在全市雙擁暨安置工作會議上的講話

同志們：今天會議的主要任務是，傳達貫徹全國雙擁工作會議精神，回顧總結過去工作，深入分析當前形勢，研究和部署今後一個時期雙擁及安置工作，進一步鞏固和深化雙擁創建成果，推動全市雙擁及安置工作再上新的台階。剛才，軍分區政治部**主任傳達了全國雙擁工作會議精神，**參謀長宣讀了中央安置文件；最後，**書記還要作重要講話。根據會議安排，下面我先講三點意見：一、雙擁及安置工作取得的成績和麪臨的形勢近年來，全市上下尤其是民政系統在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以創建雙擁模範城為契機，全面落實優撫安置各項政策，繼續拓展工作領域，不斷豐富工作內容，促進了雙擁及安置工作的蓬勃發展。一是雙擁創建又上新水平。各地、各部門始終把雙擁工作作為事關經濟社會發展全局的大事來抓，領導幹部帶頭參加雙擁活動，協調軍政軍民關係，解決熱點、難點問題。以雙擁模範城（縣）創建為契機，動員和組織黨政軍民積極做好創建工作，不斷掀起雙擁熱潮。四縣一區先後被評為省級雙擁模範縣（區），今年1月9日，我市再次被國家民政部、解放軍總政治部命名為“雙擁模範城”，實現了“四連冠”。實施了“愛心獻功臣”、“雙三好”、“科技雙擁”等羣眾性創建活動，積極探索行業、新經濟組織擁軍新路子，推動了雙擁工作的深入發展。所有這些，為鞏固軍政軍民團結，動員廣大軍民攜手共建小康社會，打下了堅實基礎。二是國防教育推出新舉措。突出抓好以各級領導幹部為重點的宣傳教育。各級黨校把國防教育作為必修課，各級黨政機關利用清明節、建軍節等時機，組織開展了紀念和緬懷革命先烈等活動，增強了各級幹部愛國擁軍的政治熱情。廣泛進行了適合青少年特點的宣傳教育活動。各類學校增設了國防教育課，新生入校實行軍訓，成立了少年軍校，部隊派出了優秀官兵擔任校外輔導員。一些地方為了使青少年有良好的愛國主義教育場所，主動創造條件，蒐集整理資料，以翔實、生動的史實和文獻，豐富了宣傳內容，提高了教育效果。其中，雪楓小雪成為省級青少年愛國主義教育基地。宣傳教育活動形式多樣。報社、電台、電視台常年開闢雙擁專題、專欄，利用標語、牆報等多種方式進行雙擁宣傳，擁軍優屬、擁政愛民，軍民團結的思想深入人心，愛國擁軍、愛民奉獻成為良好的社會風尚。三是軍民共建形成新局面。為國防建設出力，為部隊排憂解難，已成為我市各行各業的自覺行動。目前全市有軍民共建點172個，80%的共建單位被評為市縣（區）級以上先進單位。供電部門隨時隨地把電網接入營房，成為名符其實的擁軍網，通信及廣電部門投資近50萬元為駐訓在山區的官兵接入了“愛心電話”、有線電視。公交公司開設了1路“擁軍車”，教育系統對駐宿部隊的子女免費擇校入學，文化系統、學校以及社區文藝團體，經常送去文藝節目。市、縣（區）、鄉鎮為軍人及軍屬設立了法律諮詢台、服務站，2003年，全市共受理軍人軍屬涉法案件13例，減免律師代理費7萬多元，有力地維護了軍人軍屬的合法權益。企業擁軍是我市雙擁工作的一大亮點，經常向部隊贈送電腦、圖書、辦公用品，慰問部隊，開展聯誼。××軍嫂集團自成立起就設立“擁軍辦公室”，吸納軍嫂就業。駐宿部隊傳承“擁政愛民”的光榮傳統，廣泛開展扶貧捐資助學活動，2003年，駐宿部隊為地方貧困羣眾捐款11萬元，衣物近千件，資助失學兒童數十人。褚蘭駐軍還為駐地捐資修校舍，解決困難兒童入學200餘人。四是優撫安置有了新突破。全市優撫對象19583户，總優撫款1435.6萬元，全部按時足額發放。大部分縣（區）優撫標準、優撫面達到或超過省規定標準。