在全省林業工作會議上的講話

尊敬的王富玉副書記、祿智明副省長，各位領導、同志們：

全國“兩會”結束不久，省委、省政府就決定召開這次全省林業工作會議，充分體現了省委、省政府對林業工作的高度重視。等會，省委王富玉副書記要作重要講話，明天上午，祿智明副省長要作會議總結，兩位省領導的講話，我們要深刻領會，認真貫徹落實。根據會議的安排，我就“xxx”林業工作情況、“xx”和XX年林業工作安排向大家作個彙報。

一、“xxx”時期林業工作的簡要回顧

“xxx”以來，在省委、省政府的正確領導下，在國家林業局的大力支持下，全省各級林業部門堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓西部大開發、擴大內需等歷史機遇，克服特大凝凍災害、旱災的不利影響，以深化集體林權制度改革為動力，深入推進林業生態建設，大力發展林業產業，切實加強森林資源保護管理，為改善生態環境、促進經濟社會可持續發展做出了新的貢獻，為“xx”時期我省林業又好又快、更好更快發展奠定了堅實的基礎。

（一）生態建設成效顯著，森林資源持續增長。“xxx”期間，全省累計落實林業建設資金123.12億元（其中中央107.25億元），較“十五”的73億元增長68.7%（其中中央投資較“十五”期的68.89億元增長了55.7%）。累計完成營造林面積1580萬畝，其中人工造林593萬畝、封山育林987萬畝。完成義務植樹1.43億株。城郊綠化和旅遊幹線公路綠化步伐加快，人居環境明顯改善。經過多年堅持不懈的努力，我省森林資源持續增長，生態功能不斷提升，“兩江”上游生態屏障初步形成，到“xxx”末，全省森林面積達到10707萬畝，森林覆蓋率40.52%，活立木蓄積量3.33億立方米。

（二）產業發展步伐加快，產業規模不斷擴大。“xxx”期間，繼續依託退耕還林等林業重點工程的實施，生態經濟結合，大力發展林業產業基地。全省經濟林面積達到1350萬畝，竹林面積達到393萬畝，花卉及觀賞苗木種植面積達到15萬畝。以26個省級林業產業化經營龍頭企業為帶動，重點推進木竹漿紙一體化、人造板、竹木複合材料和傢俱製造等木竹精深加工，赤水年產20萬噸竹漿紙一體化項目建成投產，全省人造板年生產能力達到100萬立方米。以森林公園和自然保護區為依託的森林旅遊快速發展，累計接待遊客3884萬人次，實現直接旅遊收入10億元。“xxx”時期，我省林業總產值每年以兩位數的速度增長，XX年達到295億元，林業為農民增收和經濟社會發展作出了積極貢獻。

（三）生態文化廣泛傳播，生態文明深入人心。一是生態文明觀念普遍增強。黨的xx大以來，建設生態文明、保護青山綠水已逐步成為各級黨政領導的執政理念和全社會的共同行動。省委決定建立黔東南州生態文明試驗區，畢節被國家林業局確定為全國生態建設示範區，遵義等市縣獲得國家森林城市、全國造林模範縣（市）稱號。二是生態文明教育活動紮實開展。黔靈山公園被確立為首批國家生態文明教育基地，龍架山、玉舍、紫林山森林公園被確立為生態文化示範基地，通過系列活動，強化了全社會生態文明觀念。三是生態文化宣傳影響廣泛。貴陽市成功舉辦了兩期生態文明高層論壇，《貴州日報》、《中國綠色時報》等報刊雜誌及廣播、電視、網站等，採取專欄、專題、專刊等多種形式，開展廣泛深入的宣傳活動，使生態文化得到廣泛傳播。

（四）林權改革不斷深化，配套政策逐步完善。自XX年全面開展集體林權制度改革以來，全省累計完成勘界確權面積1.28億畝，佔林改面積的98%，林權證發證率達到97%，基本完成了主體改革任務。配套改革得到同步推進，相繼出台了將基層林業執法人員經費全額納入地方財政預算、建立省級林業產業發展專項資金、地方公益林森林生態效益補償、森林林地林木流轉、林權抵押貸款、政策性森林保險等一系列的配套改革政策。森林採伐管理試點工作取得階段性成果，採伐審批程序簡化、採伐管理靈活性增強，初步實現了採伐指標的“陽光分配”。集體林權制度改革的不斷深化，為林業和農村經濟發展注入了活力。

