對堤防樹木、堤外棄土、二灘佔地、墳頭遷移、房屋拆遷的補償，可按照市政府賠償標準，先對被遷佔單位及個人進行承諾，待資金到位後再撥付。要向羣眾講清楚，避免羣眾因補償問題而影響施工或上訪。佔遷補償資金，要嚴格手續，減少環節，確保到位，任何單位和個人絕對不準挪用、截留和浪費。三是積極籌措水利工程資金。今冬水利重點工程約需投資萬元，資金的籌集原則上以“兩工”為主，嚴禁強迫羣眾以資代勞，“兩工”用工範圍不得突破個，現有“兩工”剩幾個用幾個，不允許超標準使用“兩工”，不允許預支明年的“兩工”計劃。羣眾自願以資代勞的，要嚴格辦事程序，履行相關手續，堅決不允許因水利工程建設增加農民負擔。今年“兩工”不足以完成工程任務的，可通過貸款、借款等多種形式籌集。在今年澇災嚴重、農作物大量減產、羣眾生活十分困難的情況下，各級各部門要切實把維護羣眾利益放在一切工作的首位，一定要把握好政策，千成不能因此增加羣眾負擔，堅決把農田水利建設辦成利民工程、富民工程，而決不能辦成害民工程。四是加大宣傳力度。各級各部門要結合今年的實際，採用明白紙、公開信等方式，把水利工程建設的意義、作用和工程整體情況向沿線羣眾説明、講透，爭取廣大羣眾的理解和支持。宣傳部門要主動參與，利用新聞媒體及時報道施工中湧現出的先進經驗和好的典型，以鼓舞士氣，促進工程快速度、高質量完成。五是加強團結協作，積極主動做好工作。各級各部門、施工指揮部各成員單位，要服從指揮，協同作戰，全力做好各項工作。計劃、財政部門要落實好資金，最大限度地滿足工程需要。交通、公路、公安部門要維護好交通秩序，各收費站一律不準向施工車輛收取任何費用；公安部門要加派警力，做好工地治安保衞工作，嚴厲打

擊蓄意破壞和干擾施工行為。國土資源、林業部門要搞好土地佔遷和林木採伐等有關手續的辦理，絕不能影響開工和施工。衞生部門要搞好衞生防疫，加強流行性疾病診治。水利部門要及時掌握施工動態，協調各施工單位之間的關係，並積極為區委、區政府當好參謀。

（三）嚴格施工要求，高質量高標準完成工程任務。百年大計，質量第一

。工程質量關係到工程的成敗，關係到工程效益的發揮，絕不能草率從事，一定要高標準、嚴要求，精心組織，科學施工。一是明確工程標準。這次施工要求達到工程原設計標準，東魚河北支按三年一遇除澇、二十年一遇防洪治理。其他工程具體標準按指揮部設計的執行。二是認真做好導流排水工作。導流排水是影響施工進度的關鍵因素，各鄉鎮辦事處要對本施工段的排水出路進行實地察看，認真研究，制定出科學的導流排水方案，排除明水，保證按時開工。三是抓好施工隊伍的落實。今冬水利工程涉及面廣，情況複雜，要以機械化施工為主，按照“項目法人制、招標投標制、工程監理制”的要求，採取招標、議標兩種辦法進行。但無論採取哪種形式，都要陽光操作，確保力量強、設備好的隊伍施工。四是搞好施工調度，加強質量檢查監督。為協調順利施工，確保工程進度，市將向我區派駐工作組。我們要在工作組的指導下，嚴格技術標準，確保工程進度和質量，並進行跟蹤檢查、調度，發現影響進度和質量的問題及時處理。五是安全施工，文明施工。要加強施工隊伍的組織管理，上路車輛要遵守交通規則，服從交警指揮；施工期間要注意施工機械和用電安全，杜絕重大事故發生，確保不死人，爭取不傷人；同時，要教育施工人員文明施工，尊重當地羣眾的風俗習慣，與當地羣眾搞好關係，共同協作，搞好工程施工。工程所在鄉鎮辦事處要明確專人負責施工過程中的協調工作，及時處理影響施工的問題，給施工單位創造一個良好的環境。六是搞好工程竣工驗收。這次治理工程採用逐級驗收的辦法，市驗收到區，區驗收到鄉鎮。鄉鎮驗收合格後方能報區驗收，區驗收合格後再報市驗收，經市驗收合格後，簽發竣工合格證。不經驗收，不得擅自撤離工地。

