在農村思想道德建設和文化建設工作現場會上的講話

今天，我們在長安鎮召開全市農村“雙建設”工作現場會，會議的主要任務是總結交流前階段全市農村“雙建設”工作經驗，從而整體推進我市農村基層思想道德建設和文化陣地建設，為推進我市城鄉一體化進程，實現經濟社會發展的新跨越打下堅實基礎。

剛才，大家看了長安鎮幾個村的文化活動中心。如長安鎮肖王村（簡報中長安的情況）。。。。。長安鎮現在集中抓好 個村級的文化活動中心建設的經驗，是比較成功的，認真總結學習長安鎮的經驗，對於加快我市的農村“雙建設”工作具有積極的意義。我們以為長安鎮的“雙建設”工作至少有二個方面可以總結：一是“第一責任人”認識到位。農村“雙建設”工作是一項十分艱鉅的社會系統工程，涉及人、財、物的資源配置，涉及各級幹部和羣眾的觀念和認識等等，如果鎮黨政主要領導作為“第一責任人”的認識不到位，就不可能取得“雙建設”工作的滿意效果。長安鎮的黨政領導非常重視，把“雙建設”工作真正擺上位置，親自過問，鎮黨委主要領導就出面親自抓，用“一壓、二噱、三督促”的辦法，促使 村開始動工建設村級文化活動中心， 個村開始建設文化活動室。

二是工作措施到位。長安鎮能在較短時間內做到全面啟動村級文化活動中心建設工作，主要是工作措施到位。大家知道，長安鎮整個鎮財政並不寬裕，長安鎮的不少村經濟也十分薄弱。這次長安鎮村級文化活動中心建設，鎮裏的補助政策並不突出，但各村的積極性依然這麼高，想出了多種方法來解決資金問題，場地問題，這是長安鎮最大的亮點，對全市其他鎮具有指導意義。下面，我講二點意見。

一、客觀分析當前工作現狀，正確理解市委、市府的工作部署。

農村“雙建設”工作經過一段時間的努力，目前已取得了一定的成效，並呈現了一些工作亮點，但對下階段工作有一個清醒的認識：

（一）上階段“雙建設”工作已有初步成效。簡單回顧上階段的“雙建設”工作，主要有：一是領導力量始終不減，宣傳發動工作到位。市委、市政府對“雙建設”工作十分重視，市委常委會、市精神文明建設委員會全體會議對農村“雙建設”工作進行了專題研究，工作由市精神文明建設委員會統一組織實施，專門建立市領導聯繫鄉鎮“雙建設”工作的聯繫制度。在市裏層面加強領導的同時，各鄉鎮也配強

、配足了領導力量，鄉鎮黨委書記是第一責任人。多次召開了“雙建設”工作情況彙報會。為配合面上工作的開展，市級新聞媒體、各鎮宣傳陣地均長時間、大規模、深層次地對工作作了宣傳報道。二是具體工作取得進一定的進展。 （面上的情況） 三是出台獎勵補助政策，檢查評估與考核相結合。為了調動各鄉鎮“雙建設”工作積極性，我市擬出了大概的獎勵補助政策，正在聽取各方要的意見。主要有：凡在XX—XX年內達到省級東海明珠工程的鎮文化活動中心，補助30~50萬元；凡在XX年春節前建成的村文化中心補助4~7萬元，村文化活動室補助2~4萬元（對市定的經濟薄弱村，適當增加補助）；農村文化示範户每户獎勵價值500元的文體用品。對這些獎勵補助政策，堅持先完成、先考核、先兑現的原則。