（五）依法治林紮實推進，資源保護卓有成效。一是地方性林業法規體系進一步健全。先後頒佈實施了《貴州省森林林木林地流轉條例》、《貴州省森林公園管理條例》等地方性林業法規，為依法加強森林資源保護管理提供了有力的法律保障。二是森林防火和林業有害生物防治進一步加強。“xxx”我省年森林火災受害率平均為0.58‰，年林業有害生物成災率平均為1.1‰，均低於年度控制指標。三是野生動植物資源得到有效保護。全省森林和野生動物及濕地類型自然保護區達到99個、總面積1146萬畝，佔國土面積的4.3%。四是森林公安隊伍建設取得重大突破。全省森林公安幹警全部納入檢法編制，經費保障水平明顯提高，隊伍正規化建設取得新進展，組織開展“綠盾”、“飛鷹”等系列嚴打整治專項行動，有力地打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為。

（六）重大項目相繼啟動，支撐力度繼續加大。XX年啟動實施了55個試點縣石漠化治理試點工程，為綜合治理石漠化提供了重要支撐，進一步拓展了生態建設的空間。XX年國家正式審批了《貴州省鞏固退耕還林成果專項規劃》，規劃XX年至2015年，以基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業和補植補造為主要建設內容，工程總投資60多億元，為解決我省退耕農户長遠生計問題，鞏固退耕還林成果提供了有力的支撐。XX年啟動實施40個國有林場XX户危舊房改造，困難職工的居住條件得到明顯改善。“xxx”時期，森林撫育補貼、濕地保護補助、林木良種補貼等相繼試點啟動，為逐步建立林業支持保護體系奠定了重要基礎。

總的來看，過去的五年，是我省林業發展歷史上不平凡的五年，也是我省林業改革力度大、發展速度快，林業活力全面迸發，林農獲得實惠多的五年。五年來我省林業建設所取得的可喜成績，得益於黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，得益於國家林業局和地方各級黨委、政府的高度重視，得益於各有關部門和社會各界的大力支持，得益於全省務林人長期付出的辛勤勞動。

回顧五年來的林業工作，成績突出、令人鼓舞，但我們也清醒地認識到，我省林業建設還存在着許多困難和問題。一是深化林業改革的任務仍然十分艱鉅，集體林權制度主體改革成果需要鞏固，配套改革措施亟待深入，一些影響林業改革發展的體制機制性障礙尚未消除。二是森林資源總量不足、質量不高、分佈不均的問題仍然突出，生態產品和林產品的有效供給仍然不足。三是林區基礎設施薄弱，林農生產生活條件亟待改善。四是現有可供造林地立地條件差、地處偏遠，造林成本高、難度大。這些主要矛盾和突出問題，我們一定要高度重視，認真研究解決。

二、“xx”時期林業改革發展的主要任務

“xx”時期是我省林業加速發展的重要戰略機遇期和攻堅期，我們必須認清形勢、把握機遇，迎接挑戰、乘勢而上，力爭各項工作取得新的更大突破。

（一）“xx”時期我省林業發展的目標任務。完成林業工程項目營造林1500萬畝，實施中幼林撫育2500萬畝，低質低效林改造600萬畝，到“xx”期末，森林覆蓋率達到45%，森林蓄積量達到3.8億立方米以上；林業產業總產值年均增長15%以上，達到600億元以上；森林火災受害率控制在1‰以下，林業有害生物成災率控制在3‰以下。重點區域生態治理取得顯著成效，基本建成功能完備的“兩江”上游生態屏障。

（二）林業發展的總體佈局。根據我省林業發展目標、區域林業發展現狀和條件，以及經濟社會發展的需求，結合《貴州省林業發展區劃》成果，按照“西部生態綜合治理區、中部生態環境保護區、東部生態經濟建設區”優化配置林業生產力佈局，明確林業建設各自的主攻方向。

1.西部生態綜合治理區。包括畢節地區畢節市、大方縣、織金縣、納雍縣、赫章縣、威寧縣，安順市普定縣，六盤水市所有縣（區），黔西南州安龍縣、普安縣、晴隆縣、興仁縣、興義市、貞豐縣，共17個縣（市、區）。該區人口密度大，巖溶地貌發育充分、山高坡陡、河谷深切，是烏江、赤水河發源地，南、北盤江的主要匯水區，森林植被少、質量差，生態環境極為脆弱。