2003年，全市共發放醫療優惠卡10000多份，減免優撫對象醫療費用67萬元，有效地解決了“三老”優撫對象的看病難問題。各縣區立足實際，積極開展幫扶工作。縣近年籌集資金10餘萬元，為重點優撫對象新建、修繕房屋40餘間；縣為復員、傷殘軍人建房280間，修繕房屋190間；投入幫扶資金13萬元；區、繼續鞏固“愛心獻功臣活動”成果，深入開展幫扶活動，緩解了優撫對象的“三難問題”。多年來，我市一直把安置工作擺在突出位置，全力做好軍轉幹部、退役士兵安置和軍嫂就業工作。連續三年，退役士兵年度安置率為99.2%，上崗率近80%，超過全省平均水平兩個百分點，士兵自謀職業率接近全省平均水平，綜合排名居全省第五位，多次受到省安置部門表彰。2003年，雙擁辦、勞動、人事等部門先後為40餘名軍嫂辦理了掛靠單位，10多名軍嫂安排了工作，258户企業軍轉幹部辦理了低保手續。五是駐宿部隊再做新貢獻。駐宿部隊為維護社會穩定，促進經濟發展，推動我市三個文明建設做出了突出貢獻。一年來，為地方興建公益事業11項，植樹100多萬棵，培訓各類科技人才2萬多人；投資重點項目2個，參與了地方10餘個大項目的施工建設；累計派出官兵10餘萬人次，出動車輛、機械700餘台次，有力地支持了地方經濟發展。淮河流域發生特大洪澇災害，駐宿部隊派出3個營的兵力，分赴三個縣、11個鄉鎮進行抗洪搶險，軍分區領導連夜趕赴抗洪一線靠前指揮，廣大官兵和民兵預備役隊員發揚特別能吃苦、特別能戰鬥的精神，安全轉移羣眾23000多人，牲畜60多萬頭（只），糧食700多萬斤，運送土方3750餘方，加固堤壩3200多米，確保了災區羣眾無傷亡，把損失降到最低程度。“嚴打整治鬥爭”中，武警官兵積極參加“打黑除惡”專項行動和社會治安綜合治理，消滅犯罪團伙11個，抓獲犯罪嫌疑人68名，並在多起突發事件中發揮了重要作用。消防支隊結合自身職能，為地方培訓防火、滅火技能，加大監督力度，開展專項治理，杜絕火災隱患，保護了人民羣眾的生命財產安全。在充分肯定成績的同時，我們也要看到，我市雙擁及安置工作還存在不少突出問題，面臨的任務依然十分繁重。對此，我們要有足夠的認識，做好充分的準備。從發展趨勢看，和平與發展是時代的主題，但霸權主義和強權政治又有新的表現；西方敵對勢力始終沒有放棄西化、分化和遏制我國的圖謀；世界多極化和經濟全球化在曲折中發展，國際競爭日趨激烈。國內改革與發展步伐加快，新經濟社會組織不斷湧現，企業改制繼續深化，福利待遇保障、城鎮退役士兵安置等諸多社會問題不斷湧現，雙擁工作面臨嶄新的課題。從我市本身看，地方經濟發展水平不高，財政極為困難，尤其是農業税逐步取消後，政策落實難度將進一步加大；在優撫安置工作中，“三老”優撫對象的羣眾優待面不高，部分鄉鎮標準偏低；極少數重點優撫對象的住房困難仍然存在，醫療保障體系不夠完備，重點優撫對象因病返貧、因病致貧現象仍有發生。我們務必保持清醒頭腦，居安思危，不懈努力，把雙擁工作作為一項事關全局的戰略任務，重視雙擁、支持雙擁、推動雙擁。二、當前和今後一個時期雙擁及安置工作的主要任務當前和今後一個時期，我市正處於加快發展的關鍵時期，雙擁工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個躍升、一個崛起”的奮鬥目標，服務全市經濟發展大局，以增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力為核心，以維護社會穩定、促進經濟發展、推進軍事鬥爭準備為重點，完善政策法規體系，創新羣眾性活動方式，建立協調順暢的運行機制，抓好各項任務落實，鞏固和發展軍政軍民團結，為全市改革發展穩定和軍隊現代化建設提供可靠有力的保障。