（二）現階段“雙建設”工作存在的問題。一是認識到位還有距離。各鎮雖已建立由黨委書記任為第一責任人，各分管領導任組員的領導小組，也層層開了動員會，彙報會，但由於客觀上農村工作千頭萬緒，特別是強調以經濟建設為主，有的鎮把主要精力放在招商引資、辦工業園區上，認為農村“雙建設”工作涉及面廣，需要投入大，因此，實際工作中有工作到哪裏算哪裏，缺少一種咬定目標，不達目標不罷休的決心，從而有個別村還存在着應付、觀望的思想。二是文化陣地建設工作發展不平衡。市委、市政府從農村工作實際出發，允許各鎮以村為單位，採取建設文化活動中心和文化活動室兩種方式，在實際操作中，8個鎮、4個街道存在着西片的鎮建立文化活動中心的積極性普遍要高，雖然西片的經濟要好一點，但是西片也有經濟薄弱村積極要求建文化活動中心的。工作中存在這樣、那樣的困難是正常的，關鍵是看你領導有沒有這個意識，有沒有這個決心。三是長效管理工作難。我們在文化活動中心、文化活動室建立起來後，長效管理工作要跟上，現在各鎮、街道雖然有專人進行管理，但管理制度健不健全？有沒有真正落實到位？要充分認識長效管理的重要性，使建立起來的文化陣地充分發揮作用。

（三）下階段“雙建設”工作要有清醒的認識。我們不能只看到現階段文化陣地建立起來了，工作就算完成了，我們要對“雙建設”工作的艱鉅性和複雜性有充分的認識，積極發揮羣眾的積極性，全面落實“雙建設”工作。

1、充分認識工作的艱鉅性、長期性和複雜性。要對農村精神文明建設的長期性、艱鉅性和複雜性，以及彈性大、易反覆、不進則退的特點有足夠的認識，增強信心、持之以恆、常抓不懈。我市農村精神文明建設中存在的突出問題，主要表現在以下二個方面。

（1）封建迷信思想較為嚴重。近年來，儘管加強了對農民的思想教育，但受幾千年封建思想的影響，農村封建迷信思想仍較嚴重，農民燒香拜佛、求神問懺現象較普遍。特別是農村的老齡婦女，一部分人已成為封建迷信思想的信仰者、束縛者和傳播者。雖然通過前幾年堅持不懈地清理非法廟宇，封建迷信的“硬件”大大減少，但農民心中的“廟宇

”一時還難以拆除。

（2）農民精神文化生活空虛。現在絕大部分農民精神文化生活十分貧乏，除了家中的電視機外，很少有其它可資精神文化享受的載體。農民在物質需求得到滿足後，追求健康向上的精神生活的意識不強。農村老年人特別是老年婦女文化水平偏低，大多數是文盲，很多連廣播電視都聽不懂、看不懂，其它的愛好基本沒有，業餘生活空虛，對燒香拜佛搞迷信活動很熱心。我們開展精神文明活動，就要充分認識到工作的長期性、艱鉅性和複雜性，重在解決人們的思想意識、道德觀念方面的問題，重在提高農村的文明程度。它既是一個系統工程，也是一個漸進的過程，是隨着生產力發展水平而漸進。

2、充分發揮羣眾的參與性、自發性。精神文明的主體和客體都是人，我們必須在觀念創新上走在前面。這裏要做到正確看待。其一，正確看待新形勢下精神文明工作主體與客體的關係。長期以來，基層精神文明工作者習慣於把自己作為主體，把羣眾視為客體，其結果往往是我動他不動，我主動他被動。從思想方法上，多從“單相思”出發，首先考慮對羣眾進行什麼教育，很少考慮羣眾有什麼需求，往往造成工作缺乏針對性，甚至使羣眾產生逆反心理。強調精神文明工作的觀念創新，就是要轉變過去形成的思維定式和教育模式，努力做到心裏裝着羣眾，眼睛向着羣眾，多深入羣眾中瞭解實情，多聽“原聲帶”，多體察羣眾的需求，多辦實事，多向羣眾學習，讓羣眾由被動變為主動，由客體變為既是客體又是主體。把單向灌輸變為雙向互動，在平等交流中激發受教育者參與和接受教育的積極性，使教育生動活潑，入腦入心。其二是由單一灌輸型方式向交流型方式轉變。交流型方法是主客體互動型方法，在農村尤其有針對性，其特徵是工作的主客體間地位平等，工作過程中信息雙向流動，工作主體十分注重工作客體的信息反饋。隨着社會主義市場的不斷髮展，人們的自主意識不斷提高，過去的“你説我聽”，“我打你追”的方式容易引起羣眾的逆反心理，工作的實際效果也會受到削弱。為了適應新形勢下人們的心理特徵，精神文明工作要正確理解和靈活運用灌輸的原理，由單一灌輸型方法向交流型方法轉變，使思想政治工作始終“以人為本”，尊重人、理解人、關心人。

