在全市冬季林業開發現場會議上的講話大綱

戴傑羣同志

在全市冬季林業開發現場會議上的講話

（2004年11月24日）

同志們：

這次全市冬季林業開發現場會議的主要任務是總結全市多種經營生產暨秋冬季農業開發會議以來的全市林業開發工作，分析當前形勢，對下步林業開發進行再宣傳、再發動、再組織、再部署。剛才，大家參觀了接官、棠棣、木梓林業開發現場，聽取了木梓、棠棣、接官的經驗介紹，大家通過看到的、聽到的，都一致認為這三個鄉鎮林業開發動作大、機制活、效果好，值得各地學習和借鑑。為了搶抓時機，確保完成今冬明春林業開發任務，抓好森林防火工作，下面我講四點意見。

一、 深化認識，正視現實，切實增強冬季林業開發的緊迫感

全市多種經營生產暨秋冬農業開發會議後，全市各鄉鎮辦事處按照會議的統一部署，加強領導、精心組織、周密部署，冬季林業開發的勢頭較好。從目前掌握的情況看，行動較好的有木梓、棠棣、接官、巡店、雷公五個鄉鎮，其它鄉鎮處已在陸續行動。到目前，全市林業開發已開工面積1萬餘畝，已完成抽槽整地3800多畝，已有18個村的興楊工程動工，完成整地摺合面積2500畝。今年林業開發呈現四大特點：

一是行動快。秋播一結束，各地就把林業開發工作抓在手上，研究規劃、制定方案、成立專班、落實措施，迅速掀起來林業開發高潮。木梓鄉、棠棣鎮、接官鄉緊緊抓住秋播任務基本完成的時機，迅速組織勞力把林業開發同農田水利建設同時進行，推動了冬季農業開發的全面鋪開。

二是規模大。已行動的鄉鎮中林業基地都比較集中連片，面積都在千畝以上，庭院興楊工程都是以村為單位，整個村家家户户上，房前屋後、四旁八邊都在挖當。木梓鄉計劃開發連片基地3000畝，已完成易家崗基地1500畝的整地，棠棣已完成3處2個村的銀杏庭院挖當摺合面積1000畝。

三是標準高。今年林業基地開發起點高，標準質量高，大部分基地都是機械抽槽，寬度、深度都在一米以上，興楊工程挖當都在1立方米以上。

四是機制活。創新開發機制是今年林業開發最大的一個特點，主要有三種形式。即招商引進搞開發，木梓鄉招引湖北康欣科技開發公司計劃投資300萬元，已投資100萬元在易家崗和漳河沿岸租地3000畝，建速生豐產楊基地；巡店鎮引進湖北盈佳浩迅林業有限公司買斷連片5000畝山場、崗地、山林搞開發。拍賣“四荒”資源搞開發，接官鄉拍賣“四荒”資源3000畝，拍賣資金12萬元，業主已投入資金25萬元，高標準開發林業基地1000畝。啟動民間資本搞開發，棠棣鎮採取五輪驅動，多途徑激活民間資本4.4萬元，開發銀杏庭院3處，180畝。這些做法既適應了新時期農村改革發展的新形勢，又立足各地實際取得了實實在在的成效，充分地調動了社會各界參與林業發展的積極性，為我市林業持續快速健康發展探索了新路子。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到全市林業開發存在不容忽視的的問題，主要表現在三個方面：一是領導重視不夠。因秋播後，秋季結算的壓力和農田水利基本建設等工作多沒擺開，主要領導的精力沒有轉到林業開發上來，人少數鄉鎮對林業開發的認識不如從前高，意識不如過去強，精神沒有原來好，沒有將林業開發放到足夠的重要的位置來研究部署，有消極應付的思想，導致林業開發的行動遲緩。二是進展不平衡。有的鄉鎮行動較快，有的鄉鎮雖然有了佈置安排，但是沒有行動，甚致還有個別鄉鎮對冬季林業開發沒有納入議事日程，沒有作必要的準備和安排、致使冬季林業開發工作行動滯後。三是畏難情緒嚴重。長期以來，林業開發都是農民集中投工投勞，國家項目補貼，統一開發後分户經營，“兩工”取消後，原來的投入格局被打破，儘管各地探索了一些投入新機制，但推廣的面還不寬，大的格局還來形成。有的認為林業是公益事業，國家有投入就搞，沒有項目投入就等，怕主動投入搞開發，爭不來項目，資金難落實揹債務；有的認為招商無門路、拍賣無買主，資金難籌、勞力難找、好事難辦，難字當頭，在畏難中喪失了時機；有的認為庭院、四旁八邊，使用權都有歸屬，農民自己會搞，不再需要黨委政府再安排、再組織，在等待中耽誤了時間。這些問題的存在，直接影響了林業開發的進程。

