市行政效能監察會議市長講話稿

同志們:

這次會議，是專題研究如何加強行政效能監察工作的一次會議。近幾年來，各級政府對效能監察工作都十分重視，按照國務院和省政府的要求，市政府專門下發了《關於進一步開展行政效能監察工作的意見》，並批准成立了市政府行政效能監察投訴中心，於今年 月11日正式開展工作。最近，市政府對下一步如何充分發揮效能監察工作職能，保證政府工作提速、優化我市經濟發展環境，作了認真研究，確定專門召開這次會議。下面，我就如何加強我市行政效能監察工作，講三點意見:

一、進一步提高對加強行政效能監察工作的認識

近年來，各級政府對行政效能監察工作都十分重視。省委書記張高麗同志在提出政府提速的同時，專門強調行政效能監察的問題。省長韓寓羣在新一屆省政府第一次常務會議上，把行政效能監察作為政府工作的一項重要任務提出來，要求各級政府切實抓好。杜昌文市長在市第 屆人大一次會議《政府工作報告》中強調，今年將“繼續推進政府提速，設立行政效能投訴中心，建立實實在在的溝通、服務渠道，及時處理涉及人民羣眾切身利益的熱點問題，自覺接受羣眾監督”。根據各級黨政領導的指示精神，我市市縣兩級政府對這項工作在不斷提高認識的過程中逐步強化。一年來，市、縣(區)兩級紀檢監察機關積極開展效能監察工作，認真處理羣眾投訴的各類問題。截止目前，共受理行政效能投訴156件，被投訴163人次，現已查結116件，有73人受到處理。行政審批改革取得進展，精簡了一批項目，市、縣(區)行政審批服務大廳運行良好。效能監察工作取得了一定的成效，為促進政府機關的效能建設發揮了作用。也必須看到，取得的成績只是初步的，從總體上講，我市的效能監察工作尚處於起步和探索的階段。今後一段時期，是我市發展的重要時期，結束不久的市人代會、黨代會，提出了菏澤今後發展的目標，理順了思路。可以説，發展目標很鼓舞人心，任務也很繁重艱鉅，困難和問題也很多，落實市委、市政府關於加快菏澤發展的各項決策，確保各項任務目標的實現，是今後一切工作的重中之重、當務之急。所以，在這種形勢下，加強效能監察就特別重要。

第一，開展行政效能監察工作，是政府必須履行的一項重要職能。《中華人民共和國行政監察法》第二條“監察機關是人民政府行使監察職能的機關”，賦予了政府行政監察職能。因此，行政監察工作是政府機關的重要工作，效能監察是行政監察工作的重要組成部分。政府機關有許多工作，如果只有部署要求，沒有監督和檢查，那麼，各項工作任務就很難落實。效能監察就是對政府各機關履行職責情況的監督檢查，是一項綜合監督工作，是政府機關必須履行的一項職能。

第二，開展行政效能監察工作，有利於政府機關改善管理，提高效率，實現政府工作提速。菏澤要發展，就必須有精幹高效運轉的政府機關。而當前機關中某些行政方式、行政標準、管理體制、管理水平已不適應形勢發展的需要，有的行政機關及其工作人員該管的不管，不該管的卻把手伸得很長，亂管;有的政出多門，互相牽制，效率低下，企業和羣眾到政府機關辦事，期待的是辦事快捷、高效，而對辦事程序繁瑣、效率低下、推諉扯皮、不負責任的行為很不滿意。通過開展檢查評議，受理投訴和立案調查等行政效能監察活動，查處失職瀆職行為和不作為、亂作為問題，提出加強和改進工作的建議，協助有關部門建章立制，規範程序和行為，這樣就能促進行政管理活動更加規範、有序、高效。

第三，開展行政效能監察工作，有利於增強政府機關和國家公務員依法行政意識，規範行政行為。目前，一些部門在執行法律和法規中，有法不依，執法不嚴的行為時有發生。有的從部門利益和個人利益出發，對國家法律和政策任意取捨，搞上有政策、下有對策。有的甚至以權代法，徇私枉法，執法犯法，嚴重影響了法律、法規和政策的權威性、有效性。開展行政效能監察，就是解決國家機關和公務員在執行公務中不依法行政的問題，提高政府機關和國家公務員依法行政水平，確保各級行政機關和工作人員公開、公正公平、依法辦事。

