在地區建設工作會議上的講話

同志們：

今天召開的地區建設工作會議的主要任務是：認真貫徹落實自治區建設工作會議和地委(擴大)會議精神，全面總結“xx”時期建設工作，正確分析當前地區建設工作面臨的形勢，全面安排部署～年城鄉建設工作。剛才，地區建設局孫文光局長全面總結了“xx”及～年我地區建設工作取得的成就，對～年的建設工作進行了詳細的安排部署。下面，我再強調幾點意見。

一、認真總結“xx”期間的建設工作，正確認識建設工作面臨的形勢和任務

“xx”期間，地委、行署在自治區人民政府和自治區建設廳的大力支持下，認真貫徹落實xx屆四中、五中全會精神和科學發展觀，牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟建設”的理念，着重體現和突出“綠文化、水文化、葡萄文化、歷史文化、生土文化和伊斯蘭文化六種文化特色”，按照“葡萄繞城、水景入城、綠色滿城、道路環城、環境靚城、文化立城、旅遊興城”的總體思路，堅持以新的理念認識城市，以戰略眼光規劃城市，以精品意識建設城市，以市場化手段經營城市，在城鄉規劃、建設和管理方面做了大量工作，取得了顯著成績。建設工作為經濟發展創造了良好的外部環境，極大地促進了地區經濟和社會的全面、協調發展。

——城鄉規劃工作取得新的突破。始終把規劃工作放在首位，突出規劃的“龍頭”地位，成立了由地委書記任主任的地區城鄉規劃管理委員會，進一步加大了規劃的宏觀調控作用，形成了高層領導親自審查規劃的工作格局。在城市建設中堅持高層謀規劃、高標準規劃、超前規劃、嚴格執行規劃，體現了可持續發展的需要。近幾年來，城鄉規劃覆蓋率和規劃編制水平有了大幅度提高。城市重要地段詳細規劃覆蓋率達到70%以上，獨立建制鎮規劃編制率達到100%，集鎮總體規劃編制率達到53%；各類道路、綠地、消防、給排水等專項規劃編制也日趨完善。

——歷史文化名城、名鎮、名村和風景名勝區保護工作取得新的突破。着力保護歷史文化名城名鎮名村資源，嚴格保護各類保護對象的歷史真實性、環境整體性和文化多樣性，以最大限度地真實保護和忠實傳遞歷史文化遺產所承載的歷史文化信息，取得了明顯的成效。吐魯番市獲得了自治區級歷史文化名城稱號，鄯善縣魯克沁鎮、吐峪溝鄉麻扎村獲得國家級歷史文化名鎮、名村稱號。風景名勝區申報工作得到了加強，現已申報國家級重點風景名勝區1處，自治區級風景名勝區3處。這些都對我地區歷史文化資源保護、建設和經濟發展起到積極的推動作用。

——城鄉建設工作取得了新的突破。“xx”期間，是我地區城鄉建設史上投入最多、力度最大的一個階段。各縣（市）都把城市建設作為推進經濟增長、提高人民生活水平的重要手段，加大了投入力度，全地區先後投入近30億元，建成了一批事關國計民生的道路、綠化、污水處理、垃圾處理和集中供熱工程，城市綜合承載能力和服務功能明顯增強，有力支撐了城市經濟的快速增長，逐步滿足了人民羣眾的需要。以城市“天山杯”競賽為契機，以城市環境綜合整治為抓手，大力打造城市水文化精品，“火洲水韻”一期工程進展順利，城市品位得到提升。吐魯番市和鄯善縣連續3次獲得自治區城市“天山杯”競賽綜合杯。

——行業體制改革工作取得了新的突破。全面落實《自治區城市市政公用事業特許經營條例》，穩步推進市政公用事業改革，加快市政公用行業市場化進程。依法推進市政公用事業特許經營制度，培育和規範市政公用事業市場。堅持公司化改制與產權制度改革和企業內部制度改革同步進行，在總結試點經驗的基礎上，穩步推進特許經營制度實施，提高市政公用行業運營效率和服務質量。地區供暖企業全部推向了市場，地區本級五個企事業單位也推向了市場。

