市長講話

今天，市政府集中一天時間，召開全市經濟工作座談會，主要是通報全市目標責任考核指標完成情況，聽取各縣市區及三區一基地今年招商引資、重點項目進展情況 和“十二五”重點項目計劃，徵求對省、市“十二五”規劃綱要草案（徵求意見稿）的意見和建議。會後，請市發改委根據會議精神，對今天的討論意見進行歸納整 理。其中，對我市“十二五”規劃的意見和建議，認真予以吸納；對“十二五”計劃實施的重大項目，依據各縣市區的彙報情況，再銜接、再充實。對省上“十二 五”規劃的意見和建議，抓緊進行彙總，及時予以反饋。下面，我再強調幾點意見。

一、關於當前重點工作

目前，距年終僅剩30多天時間。從上午市考核辦的通報情況看，省考6大類33項指標中，除3項共性目標和2項按年度統計的指標外，可量化的28項指標大部 分達到或超過平均進度，但仍有城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民收入、社會治安滿意率等7項指標與全年目標相比存在較大差距，給我市目標責 任考核帶來了一定壓力。在僅剩的一個月時間裏，各縣市區、各部門要集中精力抓好六方面工作，確保完成或超額完成全年目標任務，實現“xxx”成功收官。

一是抓好目標趕超。達到平均進度的指標，要把目標鎖定在多超和爭取加分上，持之以恆往前趕，力爭增速超過全省平均水平；未達到平均進度或滯後的工作，由分管副市長牽頭、市級部門負責，市縣聯動，採取針對性措施，全力趕進度，各項指標無論是總量、還是增速，年終力爭進入全省前列。另外，節能壓力大，任務繁重，要按省、市的安排落實到位。

二是抓好指標銜接。除統計部門與省統計局加強銜接外，各指標責任部門也要一一與省上相關廳局抓緊溝通銜接，把指標彙報好、銜接好、協調好，為考核工作贏得主動 。

三是抓好項目建設。各縣市區、各部門要繼續把重點項目作為重中之重，緊緊扭住不放，加班加點抓進度。特別是對103個市級重點項目、城建十大工程、民生工 程項目、4橋10路交通項目以及西洽會簽約的落地項目，要逐一落實責任，毫不鬆懈地抓投資完成額、抓形象進度，確保固定資產投資任務順利完成。要特別強 調，屬於中、省、市下達了投資金額的，要在12月底前全部把資金撥付到項目法人帳户上，加快支出速度，不得滯延資金流轉。同時，要紮實推進招商引資工作， 對已經達成意向的項目，緊盯不放，深入洽談，力爭年底前再簽約、落地一批項目。

四是抓好各項生產。工業生產方面，各縣市區、市級各部門要督促所有企業在保證安全的前提下，開足馬力生產，努力多產多銷。尤其是各產煤縣，要抓住冬季電煤 供應的機遇，努力為全市工業增長多做貢獻。支持工業發展的8000萬元，要按市政府的規定，在年底前兑現到相關的企業或項目上去，以支持工業經濟發展。農 業生產方面，要在抓好冬季農作物田間管理、“一村一品”發展的同時，切實落實好“菜籃子”市縣長負責制，按照省政府“城市人口新增1人增加1分菜田”的要 求，認真抓好大棚蔬菜建棚、生產和供應工作，滿足城鄉羣眾的生活需求。