二、突出重點，奪取植樹造林的新勝利

月日，省委、省政府召開了生態省建設動員大會，會上明確提出，到年全省林木覆蓋率要提高並穩定在以上。根據這一要求，陳光書記、杜昌文市長專門作出批示，決定進一步加快林業發展，把林業作為富民產業、立市產業、首位的主導產業和可持續發展的戰略產業來抓，今冬明春要各完成萬畝的造林任務，使全市林業生產走在全省的前列。省市魄力之大，重視程度之高，是前所未有的。為此，我們要緊緊結合省市委、政府的安排部署，堅持以市場為導向，以林業產業化為目標，以農業結構調整為主線，以農民增收、財政增長、就業增加為目的，全黨動員、全民動手，全社會辦林業，大力培植林木資源，大打植樹造林突擊戰，使我區林業生產再上新台階。當前要充分把握植樹造林的有利時機，重點抓好冬季造林工作。

（一）明確任務，突出重點。今冬植樹造林的任務目標是：新建速生豐產林萬畝，花卉苗木萬畝，竹林萬畝。為全面完成上述任務目標，要認真實施四大重點工程：一是綠色通道工程。綠色通道建設是一項政府工程、富民工程、生態工程和招商工程。要在去年的基礎上，堅持高起點設計、高標準建設、高水平管理，以日東高速公路、國道、國道、菏東路、菏鄄路、劉民路、緯一路、沿黃公路、京九鐵路、新石鐵路、黃河、洙趙新河、萬福河等十三大綠化帶為重點，把每側的綠化帶拓寬到米。特別是日東高速公路，是國內外客人進入菏澤的重要道路，必須建成國內一流的綠色通道。日東高速公路綠色通道的施工標準是：在對我區境內公里高速公路現有綠色通道進行補植完善的基礎上，每側再各加寬米，綠化帶採用年生米以上的楊樹，按×正方形定植；綠化帶每公里換樹種建設隔離帶；沿綠化帶外側每側挖×米（寬×深）的界溝，以便把農田和林帶有效隔離；界溝以內部分劃為林地；沿綠化帶界溝外側每側建設米的林網和間作；凡屬城市入口、城鄉結合部的路段，建設公里長、米寬的常綠帶；沿線涉及的塑料大棚和一些永久性設施要堅決拆除。日東高速公路綠色通道今冬必須高標準、高質量全面完成，其他綠色通道建設也要參照日東高速公路的施工標準進行。綠色通道建設要嚴格按照工程造林的辦法施工，統一規劃、統一苗木、統一栽植、統一查驗，確保造林成活率和保存率。二是豐產林基地工程。今冬萬畝的豐產林基地建設任務非常艱鉅各鄉鎮要進一步抓好種植結構調整大力壓縮糧食麪積狠抓豐產林基地建設。要在黃河灘區以及人少地多的地方集中建設豐產林基地，鼓勵在大田地營造豐產林；農業結構調整中還沒有找出更好發展路子的鄉鎮，可以發展豐產林，把林業作為自己的主導產業來抓；要加快圍村林改造步伐，把“小老頭”樹改造成速生高效的豐產林；要加強工業原料林基地建設，積極鼓勵和引導年加工木材萬立方米以上企業營造自己的原料林基地。在今冬的林業生產中，全區各鄉鎮都要建立起至少畝的速生豐產林基地。李村、高莊、馬嶺崗、沙土、胡集、吳店、小留、都司、黃罡、安興、大黃集、呂陵、王浩屯等十個重點鄉鎮，每個鄉鎮要達到萬畝以上，其中李村、高莊、馬嶺崗和沙土要達到萬畝以上。各鄉鎮具體任務分配情況，詳見下發的《任務分配表》。各鄉鎮辦事處要集中人力、物力、財力，大打植樹造林的人民戰爭，力爭突破造林任務。三是環城生態林工程。為把菏澤建成城在林中、林在城中、林城一體的生態園林城市，一方面，要對今年春季完成的我區境內公里長、米寬的環城生態林進行高標準補植完善，另一方面，要在原來的基礎上兩側再各延伸米，今冬全面完成總寬度米的建設任務。林帶內規劃的處各具特色、體現南北風格的林業園，今冬要建成—個。四是南竹北移工程。今冬要着力組織實施南竹北移苗木基地建設計劃，完成新建竹林萬畝，其中馬嶺崗鎮萬畝，王浩屯鎮、何樓鎮各畝，努力把我區建成種苗、種植示範、旅遊觀賞三大基地，為全市萬畝“南竹北移”工程建設提供種苗和樣板。