一是深入實踐“三個代表”，提高雙擁工作水平。加強對“三個代表”重要思想的學習，用黨的最新理論成果把廣大軍民武裝起來、凝聚起來，為建設中國特色社會主義事業而奮鬥。要充分發揮軍地雙方優勢，堅持用“三個代表”重要思想指導雙擁實踐，進一步明確方向，豐富內涵，加大投入，提高標準，爭創雙擁模範城“五連冠”，使雙擁及安置工作在更高的起點上推進，在更寬的層面上拓展，更好地為我市經濟建設和軍隊改革與發展服務。二是着眼軍事變革，支持軍隊建設。強大的軍隊和鞏固的國防，是國家安全統一和全面建設小康社會的重要保障。各級黨委、政府要圍繞推進中國特色軍事變革，紮實做好支持國防和軍隊建設工作。深入開展以愛國主義為核心的國防教育和雙擁宣傳教育，引導廣大幹部羣眾牢固樹立國家利益至上的觀念，增強關心支持軍隊建設的責任感和自覺性。積極配合部隊搞好體制編制調整改革，做好人員安置、單位交接、部隊移防和軍事設施保護等工作。把支持軍事鬥爭準備作為擁軍重點，配合部隊完成各種訓練演習，支援重點軍事工程建設，形成軍地協調、共謀打贏的局面。多形式、多渠道幫助部隊培養高素質新型軍事人才。繼續協助部隊搞好基礎設施建設，改善營區環境，做好軍隊後勤保障社會化工作。在進行經濟建設特別是基礎設施建設時，按照“平戰結合、軍民結合”的要求，充分考慮軍事需求，形成經濟建設與國防建設相互促進、協調發展的良性機制。三是圍繞社會政治穩定，加強軍地團結協作。完成我市改革與發展的各項任務，必須保持和諧穩定的社會環境。要把維護社會政治穩定作為雙擁工作的重要任務，教育廣大軍民倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。引導轉業退伍軍人珍惜榮譽，發揚傳統，自覺維護穩定大局。加強軍警民聯防，依法維護社會治安秩序。對一些危害國家安全和社會穩定的突發事件，軍地雙方密切配合，果斷處置，及時消除不穩定因素，積極預防和妥善處理軍民糾紛。四是落實優撫政策，解決突出問題。優撫工作涉及部隊官兵和優撫對象的切身利益，直接關係軍隊穩定、國防鞏固和社會發展。各級黨委、政府要高度重視，做好各項優撫政策的落實工作。堅持國家保障和社會優撫相結合，保證重點優撫對象達到或高於當地人民羣眾的生活水平。及時妥善處理部隊官兵涉法問題，維護軍人及其家屬合法權益。有關部門要儘快制訂退役士兵優撫暫行辦法和實施細則，使優撫工作逐步走上法制化軌道。各縣區今年要建立優撫對象撫卹補助標準自然增長機制，優撫對象的優待款發放，要嚴格按上級標準予以兑現。進一步加大優撫執法監督力度，推進重點優撫對象羣眾優待、各項優惠政策減免等政策的落實，促進優撫對象生活、住房、醫療等問題的解決。五是加大督促檢查力度，抓好退役士兵安置。要堅持計劃分配和自主擇業相結合，做好軍轉幹部安置工作。要採取政府安排、自謀職業等多種形式，拓寬城鎮退役士兵安置渠道，力爭退役士兵自謀職業率達到省政府要求的40%的年度計劃。各縣區要將退役士兵安置保障金納入財政預算，不足部分，及時採取合法形式，面向社會統籌，一次性補償到位。要深入調查研究，廣泛徵求意見，儘快制訂退役士兵安置分配方案，5月底前完成審批事項，6月底前完成年度安置任務。進一步完善政策，及時妥善安置滯留部隊的傷殘人員，完善軍隊離退休幹部安置政策，確保政治、生活待遇落實。堅持行政調配和市場調節相結合，做好隨軍家屬勞動就業工作，暫時不能就業的，要給予適當生活補助。今年6月份和10月份，省政府將分兩次對全省退役士兵安置情況進行抽查，我們在做好日常督促檢查的同時，充分做好迎檢的各項準備。