五是抓好消費價格穩定。近期由於物價的急劇上漲，不但在一定程度上抑制了城鄉羣眾特別是困難羣眾的消費需求，而且對經濟的長遠發展造成了一定影響。對此， 各縣市區、市級各部門要增強主動性，提高預見性，認真落實好國務院關於“穩定消費價格總水平、保障羣眾基本生活”的16條政策措施，保證羣眾生活不受或少 受影響。要採取切實有效措施，從生產、流通、儲備等環節，做好重點商品的生產和供應工作。及時採取發放臨時價格補貼等措施，對優撫對象、城鄉低保對象、農 村五保供養對象，以及大中專院校學生和食堂進行必要補貼，並安排好農村邊遠地區寄宿制學生生活，確保各項安民、惠民政策儘快落到實處。進一步強化監督檢 查，清理不合理的涉及企業生產與羣眾生活的收費項目，緩解企業生產成本增支和羣眾生活費用增加的壓力。重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲 價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護好市場秩序和羣眾的利益。同時，要抓住年終消費旺季即將到來的時機，積極組織企業開展各類宣傳促銷活 動，全力擴大市場消費。要按照“利民、便民”的原則，擴大網點覆蓋面，及時落實補貼資金，切實做好“家電下鄉”、“建材下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”和家 電以舊換新工作，進一步刺激城鄉消費。

六是抓好民生保障。當前已進入冬季，要廣泛開展各種形式的扶貧濟困送温暖活動，切實搞好睏難羣眾和受災羣眾生活救濟工作，確保他們有飯吃、有衣穿。及時協 調解決城市供暖矛盾，讓每一個市民都能温暖過冬。深入開展冬季安全生產大檢查，認真做好道路交通、煤礦等重點領域的安全防範以及防火工作。加大冬季社會治 安綜合治理力度，推進“平安咸陽”創建活動，提高羣眾知曉率和社會治安滿意度，維護好和諧穩定的大好局面。

二、關於“十二五”規劃綱要編制

“十二五”是咸陽建設國際化大都市、實現跨越發展的關鍵時期。制定一個思路清晰、目標明確的“十二五”規劃綱要，對於我市今後五年科學發展、加快發展具有 十分重要的綱領性作用。市縣兩級要高度重視規劃的編制工作，廣泛徵求意見，多方傾聽民意，精心謀劃“十二五”工作。對市上的“十二五”規劃綱要，市發改委 要在認真吸取各方面意見的同時，與省上的“十二五”規劃以及我市的12個專項規劃再銜接，把目標再明確、思路再清晰，提法、項目、文字再精準，力求把中省 精神貫徹好、與其它規劃相統一。對縣市區“十二五”規劃綱要的編制，提四點要求。

第一，要堅持科學發展的主題。黨的xx屆五中全會提出了“十二五”期間經濟社會發展要以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，這既是貫徹落實科學發 展觀的內在要求，也是順應工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展這一階段性特徵的必然要求。各縣市區政府要認真領會其中的深刻內涵，緊扣經濟社 會發展的脈搏，抓住我市進入工業化躍升期、城鎮化加速期、節能減排攻堅期的階段性特徵，把經濟結構戰略性調整、城鄉區域協調發展、科技進步和創新、保障和 改善民生、建設資源節約型和環境友好型社會、改革開放等作為規劃編制的根本和要點進行謀劃，不斷提高經濟社會發展的全面性、協調性和可持續性。同時，要正 確處理好轉變與發展的關係，努力在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

第二，要體現加快發展的要求。xx屆五中全會提出“十二五”期間要為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎。這是目標，也是基本要求。各縣市區要按照這 一總的要求，對照全面小康社會指標，科學把握區域經濟社會發展的趨勢，找準今後五年工作的着力點和發展路徑，對“十二五”的各項目標任務，尤其是gdp、 人均gdp、城鄉羣眾收入、規模工業、固定資產投資、財政收入、非公有制經濟比重、城鎮化水平等衡量經濟社會發展、民生改善的指標要精心進行測算，主要指 標增速不得低於全省平均水平，真正使“十二五”成為人民生活水平大幅改善的五年、城鄉面貌發生鉅變的五年、全市經濟社會跨越發展的五年。