生態建設的主攻方向是：大力實施退耕還林工程、石漠化綜合治理工程、珠防工程等生態建設工程，加強森林資源保護，加快擴大森林面積；以草海高原濕地綜合治理為重點，恢復和擴大濕地，保護江河發源地，增強濕地生態功能。

產業發展的主攻方向是：大力培育以核桃為主導產業的特色經濟林；依託百里杜鵑、草海等森林公園、濕地公園和自然保護區，大力發展以花卉候鳥觀賞和避暑休閒為主要產品的生態旅遊。

2.中部生態環境保護區。包括貴陽市所有縣（區、市），畢節地區黔西縣、金沙縣，銅仁地區沿河縣、德江縣、思南縣，黔東南州凱裏市、麻江縣，黔西南州望謨縣、冊亨縣，遵義市除鳳岡縣、湄潭縣、餘慶縣外其餘縣（市、區），安順市除普定縣外其餘縣（區），黔南州除甕安縣、三都縣外其餘縣（市），共45個縣（市、區）。該區域工業建設和基礎設施建設規模大，城鎮人口多，森林資源相對富集，但生態環境負荷重。

生態建設的主攻方向是：加大森林資源保護力度，全面鞏固生態建設成果，進一步擴大森林面積，着力推進城郊和道路綠化。

產業發展的主攻方向是：支持竹漿產業和木材精深加工做大做強；大力發展花卉培育和桉樹速豐林基地建設；依託龍架山、紫林山等森林公園，開發度假休閒、康療健身等產品豐富的森林旅遊。

3.東部生態經濟建設區。包括遵義市鳳岡縣、湄潭縣、餘慶縣，黔南州甕安縣、三都縣，銅仁地區除沿河縣、德江縣、思南縣外其餘縣（市、區），黔東南州除凱裏市、麻江縣外其餘縣，共26個縣（市、區）。該區域生態狀況總體良好，但林地生產潛力沒有得到充分發揮，資源的利用水平有待提高。

生態建設的主攻方向是：大力實施中幼林撫育和低效林改造，優化森林資源結構，提高林地生產力。

產業發展的主攻方向是：加快木漿造紙項目建設，大力發展木材精深加工，着力推進油茶產業發展，加快培育工業原料林和竹林。

（三）“xx”時期我省林業改革發展的重點工作。

第一，以林業重點工程為依託，加快建設完備的林業生態體系。通過實施重點生態工程，擴大森林面積，提高森林質量，治理石漠化，保護生物多樣性，保護和恢復重點濕地，構築以生態良好的烏蒙山—苗嶺、大婁山—梵淨山山體（“兩屏”）、烏江、赤水河及綦江、沅江、都柳江、南北盤江、紅水河為框架，以自然保護區、森林公園、重要濕地等重點生態功能區為支撐的“兩江”上游生態屏障。一是認真實施天然林保護二期工程，完成350萬畝公益林建設。二是爭取國家安排我省退耕還林任務300萬畝、荒山造林400萬畝，認真實施鞏固退耕還林成果專項工程規劃，切實鞏固退耕還林成果。三是紮實推進長江防護林體系建設三期建設工程，完成人工造林80萬畝，認真實施珠江防護林體系三期建設工程，完成營造林250萬畝。四是積極實施石漠化綜合治理植被保護和建設工程，完成營造林1039萬畝。五是繼續實施九萬大山林業扶貧、油茶示範、科技推廣造林等建設項目，完成人工造林120萬畝。六是強化森林撫育經營工作。完成中幼林撫育2500萬畝，重點佈局在黔東南州、黔南州等中幼林數量較多的地區；在全省9個市（州、地）的85個縣（市、區）完成600萬畝低效林改造任務。通過實施中幼林撫育和低產低效林改造，優化森林結構，提高森林質量。七是加強森林自然保護區和濕地保護建設，爭取到2015年，林業自然保護區個數達到120個，面積達到1580萬畝以上。八是加強林木種苗體系、森林資源保護體系、林業科技創新體系建設，為加快林業發展奠定良好基礎。