林業既是國民經濟發展的一項重要產業，又是一項社會性很強的公益事業，具有生態、社會、經濟三大效益。發展林業對於改善生態環境、美化生活、淨化空氣、保障農業、振興經濟、提高人們生活質量具有重要作用。我們一定要站在實踐三個代表的政治高度來認識今年的林業開發工作。目前，已到了11月底，年裏只有一個多月時間，工作任務重、難度大、時間緊。各地各部門特別是主要領導要把認識統一到這次會議精神上來，把林業開發作為當前的中心工作來抓，作為一項政治任務來完成。迅速行動起來大戰一個月，全面完成冬季林業開發任務。

二、 明確任務，突出重點，迅速掀起冬季林業開發高潮

今年林業開發總面積4萬畝，其中：連片基地開發2萬畝，興楊工程2萬畝。要突出抓好四個重點：

一是抓好金銀花生產。要在加強老基地管護的基礎上，擴建2萬畝基地，12月上旬全部完成栽植任務。二是抓好興楊工程。在現有基地的基礎上興建2萬畝，鼓勵農户在房前屋後，四旁八邊栽植楊樹，今年要新發展100個村，栽植楊樹200萬株。要本着適地適村的原則，在府、漳河沿線重點發展，形成楊樹鎮、楊樹村。三是抓好銀杏生產。在不斷鞏固老基地的同時，切實抓好銀杏基地、銀杏庭院的開發，同時，要在四旁定植和老基地套栽銀杏苗木200萬株。四是抓好林業育苗。在現有林業苗圃的基礎上增加500畝，其中金銀花育苗200畝。

（一） 抓宣傳發動。各鄉鎮處、各涉農部門要高度重視林業開發工作的宣傳和引導，要通過各種會議和輿論工具把林業開發的政策、時間、任務、效益宣傳家喻户曉。一是把政策交給羣眾。今年100個興楊工程村，200萬株楊樹種苗由林業局提供，8年收益後算帳償還；荒山綠化每畝由林業局提供50元種苗費補貼；退耕還林只要是高標準開發，優先安排計劃進籠子，此外，我市還爭到了國家投入的長防林工程項目，高效經濟林項目。二是把經濟效益對比帳算給羣眾聽。興楊工程主要栽植在房前屋後、四旁八邊，不佔正地，8年後受益畝平收入5000元以上，年畝平500-600元，比種一般的作物效益高，同時行中還可套種其它作物增收。要通過與羣眾算收入帳、支出帳、效益帳，引導羣眾自願投勞搞開發。三是算好時間帳，把任務交給羣眾。目前到年底，真正有效的開發時間不多，任務緊迫，要把開發的時間安排到天，具體任務落實到點，責任落實到人。同時還要大張齊鼓地宣傳林業開發致富的典型，讓典型引路，消除幹羣的思想疑慮，激發幹部羣眾的開發熱情，要鼓勵、支持和引導機關幹部、職工、個體老闆參與到林業開發上來，投資開發林業項目，興辦林業企業。

（二） 抓機制創新。針對目前農村税費改革形勢下林業開發投資投勞難的實際，各地要按照誰投資，誰經營，誰管理，誰受益的原則，放開開發權、明確使用權、搞清經營權，大膽探索林業開發新機制。一是招商引進搞開發。要充分利用資源、現有基地、閒置資產等優勢，採取更加優惠的招商措施，更加靈活的招商辦法，更有約束力的招商責任，廣泛吸引市內外、國內外公司、老闆、個體工商户來我市安家落户，投資開發林業資源，興辦林業基地，聚集資本發展林業企業。

二是拍賣“四荒”資源搞開發。要充分發揮我市“四荒”資源豐富的優勢，發揚連續作戰的作風，進一步造大拍賣聲勢，創新拍賣方式，規範拍賣程序，優化拍賣環境，引導工商資本、民間資本、外地資本購買“四荒”資源投入林業開發，鼓勵扶持市鄉機關幹部、職工、技術人員、打工回鄉青年購買“四荒”資源投入到林業開發中來，儘快把資源優勢轉變成經濟優勢。