3、充分考慮羣眾需求的多樣性與多層次性。從本質上講，精神文明工作就是羣眾工作。人民羣眾的需求是多方面的，既有政治上、經濟上的，也有精神上、文化上的。在社會主義市場經濟條件下，我們要圍繞人民羣眾的物質文化需求，在抓好理想信念、思想道德、法制教育的基礎上，着力加強反映時代精神、適應實踐要求的新理論和新知識的學習教育，把政治性、思想性、知識性有機結合起來，為羣眾提供豐富多彩的精神文化產品，同時要不斷拓展新領域，把經濟建設、城市建設、文化建設、科技發展、社會進步等方面內容融入到精神文明工作中。把由單一純説教向多種載體傳播轉變。過去“一張嘴，一個本，一支筆”的工作方法已不適應今天的社會。在現代社會，傳播速度快捷化、傳播手段高科技化、傳播途徑多樣化已成為信息傳播方式的主要特徵。在農村、社區，不僅寓教於樂，而且寓教於服務管理的多種活動之中，只有系統地運用多種多樣的載體來做好説服、教育、引導工作，精神文明工作才能適應羣眾需求的多樣性和多層次性。

二、狠抓落實，真正把農村“雙建設”工作抓出成效

農村“雙建設”工作是一項長期、艱鉅的工作任務。各鎮、街道和各有關部門一定要以“xxxx”重要思想為指導，按照xx同志提出的“大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風”的要求，堅持一切從實際出發，既保持工作的連續性、穩定性，又注重開拓創新、與時俱進，努力在制度建設和機制創新上動腦筋、下功夫、見成效。

1、提高領導重視的程度。各鎮（街道）黨委、政府一定要從全局和戰略的高度，進一步認識加強農村精神文明建設的極端重要性，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實把“雙建設”工作擺上重要的議事日程。要把基層精神文明建設作為實踐“xxxx”重要思想，堅持執政為民的重要任務，作為統籌發展的重中之重，切實擔當起領導責任。要經常就精神文明建設問題搞調查、出題目、交任務、壓擔子，為基層工作的開展創造政治條件和環境條件。各部門和羣團組織要按照職能分工和工作特點，把基層思想道德建設、文化陣地建設作為一項重要工作抓緊抓好。要整合各方面力量，加強工作的指導、檢查、督促和協調。有關部門要各負其責，切實發揮各自職能作用，積極參與，通力協作，形成工作合力，確保“雙建設”的進度能按時完成。同時，要動員全社會的力量，讓羣眾在參與精神文明建設的各項活動中接受教育、享受實惠、感受文明。

2、建立健全的制度。首先要組織專門力量進行調查研究。傾聽羣眾呼聲，瞭解羣眾在想什麼、盼什麼，歡迎什麼，反對什麼，把羣眾需求作為我們工作的重要信號。通過調研來了解情況，排摸本地的重點、難點和傾向性問題，查找根源，提出工作意見。其次要建立健全基層建管責任制。要在理順條塊關係上，分解工作任務上，落實責任單位上建立健全“建設”和“管理”兩個方面的工作責任制，把責任細化到人並簽訂相關的責任書。特別是各級行政管理部門，按照誰批准、誰管理、誰負責的原則，切實履行相應的管理職責，並嚴格履行管理職能追究制度。