第四，開展行政效能監察工作，有利於增強機關工作人員的責任意識和服務意識，推動工作作風轉變，改善政府機關的形象。政府機關是不是全心全意為人民服務，行政效能的高低，工作作風的好壞是最直接的體現。一些政府部門工作人員服務意識淡薄，服務態度生硬，簡單粗暴，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，個別人甚至利用手中權力吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。一些部門和單位受利益驅動，對正常的管理工作馬虎應付，把應盡的義務變成有償服務，亂罰款、亂收費，甚至只收費不服務，嚴重損害了羣眾利益。行政效能監察把改進工作作風作為監督檢查的一項重要內容，對工作制度、工作紀律落實情況進行監督檢查，對那些違反規定的行為制定懲戒性措施，對工作失職瀆職，嚴重損害人民羣眾利益的行為進行糾正和查處。督促機關人員樹立公僕意識，做到深懷愛民之心，恪盡為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，切實為羣眾排憂解難，在機關中形成愛崗敬業，勤奮工作的良好風氣，對於樹立起政府良好形象，密切黨羣幹羣關係必將發揮極其重要的作用。

第五，開展行政效能監察工作，有利於推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。行政監察包括廉政監察和效能監察兩個方面，二者互相聯繫，互相促進。效率低下，作風不正既是不勤政的問題，同時有些不勤政現象也往往與不廉潔有密切聯繫。在效能監察過程中，既能督促糾正不勤政問題，也能發現一些不廉潔的問題，從而為查辦案件提供線索和依據。同時，通過開展行政效能監察，建立健全行政效能監察制度，包括效能投訴制度，檢查評議制度，規範行政行為等各項制度，可以使政府機關工作人員有所遵循，照章辦事，提高效率，又可以關口前移，堵塞漏洞，從源頭上促進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。

二、圍繞政府提速、優化經濟發展環境，加大效能監察工作力度

行政效能監察，必須服從服務於經濟建設這個中心，促進經濟發展環境優化，促進政府機關轉變職能、政府工作提速。為確保經濟建設更好更快的發展，必須紮紮實實開展行政效能監察工作。

第一，要突出重點，找準行政效能監察工作所要解決的突出問題。行政效能監察工作是一項綜合性、長期性的工作，領域廣闊，內容豐富，特別是隨着改革的不斷深化，需要我們開展的工作項目越來越多，任務日益繁重。要做好這篇文章，一定要堅持從實際出發，抓住重點，找準工作的切入點。要防止什麼都抓，形不成工作重點，那樣就抓不出明顯的成效。當前行政效能監察的重點是解決政府工作中存在的“越位”、“錯位”和“缺位”等現象。

一是行政審批中的不規範行為。主要是該取消或調整的審批事項不取消或不調整，違規審批，審批超時限，審批條件不公開，審批效率低，管理制度不健全，主辦部門責任制、審批責任追究制 度不落實等問題。

二是違反政務公開制度和服務承諾事項。該公開的不公開，已公開的不落實，已承諾的不履行等。

三是行政執法中濫用權力問題，如違反程序、隨意裁量、亂收費、亂罰款、亂攤派以及吃拿卡要、指定中介等問題。四是行政不作為問題。即行政機關或公務員不履行或拖延履行法律法規規定的職責，該管不管等問題。五是行政機關工作作風方面的突出問題。包括一些部門存在的推諉扯皮，生冷硬頂，門難進、事難辦等問題。行政效能監察工作必須從這些具體問題入手，逐項進行檢查，逐個地進行治理和糾正，充分發揮行政效能監察的重要作用。

第二，要嚴格監督檢查，增強行政效能監察工作的效果。

一是改進監督檢查的方法。監督檢查可採取多種形式，既可以組織專項檢查，也可以問卷調查，還可以明察暗訪。看看各級各部門的承諾是否落實，應該公開的事項是否公開，服務態度和工作作風是否改進，辦事效率和服務質量是否提高，羣眾是否滿意等，通過檢查，真正把市委、市政府的要求落到實處。

二是和落實黨風廉政建設責任制結合起來，嚴格責任追究。對於不能很好地履行責任，因行政過失造成損失和不良影響的，一律追究責任。對因官僚主義、失職瀆職造成重大經濟損失的，不僅要追究直接責任人的責任，而且要追究有關領導的責任。

三是充分發揮行政監察法賦予其協調權、調查權、處理權、監督權和建議權的職能。四是充分運用監察、評議結果。對行政效能優秀的部門和公務員，要認真總結推廣其經驗，市政府或有關部門給予表彰;對羣眾不滿意的，進行通報批評，不合格的，給予組織處理。要把行政效能監察評議結果作為衡量各級各部門政績的一項重要依據，與幹部提拔使用掛起鈎來，並作為考察主要負責人和領導班子能力水平的重要方面。

第三，拓寬渠道，充分發揮社會監督和羣眾監督作用。公佈投訴電話，認真受理羣眾投訴，做到有訴必理，有理必果，並將受理結果適時告知署實姓真名的投訴人。要充分發揮新聞輿論監督作用，對典型案例公開曝光，形成強有力的輿論監督氛圍。把人民賦予行政機關的權力真正置於人民的監督之下，保證各級行政機關和工作人員按章辦事。