（二）抓緊做好冬季造林的各項準備工作。要突出一個“早”字，做到人員早組織、土地早調整、政策早到位、苗木早調劑、措施早落實。一是儘快完成冬季造林規劃。目前，區裏已制定了《綠色通道及速生豐產林規劃設計方案》。各鄉鎮辦事處要結合區規劃方案，根據自己的造林任務，抓緊組織力量，搞好規劃設計，迅速把造林任務落實到村隊，落實到小班、路段、地塊，落實到樹種、品種。二是切實解決好土地問題。土地是植樹造林的基礎，土地調整事關農民的切身利益，政策性比較強，各有關部門和鄉鎮辦事處要本着積極穩妥的原則進行。特別是在綠色通道建設上，適宜調整為機動地的調為機動地；不適宜調整的，採取在不打亂承包關係的前提下，實行統一規劃、統一植樹、樹隨地走、樹權歸户的辦法，還可以採取土地置換、土地返租、土地入股等方式加以解決。根據今冬造林規劃，從現在開始就要留足留好造林用地。三是多渠道增加冬季造林投入。要堅持政府、集體、個人一起上的原則，建立多元化的投入機制。要廣泛採取公司造林、工程造林、個人造林的辦法，拓寬投資渠道，加大對林業的扶持力度。同時，要大力開展義務造林，按每人株的辦法落實任務到單位到人頭；鼓勵農民自發造林，提高土地收益。要實行分級負責制，努力形成以財政投資為引導，部門投資為補充，社會投資為主體的林業發展格局，調動各方面投資投勞、營林造林的積極性。要進一步抓好林權制度改革，按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權、保護受益權”的原則，大力推行綠化權拍賣，加快私有林發展。四是備足備齊苗木。今冬速生豐產林建設約需各類苗木萬株，各有關部門、鄉鎮辦事處要千方百計、想方設法備足備齊。要把好進苗關，全部採用良種壯苗，選用中菏號、⒎土耳其、⒌三倍體毛白楊等速生楊新品種，規格要求粗、高以上。對今冬植樹造林所需苗木，區裏是這樣安排的：日東高速、環城生態林的補植完善和新加寬部分所需苗木，仍由區裏統一供應；除此之外的綠色通道和豐產林建設所需苗木，可以採取多種形式，既可以與上海世華公司簽訂土地租賃合同，也可以引導農民自己種植，有條件的鄉鎮也可以統一供苗。

（三）切實打好冬季造林的突擊戰。當前正是冬季植樹造林的最佳時機。從今天開始，我們要集中天時間，大打一場造林生產的突擊戰。今冬造林從時間安排上分為三個階段，從今天開始到月日為集中規劃、調地和苗木準備階段，月日到月日為集中栽植階段，月日至月日為檢查驗收階段。各有關部門和鄉鎮辦事處要把握總體時間安排，採取集中時間、集中勞力、集中領導的辦法，廣泛開展植樹造林突擊活動。黨政一把手要負總責、親自抓，分管領導靠上抓。要落實好責任制，一級抓一級，一級對一級負責。各部門要認真履行職責，密切配合，團結協作。林業部門要搞好技術指導，公路、交通、水利、河務等部門要全力抓好職責範圍內的綠化工作。造林過程中要狠抓栽植質量，嚴格按照造林技術標準施工。要在確保栽植質量的基礎上，全面加快工程進度，確保在月日之前，全面完成今冬造林任務。月上旬，區委、區政府將組織召開冬季植樹造林現場會；月中旬，區委、區政府組織力量對冬季造林完成情況進行檢查；月下旬對全年的造林任務進行驗收，檢查驗收結果按得分多少排出名次，在全區範圍內通報，並對先進單位給予表彰和獎勵。

