在全區深入推進社區建設工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議，是區委、區政府專題研究和部署社區建設工作規格最高、參會人員最為廣泛的一次會議，充分體現了區委、區政府對社區建設工作的高度重視，對社情民意的高度重視。剛才，X X總結回顧了兩年來的工作，對今年全區社區建設工作進行了安排部署，講得很好，我完全同意。區委、區政府對在社區建設中湧現出來的先進集體和先進個人進行了表彰。X X同志對我區的社區建設工作給予了高度評價，對我們做好今後一個時期的社區建設工作做出了重要指示，指明瞭方向，請同志們認真學習，深刻領會。下面，我代表區委、區政府就進一步搞好社區建設工作，強調幾點

一、認清形勢，着眼大局，充分認識深入推進社區建設的重要性和緊迫性

社區建設是黨領導城市人民在發展社會主義市場經濟、建設中國特色社會主義進程中的又一個偉大創舉。社區是黨在城市工作的基礎。胡錦濤總書記指出，隨着改革的深化、經濟的發展和城市化進程的加快，城市基層社會結構正在發生深刻的變化，城市社區的工作對象擴大了，職能增加了，社區在統籌城鄉發展，構建和諧社會中的地位和作用顯得越來越重要，加強城市社區建設已經成為城市改革和發展面臨的一項重要而緊迫的任務。十六屆三中、四中全會從全面、協調、可持續發展的高度，從加強黨的執政能力的高度，從建設和諧社會的高度，進一步明確了社區建設的目標、方向和任務。社區建設之所以得到黨和國家的高度重視，就是因為推進社區建設，是加強、鞏固城市基層基礎和強化城市基層管理的基礎工程；是深化改革、擴大開放和建立社會主義市場經濟體制的配套工程；是改革城市基層管理體制、運行機制和推進基層民主政治建設的改革工程；是滿足居民需求、提高人民生活水平和生活質量的民心工程。因此，深入推進社區建設，事關城市改革、發展與穩定，意義非常重大。

2001年以來，我區的社區建設工作，在省、市民政部門的悉心指導和熱情幫助下，在廣大社區居民的支持參與下，特別是相關部門、街道和廣大社區工作者團結拼搏、克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。舉全區之力落實了社區公共服務設施，拓展了社區服務領域，增強了社區服務功能；率先在我市城中社區實行“公推直選”和“選聘分離”，擴大了基層民主，提高了社區的自治能力和凝聚力，增強了基層管理力量；改善了社區幹部的工資待遇，促進了社會治安和城市社會的穩定。社區建設工作取得了顯著的成效，走在了全市的前列。

在肯定已取得成績的同時，我們要清醒地認識社區建設工作所面臨的形勢和壓力。從全國看，很多地區的社區建設已經進入了一個全面推進、快速發展的新時期，寧波、上海、杭州等社區建設的先進地區，已經向現代化新型社區邁進。從全市看，各城區呈現了你追我趕、競相發展的強勁勢頭，他們的工作勁頭、工作力度和資金投入都不比我們差。從剛剛結束的“兩會”討論的熱點話題——“構建和諧社會”來看，都對社區建設提出了新的、更高的要求。

因此，不論從省、市的要求來説，從社區發展的形勢來看，還是從我區發展的需要來講，我們都要從踐行“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政基礎，從構建和諧社會的高度，充分認識全面加強社區建設的重要性和緊迫性，把思想統一到黨的十六屆四中全會和區委十屆X次全會精神上來，統一到創建全國文明城市、率先實現城市化的目標上來，切實增強深入推進社區建設的責任感和使命感。

二、堅持以人為本，深入推進社區建設

社區是黨和政府聯繫人民羣眾的橋樑和紐帶。社區建設的基礎是羣眾，目的是為了羣眾，依靠力量是羣眾，生命力和源泉也在於羣眾。堅持“以人為本”原則，既是踐行“三個代表”重要思想的具體體現，也是社區工作的特點所決定的。因此，我們必須把為民服務作為社區建設的根本出發點和落腳點。

（一）要突出社區服務這個主題。胡錦濤總書記指出，社區服務是社區建設的主題。這個定位非常準確，抓住了社區建設的根本。因此，社區建設必須堅持“以人為本，服務居民”的根本宗旨，把滿足居民需求、提高生活質量作為社區一切工作的出發點和落腳點。要在現有基礎上，進一步挖掘和整合社區資源，完善服務設施，拓展服務領域，擴展服務內容，創新服務形式，提高服務質量，努力為社區廣大居民提供更多更好的服務。要開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困户、優撫對象等弱勢羣體的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。要加強社區服務管理，逐步建立社區服務事業新體制。要採取國家、企業、事業單位和民營多渠道投資方式，形成社區服務機構多種所有制共同發展的新格局，走社會化、市場化、多樣化、產業化的新路子。要發展和培育各種社區民間組織、中介組織，提高社區服務水平，活躍社區居民生活，增強社區的凝聚力。要開展形式多樣、豐富多彩的活動，把社區內的職工、婦女、年輕人、殘疾人、老年人組織起來，建立各具特色的社區志願者隊伍，形成“我為人人、人人為我、大家共同參與、支持社區建設”的和諧氛圍。