第二，加大對外開放力度，加快建設發達的林業產業體系。一是繼續實施好德援、韓援、日援等國外林業援建項目，確保項目建設進度質量，樹立良好的國際形象。二是積極爭取國際社會和發達國家的無償援助或低息貸款，爭取碳匯造林項目，增加森林碳匯，抵減工業排放，提升應對氣候變化能力。三是全方位推進林業招商引資工作，精心組織並推出一批市場前景好、效益好、檔次高，對地方經濟發展具有明顯拉動作用的重點林業項目，搶抓央企擴張和東部產業轉移的機遇，切實改善投資環境，加大招商引資力度，力求做到每年開工一批、在建一批、儲備一批。積極引進省外企業的資金、技術和先進管理理念，開發和利用我省林業特色優勢資源，發展壯大我省林業產業。四是大力培育林業產業龍頭企業，建成一批以鬆、杉、竹、桉樹、油茶、核桃、花卉及觀賞苗木基地為重點的林業產業基地經營企業，以木(竹)漿(紙)為帶動，具有一定規模的林板、林化工和傢俱精深加工企業，以森林觀光、生態旅遊及林產品貿易的三產企業，不斷壯大林業產業總量和規模。到2015年，全省林業龍頭企業從現在26户增加到60户以上，林業總產值從現在的295億元增加到600億元以上，

第三，推進集體林權制度和國有林場改革，進一步解放放林業生產力。一是進一步深化集體林權制度改革。針對林改主體改革中存在的問題和矛盾，組織力量認真開展“回頭看”，切實解決改革不到位、政策執行有偏差的問題，確保農民享受平等承包經營權。中央林業工作會議召開後，我省出台了一系列配套政策措施，各地要加大力度，確保這些政策落到實處。同時，要加強與中央國家機關溝通，積極與有關部門協調，爭取在林權流轉、森林保險、林權抵押貸款、林業專業合作組織建設等方面取得實質性進展，真正發揮林改的綜合效應，全面增強林業發展活力。二是穩步推進國有林場改革。精心組織好國有林場改革試點工作，為全省國有林場改革探索路子、積累經驗。已經納入財政全額撥款事業單位管理的公益性國有林場，要加快建立健全崗位管理、收支管理、績效考核等方面的制度。各地要認真借鑑畢節和貴陽兩地的國有林場改革經驗，積極探索，開拓創新，多渠道妥善安置國有林場富餘職工，加快完善社會保障制度，讓國有林場職工同等享受社會福利待遇。妥善解決國有林場承擔社會職能的問題，推動國有林場建設和發展。

第四，加強森林資源保護和利用，建立健全資源保護管理體系。我省森林資源質量不高，生態承載力低，必須進一步強化對森林的保護和利用工作。一是要堅持依法治林，嚴格執行“xx”森林採伐限額和徵佔林地定額制度、工程建設徵佔用林地的審核審批制度、重大案件報告制度和責任追究制度，繼續開展打擊破壞森林資源違法犯罪行為的嚴打整治專項行動，嚴厲查處破壞森林資源的違法犯罪案件。二是狠抓森林防火，加強森林防火基礎設施建設，加強物資儲備、應急演練和信息溝通，提高應急處置能力，嚴防重特大森林火災發生。三是要加強林業有害生物防治，認真落實松材線蟲防治目標責任，防止新增疫區疫點，加強林業應急體系建設，提高應急事件處置能力。四是要抓好自然保護區、森林公園、森林博物館等森林文化基礎設施建設，大力推進森林城市創建和生態文化教育示範基地建設，加快城鄉綠化美化和綠化通道建設步伐。

三、XX年度林業工作安排

XX年是實施新一輪西部大開發和“xx”規劃的第一年，順利完成全年的各項目標任務，努力開好局、起好步，對落實“xx”規劃意義至關重要。按照省委、省政府和國家林業局的部署，今年要重點抓好以下幾項工作。