三是啟動民間資本搞開發。公路、渠道綠化是一個地方的窗口，是一項重要的形象工程，要積極探索市鄉村公路、水庫、泵站渠道綠化的機制，採取拍賣、租賃、聯合開發等多種形式，激活民間資本投入到公路、渠道綠化上來，實行誰栽、誰管、誰受益，做到公路無空缺、渠道無空檔，把每條通道建成綠化帶、風景帶。

四是激發農户自願搞開發。農民羣眾是林業開發、投入和受益的重要主體，要引導農民大搞庭院興楊工程這樣的產權明晰，利益直接，力所能及的工程。要嚴格執行税費改革政策、尊重農民的意願，鼓勵支持農民在自願的基礎上投入搞資金使用透明高度的“一事一議”改善自身生產生活條件的林業開發工程。這樣既調動羣眾投勞積極性，又解決了我們面臨的開發投入難題。

(三） 抓工程質量。在林業開發工作中，要嚴把工程質量關，堅持統一開發規劃，統一開發標準，統一施工時間，堅持高標準、高起點、大規模。基地抽槽要求一米深、一米寬、一條線、兩頭穿，施足底肥，禾杆回填。金銀花基地要全面深翻，高標準做壟，廂直溝通，明水能排，暗水能濾；興楊工程挖當標準1米見方。各鄉鎮處11月底以前、把方案、措施、勞力、資金等抓落實，並迅速組織動員掀起高潮，大戰一個月全面完成抽槽挖當任務。

三、加強領導，協同作戰，做好林業開發的服務工作

林業開發事關農村經濟協調發展和小康安陸的目標實現。各地各部門必須進一步深化認識，把林業開發作為當前農業農村工作的重中之重來抓，切實加強領導，嚴格督辦，確保12月底完成任務。

1.切實強化組織領導。市四大家領導要到所掛鄉鎮指導開發工作。鄉鎮黨政主要領導要親自上陣掛帥，分管領導要具體抓，其它領導配合抓，一環扣一環，一個環節一個環節抓落實。要強化幹部責任，實行幹部包片、包村，形成層層包、層層保的責任體系。要強化部門服務。計劃、財政、金融、糧食部門要搞項目的申報和資金的扶持。林業部門要搞好科學規劃，加強技術指導，完善技術服務。交通、水利部門要搞好配合和服務。宣傳部門要充分發揮新聞媒體的引導、推動和鞭策作用，及時報道林業開發中湧現的新經驗、新典型；其它涉農部門要按照各自的職責，各司其職，協調配合，形成合力，推進冬季林業開發的順利進行。

2.搞好示範帶動。在林業開發中，要堅持抓點帶面，以點促面，培植先進典型，帶動全面，整體推進。要實行市鄉村層層辦示範，層層推進的方式辦樣板，市抓3個1000畝以上的示範樣板；各鄉鎮每個鄉鎮辦1-2個1000畝以上的基地示範點和一個興楊工程示範村；村辦一個組的銀杏示範庭院；鄉鎮黨委書記，分管農業的領導每人都要辦一個示範點；市直部門駐69個村的小康工作隊，要進村入户辦示範，要把69個村辦成69個興楊工程示範村。

3.狠抓檢查督辦。這次會議以後，市裏將從市委辦、政府辦、農辦、林業局抽調人員組成強有力的督辦專班，巡迴各地指導、檢查、督辦。對行動快的要予以表揚，對行動緩慢、虛於應付、工作推不動、遲遲打不開局面的要通報批評。

四、堅持預防為主，防撲結合，切實搞好森林防火工作

從11月1日起我市全面進入重點森林防火期，為切實做好今冬明春的森林防火工作，我代表市政府、市森林防火指揮部講幾點意見。

（一）認清形勢，提高認識，增強做好森林防火工作的責任感和緊迫感

今年冬季進入森林防火期以來，根據氣象部門長期天氣趨勢預測，綜合分析各種氣象因素，市護林防火指揮部認為，我市今冬明春森林防火形勢比較嚴峻。

一是氣象條件不利，火險等級偏高。據氣象部門預測，在2004年11月—2005年2月，將有2---3個月的天氣晴好期，華中地區尤其鄂東北地帶，降雨偏少，日平均氣温較常年偏高1—2攝氏度，風力較往年同期偏大。森林火險等級高。