三、因勢利導，力求在三秋生產上實現新突破

今年秋季，我們遇到了嚴重的洪澇災害，不僅大面積農田受淹，農作物嚴重減產，而且由於長期低温寡照，造成秋作物普遍晚熟。目前，全區收穫秋作物僅萬畝，騰茬萬畝，耕翻整地萬畝，大面積秋作物還長在地裏。而據農業和氣象部門專家建議，今年小麥的最佳播種期為月日至月日，今天已是月日，我們還沒有開耬。如果小麥不能及時播種，不僅會影響到明年夏糧的豐產豐收，而且還會影響將要開工的冬季農田水利建設。因此，大家一定要充分認識今年三秋生產的特殊性，進一步強化措施，宣傳發動，迅速動員羣眾掀起搶收搶種高潮。

一要及時收穫，及早騰茬。及時收穫和騰茬是確保適期種麥的前提。目前日平均温度已不能促進作物的成熟，再等已沒有實際意義。各鄉鎮要儘快動員羣眾早收穫，早騰茬。對晚熟玉米可採取整株收穫放置延熟或整株青貯，為冬季發展畜牧業提供充足的飼草、飼料；棉花可使用乙烯利等催熟劑催熟，以提高棉花的霜前花率。

二要及時耕翻，精細整地。各鄉鎮要根據今年秋種的土壤墒情特點，因地制宜、分類指導，對騰茬早的可耕地塊要提早耕翻，以保持適宜墒情；對遭受澇災、土壤濕度過大、不能及時耕翻的地塊，要及時排水散墒，儘可能早耕翻。要充分發揮農業機械的作用，按照統一調度、統一作業、統一標準、統一收費的原則，組織好大型農業機械跨區、跨鄉鎮、跨村作業，努力擴大機械作業面積。同時，要按照“深、細、平、實”的整地標準，深耕細耙，保證整地質量，為適期足墒播種奠定良好基礎。

三要選好良種，優化佈局。良種是小麥增產增收的關鍵和基礎。在今年的秋種工作中，各鄉鎮要按照“品種類型與生態區域、地力水平與品種產量、早中晚熟與適期播種、水澆條件與品種抗旱性能、高產與優質相配套、優質專用小麥品種與普通小麥品種分開種植”的原則，選擇那些適應性廣、抗逆性強、產量高、品質好的小麥品種。要按照一鄉—個品種、一村一個品種的要求，實行區域化佈局和專業化生產，為單收、單打、單儲奠定基礎。

四要搶墒播種，爭取不誤農時。適期播種是培育冬前壯苗的關鍵。根據今年的氣候狀況，我區小麥適期播種時間比往年提前—天，目前已過最佳播種期，再增加早、中茬麥已不可能，就是晚茬麥也要在月日前播完。各鄉鎮要精心組織，動員羣眾千方百計創造條件，搶墒播種。霜降前能整地播種的，要儘快整地散墒晾墒，儘快播種；霜降前無法整地，播種無望的，要抓緊騰茬除草，能貼茬條播的貼茬條播，不能貼茬條播的要撒播，爭取在適播期內把小麥全部種上。

同時，要抓住秋種這一推進種植業結構調整的最佳時機，大力發展優質高效農業。各鄉鎮、農口各部門要進一步改變秋種就是單一種植小麥的傳統認識，按照農林牧、糧經飼共同發展的目標，擴大經濟作物、飼草作物和間作套種面積，努力提高複種指數，實現多種多收。要積極推廣高效種養模式，做好農林牧結合文章。對因洪澇災害不能及時播種小麥的地勢低窪地塊，要想方設法多方動員羣眾大力發展速生豐產林，並積極探索和推廣上林下糧、上林下菜、上林下牧等農林牧結合的新模式，使農民既能收到長期效益，又能增加短期收入。要大力推廣間作套種技術，留足留好套種行。留足留好套種行，是間作套種的關鍵，是發展冬季農業、提高複種指數、推進種植業結構調整、實現農民增產增收的重要措施。各鄉鎮要把留足留好套種行作為搞好種植業結構調整的重要環節來抓，切實做好羣眾的引導教育工作，確保今年秋種全區萬畝小麥全部預留多種形式的套種行。