總之，“xx”期間，我地區建設事業快速發展，促進了城鎮化水平的提高，為全地區經濟和社會全面、協調、快速發展做出了突出貢獻。實踐證明，地區建設系統這支隊伍是能打硬仗的，工作是富有成效的。藉此機會，我代表地委、行署向長期以來奮戰在地區城建戰線的廣大幹部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

縱觀“xx”，我地區城鄉建設在取得令人矚目成就的同時，建設工作中還存在不少深層次的矛盾和問題，如規劃滯後於建設的問題，城市發展定位不準的問題，低水平重複建設的問題，城市特色不突出的問題，特別是與疆內一些城市相比，差距還很大，我們在一些關鍵性的問題上，解決得還不夠徹底，觀念還不夠開放，創新意識還不強。因此，我們必須保持清醒的頭腦，正確認識我們取得的成績，理性分析當前及今後一段時期建設工作存在的矛盾和問題，再加力度，再鼓幹勁，不斷促進全地區建設事業更快、更好的發展。

二、理清思路，明確任務，全面推進城鄉建設事業持續健康發展

～年是“xxx”規劃實施的開局之年，做好今年的工作十分重要。我們要解放思想，開拓創新，真抓實幹，確保建設事業在“xxx”期間開好頭，起好步。

（一）加強和改進城鄉規劃工作，引導城鎮化健康發展

城鄉規劃是一項重要的公共政策，是各級政府調控城鄉建設發展的重要手段。為確保地區城鎮化健康發展，我們必須高度重視城鄉規劃工作。

一是進一步加強城鄉規劃調控作用，突出資源環境保護和空間管制的內容。要完善城鄉規劃體系，保證各類規劃相銜接，通過吐魯番地區城鎮體系規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及土地利用規劃等，引導城鎮化有序發展。要建立健全城市規劃管理委員會制度，穩步推行城市規劃督察員制度，開展城鄉規劃效能監察工作，加強城鄉規劃監管，切實維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性。要積極探索和完善《吐魯番地區城鎮體系規劃》實施機制，充分發揮其協調土地和資源利用、指導跨區域重大項目建設等方面的作用，推進區域範圍內基礎設施相互配套和共建共享。

二是完善城鎮功能體系，增強城鎮對區域發展的輻射帶動作用。各縣（市）要依據城鎮體系規劃，合理定位城市規模、發展方向和產業佈局。要加強城市基礎設施和生態環境建設，增強城市對人口和產業的聚集功能；依託資源優勢，發展優勢支柱產業和特色加工業，做大做強城市經濟，提高城市對區域的輻射帶動能力。要以縣城和有條件的建制鎮為重點，按照科學規劃、合理佈局、規模適度、注重實效的原則，因地制宜，分類指導，加快小城鎮建設。要注意繁榮小城鎮經濟，把引導鄉鎮企業合理聚集、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務與小城鎮建設結合起來，通過發展小城鎮，帶動和促進周邊農村發展。

三是完善相關政策措施，為推進城鎮化進程提供保障。各縣（市）要積極穩妥地推行户籍管理制度以及與户籍掛鈎的教育、住房、社會保障等制度改革，消除制約農村富餘勞動力合理流動的體制性障礙；要堅持“多予、少取、放活”的原則，逐步建立覆蓋城鄉的公共財政體系，增強農村發展活力；要採取税收、補助、貼息等優惠政策，鼓勵和引導社會資本參與村鎮建設，改善農村人居環境；要進一步健全村鎮管理機構，配備專業人員，加強村鎮建設的技術指導和服務，從政策、資金等各方面支持地區的城鎮化建設工作。

四是根據國家投資方向，調整城鎮建設投資結構。近幾年，國家將繼續加大對西部地區的投入，重點支持西部省區基礎設施和生態環境建設，為我們加快城鎮基礎設施建設提供了良好的機遇。各縣（市）要根據國家投資重點，引導城市建設資金投向城市污水、垃圾處理設施建設和生態環境建設，努力提高投資效益，把事關城市可持續發展，事關羣眾切身利益的基礎設施建設好，改造好，要保質保量完成年度建設任務。此外，國家將安排專項資金，對革命老區和少數民族地區的村鎮建設進行支持，我們要認真做好項目前期工作，積極爭取國家支持。