3、加大資金投入的強度。要認真落實上級有關文化經濟政策，加大對農村文化陣地建設的投入力度和政策支持力度。要努力適應市場經濟發展的要求，引入市場機制，積極探索個人捐資、社會籌資、銀行融資、引進外資、利用民資等多種辦法，進一步拓寬農村文化陣地建設的投資渠道，逐步形成多元化的投資格局。實力較強的鎮、街道要重在提高文化陣地的檔次，完善文化陣地的功能，加強對文化陣地的管理。實力較弱的鎮、街道要花少錢多辦事，力爭消滅文化陣地“空白點”。今明兩年，市財政將安排1000萬元資金，專門用於鎮村文化設施建設和農村文化示範户的補助與獎勵。各鎮、街道雖然都制訂了相應的補助政策，但有的還比較勉強，我們要對農村精神文明建設的重要性有充分的認識，要在資金上有充足的保證，鎮裏出台的政策能高就儘量高一點，如果有困難的那麼已經承諾的一定要兑現。

4、完善有效運作的工作力度。要建立健全動態分析反饋制度，摸準農民羣眾的思想動態，把問題解決在萌芽狀態，把矛盾化解在基層。要建立健全檢查考核制度，把“雙建設”工作列入鎮村領導班子、領導幹部考核的重要內容。鎮、村文化活動陣地建成後，要特別注重作用的發揮，要按照不同層次羣眾的需求，科學設置活動的內容和形式，組織開展健康向上的文化活動。今年年底前，市裏將組織有關人員對各鎮、街道的“雙建設”工作情況進行考核檢查，對工作突出的單位，將給予表彰獎勵。

5、拓展宣傳覆蓋的廣度。要充分發揮現代傳媒傳播快、覆蓋廣、受眾多的優勢，形成積極健康的輿論氛圍。通過開設專題、專欄等形式，積極宣傳各地基層精神文明建設的好經驗、好做法，用先進典型來宣傳羣眾，激勵羣眾。同時，要充分發揮輿論監督作用，針對城鄉基層存在的各種不良風氣，批評和揭露各種缺德行為，扶正祛邪，懲惡揚善，用反面典型來警示羣眾、教育人民。要充分調動各種輿論宣傳工具，分階段、有重點地介紹各鎮、街道“雙建設”工作的開展情況，形成你追我趕、爭創一流的良好態勢，切實把這項工作抓好抓實，抓出成效。

6、挖掘典型示範的深度。發揮模範典型示範作用，用活生生的例子來具體地、有效地指導這項工作的開展。通過典型的示範、輻射、帶動作用，可以不斷鞏固、提高、擴大“雙建設”的成果。要提倡和推廣“特色文化村”、“文化示範户”等行之有效的做法和經驗，建設“一鎮（街道）一品”、“一企一品”、“一村一品”等特色文化。許村鎮在樹典型方面走在了全市的前列，許村鎮塘橋村的“首屆民俗文化藝術節”就是一個典型，（民俗節情況）。其他鎮、街道也要努力工作，確定1-2個重點村，抓出亮點，形成特色。

7、保持常抓不懈的工作力度。各鎮、街道要認真部署，精心安排，保持常抓不懈的工作力度，既要克服畏難情緒，又要防止急於求成；既不能畏縮不前，也不能抓抓停停。堅持戰略目標戰術化，一個問題一個問題地去解決，一個層面一個層面地去拓展，不留死角，不留盲區，不走過場。堅持長遠目標階段化，“一個口號叫到底，年年都有新舉措”，在充實新內容的基礎上，抓鞏固提高，抓延伸輻射。堅持運行管理制度化，在具體操作實施過程中，制定切實的制度保障措施，進行嚴格的督促檢查，把“雙建設”的各項任務真正落到實處。

同志們，“雙建設”工作是加強我市農村精神文明建設和思想政治工作的重要舉措，是全面貫徹“xxxx”重要思想、落實科學發展觀的實際行動，我們務必要一以貫之、一抓到底，抓出成效，以實際行動為我市經濟社會跨越式發展出力，以實際成果取信於民、造福於民。