（二）要全面加強社區黨建工作。堅持以人為本，做好服務社區居民的工作是社區黨建工作的根本出發點和落腳點。要以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨在社區的各項工作的開展。隨着城鄉一體化戰略的深入推進，生產要素和人才向城市聚集，人口向城鎮集中，城市管理的對象、任務發生深刻的變化，社區工作要緊緊圍繞搞好社區管理和服務開展黨的建設，通過充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，確保社區各項任務的順利完成。要進一步建立健全社區黨的組織，努力做到凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動，實現社區黨建全覆蓋。通過黨的工作和活動把廣大羣眾團結凝聚起來。要努力建設一支高素質的社區工作者隊伍，重點抓好社區黨組織和社區居委會“一把手”隊伍建設，充分發揮他們的作用，不斷充實調整，增強社區工作者隊伍的生機和活力。

（三）要大力發展社區經濟。社區經濟是社區建設的經濟基礎，是社區後續發展的有力支撐。社區建設的根本目的，是造福社區成員，推進社會進步，促進經濟社會和諧發展。要達到這一目的，僅有良好的主觀願望，而沒有一定的經濟實力是不行的。只有樹立“大社區”的觀念，充分發揮社區優勢，挖掘社區經濟潛力，有效地整合各種區域資源，大力發展社區經濟，才能改善社區居民生活環境，提高社區居民生活質量。在發展社區經濟思路方面，要從社區實際出發，發展以社區服務業為主的三產經濟，發展各具特色的社區經濟，以一定的經濟實力，為社區居民羣眾提供更多、更優的服務。在引進區域經濟方面，要逐步從量的擴張轉向質的提高，積極引進一批經濟效益、社會效益和環境效益較好的企業到本社區落户，提升社區經濟檔次。在發展物業經濟方面，要盤活存量資產，使其產生最佳的經濟效益。在發展税源經濟方面，要把握好税源經濟這一生命線，根據有關政策，積極採取措施，吸引個體、私營、外資企業參與社區開發建設，以擴大税源，為社區建設提供有利保障。在拓展社區經濟領域方面，要解放思想，開拓進取，依靠科技進步，提高勞動者素質，努力探索社區經濟發展新的增長點，不斷壯大社區經濟實力，為更好地發揮社區服務功能，奠定基礎，創造條件。

同時，我們還要抓好美化社區環境、發展社區衞生事業、繁榮社區文化、加強社會治安等項工作，提升社區建設的整體水平，使我區的社區建設再上一個新的台階。

三、切實加強領導，形成推進社區建設的整體合力

社區建設是一個政策性、綜合性很強的系統工程，涉及面廣，難度大、責任重、必須加強領導，上下協調，形成合力。

（一）要加強領導，落實責任。各級黨組織、各部門要把深入推進社區建設納入重要日程。在工作中，要抓住不放、標準不降、力度不減，以求真務實、開拓創新的精神進一步推進社區建設，做到思想上高度重視，組織上充分保障，工作上落實到位，為深入推進社區建設做好指導、服務工作。各單位、各部門要充分利用好社區建設這個工作平台，利用好創建全國文明城市這個契機，根據各自在社區建設中應承擔的職責和任務，儘快找到工作的切入點，實行工作目標責任制。要認真研究並解決社區建設中存在的困難和問題，採取有效措施，把各項工作落到實處。同時，各單位尤其是企、事業單位要立足全局，加強聯繫和溝通，緊密配合，通力協作，在全區形成凝心聚力、共謀社區發展的強大合力和濃厚氛圍，真正形成“黨委、政府領導，職能部門牽頭、相關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、羣眾廣泛參與”的工作新格局，共同推進我區的社區建設。

（二）要以理順社區關係為突破口，建立新的社區建設工作機制。在深入推進社區建設中，如果説，落實和完善社區建設的各項內容是社區的內涵建設的話，那麼，理順社區關係就是社區的外延建設。社區的內外關係理順了，就為全面推進社區建設創造了良好的社會環境。在社區建設工作中，我們要重點理順好以下三個方面的關係：一是政府主導和社區自治的關係。政府對社區的主導作用應主要體現在對社區的組織領導、安排部署、政策和經費支持，以及協調各種關係等方面。而社區居委會作為居民自治組織，主要是在政府，特別是街道辦事處的指導下獨立管理社區的有關事務。因此，該由政府管的事情不能向社區推，不要把社區當作一個筐，什麼東西都往裏裝，該由社區做主的事政府不要包辦。二是社區黨組織領導和社區居委會主管的關係。社區黨組織在社區建設中處於領導核心地位，要充分發揮好政治工作和羣眾工作優勢，組織廣大黨員和團結社區羣眾積極支持居委會依法履行職能，並對居委會的工作依法實行民主監督。三是社會效益和經濟效益的關係。社區既要做好公益性、福利性的服務工作，講究社會效益，也要做好便民利民的社會化服務工作，使社會效益和經濟效益緊密結合起來，以良好的社會效益凝聚人心，以較好的經濟效益促進社區建設的長遠發展。

（三）要加大社區建設資金投入，保證社區建設順利進行。要通過財政撥款、部門投入、社會贊助、費隨事轉、有償服務、政策優惠、企業減免等多元化渠道解決社區建設資金問題，逐步建立社區建設的財力投入保障機制。同時，要積極採取市場化運作方式，吸引社會資金，逐步改善和提高社區建設的基礎設施、工作條件和服務水平，不斷滿足社區居民物質文化等各方面的需求。

同志們，這次會議必將對我區的社區建設工作產生積極而重要的影響。我們要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實區委十屆XX次全會精神，解放思想，勇於實踐，以改革創新的精神，深入推進社區建設，促進全區經濟社會和人的和諧發展，為創建全國文明城區，構建和諧社會做出新的、更大的貢獻。