四、強化領導，精心組織，確保全面完成三項工作任務

水利建設、植樹造林和三秋生產三項工作，時間緊，任務重，要求高，必須全面加強領導，統籌安排，精心組織，做到集中領導，集中時間，集中人力、物力和財力，確保按時完成各項工作任務。

（一）成立專門班子，實行分線作戰。對上述三項工作，區裏已按照分線作戰的原則，分別成立了專門的指揮部和領導班子。農田水利基本建設由武裝部鄧廣軍政委、人大梁乃修副主任、政府練建軍副區長負責；植樹造林由組織部王忠想部長、人大彭傑副主任、政府杭新傑副區長、政協俞志順副主席負責；三秋生產由農業局李利華局長負責。我將全面調度，整體協調，並進行重點督查。各位分管的同志要牢固增強責任意識，按照各自分工，突出重點，靠上抓，全力抓。各責任部門要全力以赴，集中力量，自覺強化各項措施，認真具體抓好落實。

（二）明確工作目標，層層落實責任。任務已經明確，有關工作目標也已分解，各鄉鎮、各有關部門要根據各自的目標，按照定人員、定職責、定標準、定時間、定任務的“五定”要求，儘快把任務最大限度地細化、量化，一一分解落實下去。要分解落實到每個村、每個人，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作局面。要全面實行分片包乾制度，落實嚴格的責任制，完善賞罰分明的責任考核體系，建立強有力的激勵約束機制，調動方方面面的積極性，確保工作的順利推進。

（三）抓好典型示範，帶動面上工作。無論是水利建設、植樹造林還是三秋生產，都要注意抓好示範，培養典型。尤其是在今年災情重、困難和不利因素多的情況下，更要注意及時培養典型、發現典型、總結典型和推廣典型。今年林業生產和秋種，區、鄉、村三級領導幹部都要建立和落實畝的速生豐產林、畝的無公害蔬菜或畝的牧草種植示範點，農口各部門都要建立起面積畝以上的示範田，並且要全部掛牌建檔，為農民提供看得見、學得會的調整典型，引導農民搞好調整。水利建設也要注意篩選一流的施工單位，一流的施工隊伍，着力創建一流的示範工程，以此帶動和促進面上工作的開展。

（四）轉變工作作風，強化社會服務。今年我區水利建設、植樹造林和三秋生產工作是近年來任務最重要的一年，且時間集中、工作量大，涉及的部門和人員較多，按照傳統的工作方式和方法很難保質保量地完成任務。各指揮部要統籌安排，精心籌劃，按照工程完成時限，採取倒排工期的辦法，將工程進度細化到每一天、每個階段，確保如期完成。各有關部門要切實轉變工作作風，深入一線，幫助解決生產、建設中存在的困難和問題；要層層開展對農業科技和工程技術人員的培訓，及時做好種子、苗木、化肥、農藥、石油、機械、工程物料等物資的準備和供應；要加強管理，加大執法力度，嚴厲打擊不法行為，保障農業、林業生產安全和施工質量。全區各級各部門都要積極創造條件，服從和服務於三項工作，盡最大努力提供支持和支援，確保各項工作順利進行。

（五）強化調度，嚴格考核獎懲。對三項任務，區裏將採取現場調度、定期不定期調度等多種方式，隨時掌握工作進度情況，切實加大檢查和督促力度。在這裏我着重強調一點：這三項工作已經確定，必須確保全面完成，並且要力求高標準、高質量地提前完成。不論是哪個單位、哪個部門、哪個人，由於工作不力，措施不到位，影響了大局，拉了全區後腿，都要堅決處罰到位。工作完成後，區裏將組建專門班子，本着不問形式求實效、不看過程看結果的原則，按照責任書的要求，嚴格考核評比。區委、區政府將召開總結大會，對完成任務好的實施重獎，對差的通報批評、電視曝光，在全區真正營造出真抓實幹、務實奮進、幹事創業的良好氛圍。

同志們，目前正值三秋大忙季節，抗災自救、三秋生產、水利建設和植樹造林等各項工作任務都需要我們去認真完成。讓我們在區委的正確領導下，團結一致，齊心協力，強化措施，狠抓落實，共同奪取各項工作的全面勝利！