二是林內可燃物增多，防火任務加重。近年來，我市狠抓退耕還林、封山育林，全市封育面積30多萬畝，林內枯枝、落葉堆積，灌木、雜草瘋長，王義貞、孛畈、雷公、趙棚、接官等鄉鎮不少地方和白兆山、黃金寨兩林場生態環境不斷優化，林區可燃物、易燃物越來越多，加上山區農民不再以柴草為燃料，發生森林火災的危險性越來越大。

三是火源管理難度加大。現在人們生活逐步步入小康，節假日時間多，進山旅遊、人數明顯增多，近期天氣持續晴好，加強火源管理刻不容緩。元旦將至，春節臨近，隨後而來的三月三、清明節也都是民間重要節日，人們燒紙祭祖、燃放鞭炮煙花的傳統習俗難改；中國小寒假將至，中小學生野外活動增多，燒田埂、放野火的現象時有發生；年關將至，外出務工經商農民大量返回，修房整屋、採伐林木、走親訪友、進山生產、生活人員增多，更需加強野外火源管理。

四是防火基礎薄弱。我市森林主要分佈在山區鄉鎮，而山區鄉鎮通信、交通、瞭望等基礎設施薄弱，撲火手段落後，專業消防力量不足，基本停留在人工撲火、樹枝撲火的原始狀態，缺乏抵禦重特大森林火災的能力。

五是部分鄉鎮對森林防火工作宣傳重視不夠，防範措施不到位，部分羣眾防火意識不強，嚴重影響了森林防火工作的開展。

當前，已進入重點森林防火期，做好森林防火工作，事關國家和人民生命財產安全，事關農村經濟發展和社會穩定，事關全面實現小康目標的進程。各鄉鎮辦事處和有關部門一定要認清當前森林防火形勢，充分認識做好森林防火工作的重要性、緊迫性，進一步增強責任感，按照“三個代表”的要求，做到思想早發動、工作早部署、物資早準備、人員早到位，未雨綢繆、防患未然，最大限度減少森林火災的發生。

（二）強化措施，明確責任，切實把森林防火工作落到實處

江澤民同志指出：隱患險於明火，防範勝於救災，責任重於泰山。要把森林防火作為頭等大事來抓，真正做到思想上不麻痺，指揮上不失誤，措施上抓落實，行動上有成效。具體做好以下工作：

一是要明確責任，建立健全森林防火領導責任制。市、鄉兩級森林防火指揮部要盡職盡責，做好各項工作部署。鄉鎮辦事處、村組、農户要一級抓一級，逐級簽訂森林防火責任狀，把每塊林地、每座山頭地塊落實到人，做到山有人管、林有人護、責有人擔。各鄉鎮辦事處要象王義貞鎮、孛畈鎮、雷公鎮等鄉鎮一樣，將每個村、組落實到包村國家幹部和村組幹部，簽訂責任書，鄉鎮黨委、政府要印發紅頭文件，並實行獎懲掛鈎。國有林場和林區鄉鎮、村組要強化護林員責任，落實好護林員待遇，嚴防死守，確保不出問題，做到不留死角、不留空白。

市政府各有關部門要密切配合，協同做好森林防火工作，計劃、財政部門要給予森林防火資金支持，氣象部門要及時、準確作好氣象預報，為森林防火提供良好的服務；交通、通信部門要提供交通、通信便利，確保林區交通、通信暢通；公安、檢察、法院、監察等部門要依法查處森林火災案件，嚴厲打擊違反林業法規的不法分子；宣傳部門要加強森林防火宣傳，形成保護森林、維護生態的良好氛圍。尤其林業部門要認真履行職責，做好市護林防火指揮部日常工作，加強檢查督辦，及時監控，掌握火警火災信息，確保森林防火工作規範、有序進行。總之，各部門、各有關單位都要自覺承擔各自的責任，形成齊抓共管的森林防火工作合力。