市政府將抽調民政、公安、財政、編制、勞動等部門人員，成立督查小組，赴各縣區進行專項督查，並將結果通報全市。六是發揚改革創新精神，完善雙擁工作機制。認真分析新形勢下雙擁工作出現的新情況、新問題，研究加強軍政軍民團結的新思路、新辦法。積極探索新型經濟組織、新社會階層開展擁軍活動的途徑和辦法，擴大雙擁工作的羣眾基礎。組織開展行業擁軍、社區擁軍，推進雙擁工作社會化。不斷完善雙擁工作運行機制，把政府行為與社會行為，以情雙擁與依法雙擁，行政調節與市場調節結合起來，保證各項任務落實。進一步完善雙擁模範城（縣）命名標準，強化激勵競爭機制，提高創建活動質量；廣泛開展爭創雙擁模範單位、爭當雙擁模範個人活動，推動羣眾性雙擁活動深入開展。加強與周邊地市的交流，學習他們的好經驗、好做法，開闊視野，拓寬思路。三、切實加強雙擁與安置工作的組織領導雙擁工作是我黨、我軍、我國人民的優良傳統和特有政治優勢，是一項具有全局性、戰略性的工作。我們必須牢固樹立機遇意識和憂患意識，加強組織領導，加大協調力度，形成領導重視、部門參與、軍地互動的工作格局，保證雙擁及安置工作持續健康發展。一要切實把雙擁工作納入經濟社會發展和部隊建設的總體規劃。把經濟社會發展和部隊建設有機結合，統籌規劃，同步實施，做到有明確的任務目標，有具體的實施計劃，有完善的保障措施。要將雙擁工作納入重要議事日程，經常分析形勢，研究解決重大問題。領導幹部要身體力行，帶頭參加雙擁活動，帶動雙擁工作深入廣泛開展。把雙擁工作作為領導幹部政績考核的重要內容，納入崗位目標責任制考核，進一步強化責任意識。二要充分發揮雙擁工委和安置領導小組的職能作用。各級雙擁工委和安置領導小組是雙擁及安置工作的組織領導機構，要以對國家和軍隊建設高度負責的精神，認真履行組織、協調、指導雙擁及安置工作的職能。要加強資源整合，建立雙擁工作重大事項報告制度、年終和年末工作彙報制度，充分發揮各部門、各單位的職能作用。雙擁工委及安置領導小組成員單位要緊密結合擔負的工作任務，完善有關政策規定，加強督促檢查，保證各項任務在本單位、本部門、本系統的落實。各級黨委、政府要予以重視、支持，配齊配強幹部，落實辦公經費，完善合署辦公制度，保證雙擁及安置工作有序運轉。三要建立完善軍地關係協調機制。雙擁及安置工作涉及面廣，必須形成協調順暢的工作機制。要堅持聯席會議、定期走訪、信息通報等制度，及時溝通軍地關係，協商開展各項活動，協調解決軍民關係。加強軍地協作，在國防教育、軍民共建、搶險救災、訓練演習、損失賠償、保護軍事設施、維護軍人合法權益、預防和處理軍民糾紛等方面，形成軍地協調、齊抓共管的合力。雙擁工作職能部門，要積極為黨政軍領導當好參謀，與有關部門密切配合，協調一致地開展雙擁工作。四要加強對基層雙擁及安置工作的指導。要按照“組織健全、政策落實、活動經常、關係融洽”的要求，下大力氣抓好基層的雙擁工作。無論是創建雙擁模範城（縣），還是開展軍民共建活動，都要着眼基層，立足基層，把各項任務在基層的落實情況作為衡量工作、評選先進的基本標準。進一步健全基層羣眾性雙擁組織，完善服務網絡，推動雙擁工作進企業、進鄉村、進機關、進學校、進社區、進連隊。建立領導幹部雙擁工作聯繫點制度，幫助基層解決實際問題。堅持典型引路，大力培養和宣傳典型，推動雙擁工作各項任務的落實。同志們，新時期的雙擁及安置工作任重而道遠，雙擁創建任務光榮而艱鉅。讓我們全面貫徹“三個代表”重要思想，真抓實幹，開拓創新，軍民一致，萬眾同心，奮力開創全市雙擁工作的新局面，為加快發展、富民強市作出新的更大貢獻！