第三，要準確把握髮展的特點。一份好的規劃，必定是前瞻性、方向性和操作性強，融國家戰略要求與自身發展特點、羣眾切身期盼為一體的規劃。因此，各縣市區 要自覺把“十二五”的發展置身於建設國際化大都市這一國家戰略的大局，置身於省委、省政府推進關中率先發展的佈局要求，置身於市委、市政府實施“兩翼帶 動、中部崛起”的總體部署來思考、謀劃、定位自身的發展。譬如：秦都、渭城、興平、涇渭新區、灃渭新區、高新區要重點圍繞如何落實好“東進南擴西拓北延” 的主城區發展思路，如何打造西鹹大都市新的功能組團，如何在渭河兩岸形成50公里的城鎮羣和產業帶，謀劃未來發展，為大都市建設作出更大貢獻。三原、涇陽 要立足關天規劃賦予的衞星城市的新使命，科學謀劃城鎮和產業的佈局。彬長旬作為“兩翼帶動”極其重要的一翼，要在實施“三個轉化”、統籌城鄉發展、推進資 源型城市轉型等方面尋求新突破。同時，乾縣、武功、禮泉、淳化、永壽也要把自身發展放置於全市“一軸半環三輻射”的城鎮體系框架中，認真思考謀劃“十二 五”期間的轉型跨越。

第四，要突出項目支撐這個重點。項目是發展的載體，是改善民生的依託，也是可持續發展的根本。縣市區在編制“十二五”規劃中，要少講空話大話，多謀劃具體 項目，以實實在在的項目支撐規劃期間的發展。這次各縣市區彙報的“十二五”重大項目計劃，無論是數量，還是投資額，都略顯不足。會後，各縣市區要緊盯國家 產業政策、東部產業轉移態勢，特別是民生所需、資源轉化、基礎設施等重點領域，再策劃儲備一大批支撐經濟發展、優化產業結構、大力改善民生的重大項目，並 紮紮實實予以落實和推進。尤其要在6個方面再下功夫，即：在發展7大類新興產業上下功夫，在推進產業升級改造上下功夫，在提升基礎設施承載力上下功夫，在 統籌城鄉發展、加快城鎮化上下功夫，在加強環保、生態建設上下功夫，在改善民生項目上下功夫，務求規劃期內項目帶動更加明顯，固定資產投資保持高幅增長態 勢。

三、關於謀劃明年工作

明年是“十二五”規劃綱要實施的第一年，如何開好局、起好步至關重要。近期，根據省發改委在省政府第20次常務會議上的彙報情況，省上初步提出了明年一組 低於正常指標的模擬指標：全省gdp增長13%左右，全社會固定資產投資、進出口總額分別增長25%，社會消費品零售總額增長20%以上，規模以上工業增 加值增長17%，城鄉居民人均可支配收入增長14%，服務業增加值增長15%，cpi漲幅控制在4%以內，萬元gdp能耗下降3%，財政總收入增長 16%，城鎮新增就業42萬人，並且均留有一定的餘地。在謀劃明年工作中，各縣市區要始終把握咸陽欠發達的基本市情，繼續堅持加快發展的理念不動搖，各項 指標設置既要高於省上的指標，又要着眼於整個“十二五”，力求高點起步。既要確保良好開局，又要着眼於經濟運行的連續性、協調性和可持續性，在兼顧數量指 標的同時，突出居民收入、節能減排和價格指數、改善民生等質量指標，注重人均指標的提升。同時，要圍繞市委、市政府的戰略部署，有針對性地謀劃幾件大事。 譬如，在工業發展方面，要着手謀劃一批大的資源轉化項目、新興產業項目，促進總量擴大和發展方式轉變。在城鎮建設方面，要啟動實施百鎮開發戰略，全面推進 在鄉鎮為農民建設普通商品住房工作，促進城鄉統籌。在基礎設施上，再新上一批大型交通、水利、電力、通訊項目，增強經濟發展的後勁。在經濟結構調整上，要 着力激活民間投資，促進民營經濟快速發展。在改善民生方面，要擴大農村新型養老保險覆蓋率，推進學前教育和醫藥衞生體制改革，大規模建設保障性住房等。總 之，要立足全面實施趕超，促進科學發展，體現積極作為、大幹快上的作風要求，着力破解好“城鄉居民收入水平低、城鎮化水平低、經濟外向度低”三大難題，確 保“十二五”有一個良好的開局。