三、加強領導，開拓創新，推動行政效能監察工作深入開展

改革開放和經濟發展新形勢，對行政效能監察工作提出了新的更高要求，為適應新形勢新任務的要求。必須堅持與時俱進，大膽創新，積極探索新路子，才能跟上時代前進的步伐，進一步推進行政效能監察工作的深入開展。

第一，要加強領導，精心組織，確保行政效能監察工作落到實處。行政效能監察工作內容業務範圍廣，這不僅是紀檢監察機關一項長期的任務，也是各級政府和部門的主要職責。因此，各級政府和部門的“一把手”要親自抓，負總責。要把行政效能監察工作擺到重要議事日程，切實加強領導。各級政府“一把手”要主持召開有關會議，聽取彙報，研究解決重要問題的措施和辦法，分管領導要靠上抓。各縣(區)要儘快成立相應投訴機構，市直各部門的效能監察工作由各部門的紀檢、監察組織具體抓落實，在全市形成上下聯動、快捷高效的投訴網絡。各級政府，要充分重視和支持行政效能監察工作，要為效能監察機構提供必需的工作經費和辦公條件。各級紀檢監察機關要把開展行政效能監察工作，作為保證和促進提高行政效率，優化發展經濟環境的一項重要任務，精心組織，狠抓落實，同時要加強與各部門的聯繫與協調，主動溝通情況，確保行政效能監察工作卓有成效地開展。各級效能投訴機構，要建立健全有關制度，嚴格規定，加大監督檢查力度，認真受理投訴，及時認真查處各種違紀違規行為，做到有訴必理，有理必果。效能投訴工作機構人員，要嚴格要求自己，認真履行職責，以與時俱進、求實創新、雷厲風行、馬上就辦的良好作風，提供細緻熱情周到的服務。各新聞媒體要加大對效能監察工作的宣傳力度，一方面對典型案例要及時進行公開曝光，另一方面積極主動地宣傳推廣各級各部門好的經驗和做法，在全市上下營造幹事創業、一心發展的良好氛圍。

第二，要轉變觀念，開拓創新，增強行政效能監察工作的主動性。

一要增強創新意識。舊的思想觀念、思維方式、工作方法有許多已不適應新的形勢，要積極探索新路子，創造性地開展工作。

二是增強全局意識。把行政效能監察融入經濟發展的大環境之中，緊緊圍繞市政府中心工作，服從服務於工作大局。

三是增強法制意識。依法開展行政效能監察工作，規範政府機關及公務人員行政行為，依法行政。

四要增強服務意識。增強工作責任心，提高服務質量和水平。五要增強超前意識。行政效能監察是一項系統工程和長期任務。要不斷總結工作經驗，把工作做在前面。

第三，要建立健全行政效能監察制度，完善行政效能監察制度體系。加強制度建設是推進依法行政、從嚴治政的治本之策。建立健全行政效能監察制度，包括效能投訴制度，檢查評議制度，規範行政行為的各項制度，這些都是從政府機關職能出發，適應經濟社會發展需要，強化行政監督的重要舉措。

一要建立投訴網絡。認真受理效能投訴，接受羣眾監督。對羣眾投訴，做到件件有着落，事事有迴音。

二要建立行政效能評估機制。對政府部門進行行政效能評議，把“裁判權”交給羣眾，針對政府機關履行職責、依法行政、工作效率、服務質量和廉潔勤政情況，定期進行評議。評議工作要客觀公正，突出查糾存在問題，搞好效能評議結果的運用，獎優罰劣，增強評議效果。

三要逐步完善行政效能監察制度體系。建立健全規範性、操作性強的行政效能監察制度，制定行政效能監察暫行辦法，行政告誡暫行規定，行政過錯責任追究辦法等規章制度，使行政效能監察工作逐步走上科學化、規範化、制度化的軌道。

第四，要嚴格紀律，保證行政效能監察工作的順利進行。在開展行政效能監察工作中一定要嚴肅紀律。

一要明確紀律要求，讓機關每個工作人員都知道應該怎麼做，不該怎麼做;對存在的苗頭性、傾向性問題，要早打招呼，早提醒;對涉及影響行政效率和經濟發展環境的行為，要明確相應的紀律規範。

二要嚴格執法紀律，對失職瀆職、敷衍塞責、違法行政、作風惡劣和服務質量低下的，要追究相應行政責任，直至給予必要的組織處理和紀律處分。對告誡未改，影響惡劣的不僅處理責任人，還要追究主要領導責任。

三要慎重掌握政策，保證執行紀律準確和適當，切實起到教育和警示作用。

同志們，改革開放和經濟發展的新形勢、新要求，把行政效能監察工作提到了更加重要的位置，我們一定要以“xxxx”重要思想為指導，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，切實把效能監察工作抓緊抓實，抓出成效，確保行政效能監察工作的深入開展，為我市經濟建設的快速發展做出新的更大貢獻。