（一）全力抓好重點工程建設。要認真做好種苗準備、勞力準備、土地落實、技術培訓等前期工作，搶抓春季、雨季和冬季造林季節，確保造林質量和進度，確保完成350萬畝的營造林任務。要紮實抓好部門綠化和城鄉綠化一體化建設，大力推進主要旅遊幹線、旅遊景區、重點旅遊村寨和城郊環城林帶的綠化、美化。天然林保護二期工程要按照目標、任務、資金、責任“四到省”的要求，組織編制好實施方案，做好任務分解，確保建設任務完成。退耕還林工程要爭取落實國家安排我省退耕還林任務，紮實抓好鞏固退耕還林成果專項規劃項目，做好省級階段驗收工作。要認真組織編制好長江防護林工程三期建設規劃，以縣為單元，從下到上逐級編報規劃，確保全省規劃5月20日前上報國家林業局。石漠化綜合治理試點工程，要配合發改等部門，確保植被恢復任務的全面完成，並做好林業指標體系的工程效益監測的相關工作。

（二）加快發展林業產業。大力加快木本糧油、乾鮮果、森林飲料調料、林藥、花卉及觀賞苗木、竹林、工業原料林、林產化工及能源原料林等八大林業特色優勢資源基地建設，全年力爭完成建設面積150萬畝以上，力爭林業總產值達300億元以上。認真抓好林業招商引資，已經和央企簽約的林業項目要主動協調，積極做好服務，爭取項目落地、開工建設。同時，要積極創造條件，吸引更多的社會資金投入林業產業。要積極爭取國家有關基礎設施建設項目，改善森林旅遊接待條件，着力打造一批森林旅遊精品，加快森林旅遊業發展。

（三）穩步推進林業各項改革。一是穩步推進林改配套改革。認真落實好採伐管理、生態效益補償、林權抵押貸款等配套改革政策，爭取將我省列入中央財政森林保險試點保費補貼範圍。抓好林權管理交易試點，促進和規範林權流轉，增強林業發展的動力和活力。積極向上爭取造林補貼政策，爭取擴大林木良種補貼、生物質能源補貼範圍。二是抓好國有林場改革試點，按照國家發展改革委、國家林業局《關於開展國有林場改革試點的指導意見》，認真編制試點方案。抓好改革試點工作，理順國有林場管理體制，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，為全省國有林場改革積累經驗。

（四）全面加強森林經營。開展森林經營現狀調查，編制《森林撫育經營實施方案XX-2020年）》，指導森林撫育經營工作開展。繼續組織實施好我省XX年中央森林撫育補貼試點項目，確保按時保質完成試點任務。強化森林經營監督管理，推行森林經營行政、技術和施工負責人制，抓好XX年森林撫育經營工作，確保完成30萬畝撫育經營任務。加強低產林改造及其他森林經營性措施的經營模式、技術標準和關鍵政策研究，為全面開展森林經營打好基礎。加強宣傳和服務，引導廣大林農、村集體及其他經營單位積極主動地開展森林經營工作。

（五）不斷強化森林資源保護管理。認真總結近年來我省森林火災高發的經驗教訓，及時整改存在的問題和薄弱環節。全面落實森林防火行政首長負責制和部門責任制，加大防火資金投入力度和防火宣傳力度，加強森林防火物資儲備、應急演練和信息溝通，提高應急處置能力，確保將森林火災受害率控制在1‰以內。加強林業有害生物監測、檢疫執法和無公害防治，確保將林業有害生物成災率控制在3‰以內；強化松材線蟲病防控，努力實現發生面積、病死樹數量雙下降的目標。組織編制好省、縣兩級林地保護利用規劃，依法加強林地管理，簡政放權，及時為各類工程建設項目徵佔用林地提供優質服務。及時分解下達全省“xx”年森林採伐限額，繼續完善林木採伐政策措施。做好重要濕地申報工作，促進濕地公園健康發展，加強濕地保護體系建設；推進示範自然保護區建設，推動落實全國極小種羣野生植物拯救保護工作。

（六）確保完成國有林場危舊房改造任務。在按期保質保量完成XX年40個國有林場XX户危舊房改造項目的基礎上，將剩餘3252户林場職工危舊房改造任務全部安排在XX年實施，加快改善國有林場困難職工的居住條件。繼續落實國有林場職工危舊房改造有關土地、税費等方面的優惠政策。爭取地方政府及有關部門支持，落實好配套資金。解決好職工自籌資金問題，對特別困難的林場和職工給予資金支持，確保工程建設順利實施。

同志們，我省“xx”林業工作的目標任務已經明確，讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，真抓實幹，努力開創林業建設新局面，為實現我省經濟社會發展歷史性跨越再立新功！