二是大力開展護林防火宣傳教育。多年的經驗説明，護林防火基礎在羣眾，關鍵在鄉鎮，重點在村組，立足點在農户。各鄉鎮辦事處和有關部門都要大張旗鼓做好森林防火宣傳。安陸電視台要製作護林防火專題節目，每週至少拿出兩天時間進行專題宣傳。市林業局要出動森林防火宣傳車巡迴宣傳，並印發森林防火和森林資源保護宣傳資料廣泛散發。各鄉鎮辦事處也要加大宣傳力度，春節前必須開好“四個會”：一是鄉鎮護林防火指揮部成員會；二是全體國家幹部、學校校長和村組幹部會；三是重點村、組要召開全體村民動員會；四是林區中國小召開全體師生大會，學習宣傳林業法律、法規。其次，在林區村組、集鎮、街道、公共場所、交通要道要張貼、懸掛、刷寫森林防火宣傳標語；鄉鎮人民政府所在地要設置跨街橫幅宣傳標語。兩個國有林場要召開周邊村組護林聯防會議，簽訂聯防責任書，在場內、周邊村組刷寫宣傳標語。要通過行之有效的方式深入宣傳《森林法》、《森林防火條例》，做到家喻户曉，切實增強羣眾的防火意識和法律意識，形成堅實的森林防火羣眾基礎。

三是嚴格火源管理，消除火災隱患。嚴格火源管理是森林防火工作的關鍵。各鄉鎮辦事處和國有林場要成立護林防火專班，劃分責任區，做好監測布點工作，指派專人加強火源管理。要加大火源監督檢查力度，王義貞、孛畈、趙棚、接官、雷公等鄉鎮及兩個國有林場要對林區重點地段、入山路口嚴防死守，嚴格執行林區用火“十不準”規定，嚴禁攜帶火種進入林區。要嚴格執行林區持證用火制度，堅決杜絕燒田埂、放野火的行為。各鄉鎮、國有林場對林區各要道，要加強巡查，分片包乾，責任到人，重點防範。對轄區內的痴、呆、傻、精神病人及弱智者要進行清理登記，指派監護人，落實監護責任。在春節、三月三、清明節、“五一”等重要節假日，以及白兆山、槎山等重點地帶，尤其要加強巡邏，嚴防因燃放鞭炮煙花、祭祖燒紙引發森林火災。林業部門和各鄉鎮辦事處要指定專班巡迴開展森林防火檢查，發現問題，及時整改，堅決消除一切森林火災隱患。

四是早作準備，迅速進入臨戰狀態。森林防火寧可千日空，不可一日鬆。天有不測風雲，在做好預防工作的同時，我們還要把可能出現的各種情況考慮周全，制定詳盡、可行的撲火預案，全面落實撲火的組織領導、撲火隊伍、撲火機具、通信聯絡和後勤保障工作，確保萬無一失。林業部門要和各鄉鎮辦事處密切協作，組建專業、半專業森林消防隊，做到人員培訓、工具、演練到位，進入臨戰狀態，隨時有警、隨時出動。各鄉鎮辦事處也要督促每個林區村組，組織義務護林防火隊，平時負責宣傳、警戒，一有火情，立即出動，確保打早、打小、打了。林區鄉鎮和林場還要進一步加強基礎設施建設，預留防火通道、防火道路，清除各種障礙，建好隔離帶、防火溝、瞭望哨等基礎設施，購置滅火器材、通訊交通工具，提高撲救能力，應付突發事件。

市護林防火指揮部和各鄉鎮辦事處、國有林場要嚴格執行護林防火24小時值班制度和領導帶班制度，發現火情及時按程序上報，保證火情及時處置和信息暢通。同時要結合本地實際，認真制定森林火情處理和火災撲救預案。

五是嚴肅紀律，實行責任追究制度。護林防火是各級政府的一項重要職責，抓好森林防火，我們分管森林防火的各級領導和林業主管部門責無旁貸。各級主要領導負主要責任，分管領導負直接責任。哪裏出了問題，追究哪裏的領導責任。今天我和各鄉鎮辦事處的分管領導簽訂責任書，希望大家按照要求，在組織領導、宣傳教育、責任體系、聯防羣治、火情監測上報等各方面履行職責，全力做好森林防火工作。2005年度要努力實現“五個確保”，即：確保森林火情次數明顯減少，確保不發生大的森林火災，確保不發生人員傷亡事故，確保森林火災受害率控制在0.2‰以內，確保林區社會治安穩定。

同志們，今冬林業開發任務重，時間緊，森林防火的任務已十分艱鉅，全市上下務必要把思想認識統一到這次會議上來，統一到市委、市政府的部署上來，集中精力，痛下決心，周密部署，精心組織，紮實苦幹，迅速掀起冬季林業開發高潮，大戰一個月，全面完成任務。