（二）加強對村鎮規劃建設的指導，紮實推進社會主義新農村建設

積極推進村鎮規劃編制工作，重點搞好建制鎮（集鎮）總體規劃和村莊建設規劃編制。完成建制鎮（集鎮）總體規劃編制收尾任務，啟動村莊建設規劃編制工作，在規劃編制中，堅持“四節一治”原則，注重協調整合各類公共資源，注意保護生態環境，促進農村居民點適當集中，進一步優化農村居民點佈局。加強村鎮規劃管理工作，建立健全村鎮規劃管理機構，加大“一書一證”發放力度，提高發放質量。加強對農村各項建設活動的技術指導和服務工作，提高建設工程質量，杜絕重大質量安全事故的發生。

認真貫徹“工業反哺農業”的方針，進一步加強基礎設施建設力度，加快重點鎮建設步伐，搞好小城鎮基礎設施項目和村莊整治項目編制前期工作，根據國家和自治區公共財政投入方向和投入重點，首先完成重點鎮和村莊整治試點項目編制和儲備，堅持“資金跟着項目走，項目跟着規劃走”，加強對項目建設的指導和監督，保證項目建設質量，項目工程效益。

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主要求，在政府的引導下，組織動員廣大農民，按照自主自願的原則，自力更生，投工投勞，大力建設社會主義新農村，改善農村最基本的生產生活條件和人居環境，促進農村經濟社會全面進步。在村莊整治規劃指導下，圍繞村莊道路硬化、保障用水安全、搞好環境衞生、保證排水通暢，積極推進以改路、改水、改廁主要內容的村莊整治活動，提高村莊基礎設施服務能力和水平，改善農村面貌。逐步建成一批佈局合理、設施配套、村容整潔、環境優美、各具特色的新農村。

（三）加強水資源保護，創建節水型城市

水資源是有限再生、不可替代的戰略資源。吐魯番是水資源短缺的地區。因此，城市節水應該是新時期城市建設工作的重點。根據地委創建節水型社會的要求，各縣（市）要立即啟動城市節水型器具的宣傳、推廣、應用工作。儘快制定“節水設計”審批制度，明確建設項目節水設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步投產等要求，同時大力推廣節水型生活用水器具，降低城市管網漏失率，提高生活用水效率，加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率等。

各縣（市）要以城市“天山杯”競賽活動為契機，把建設節水型社會作為城建工作的中心工作來抓，儘快制定和實施城市道路綠化灌溉系統改造計劃，各縣（市）要選擇1—2條道路完成綠化灌溉系統改造任務，同時出台鼓勵政策，完成轄區內的飯店、酒店、賓館等用水單位的衞生潔具節水型改造任務。努力實現水資源的合理開發和可持續利用。

三、認真解決好事關羣眾切身利益的問題，努力構建和諧社會

構建社會主義和諧社會是經濟社會發展的重要任務和目標條件，在促進經濟健康發展的同時，也要維護好、發展好、實現好最廣大人民羣眾根本利益。我們既要加快發展，保證各族羣眾基本需求，又要兼顧公平，解決好人民羣眾關心的熱點難點問題。

（一）繼續抓好城鄉抗震安居工程

實施城鄉抗震安居工程，是自治區黨委、人民政府在總結歷史上抗震防災經驗，特別是在喀什災區重建後的基礎上，站在全局的和戰略高度，為了維護各族人民的根本利益做出的一項重要決策。地區已經出台抗震安居工程與黨政幹部政績掛鈎的有關規定，各縣（市）政府結合實際，協調有關部門，儘快出台抗震安居工程優惠政策及相關措施並落實到位，同時配備工作人員，解決好經費和必要設備，真正形成黨政領導集體抓，分管領導具體抓，辦事機構認真抓，各負其責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，要把抗震安居工程建設與社會主義新農村建設緊密結合起來，通過科學的規劃引導，全面提高工程建設水平，確保抗震安居工程順利實施。今年地區將拿出400萬元專項資金扶持抗震安居工程，各縣（市）也必須在預算內安排抗震安居工程補助資金，建立資金使用監督機制。要堅持集中力量辦大事，緊緊依靠羣眾，廣泛動員社會力量，繼續抓好城鄉抗震安居工程實施，完成8323户抗震安居房建設任務。

（二）全面完成清欠工作目標

按照自治區的要求，今年是實現三年清欠工作目標的最後一年。在～年12月13日召開的自治區清欠工作電視電話會議上，我們已經對今年的清欠工作提出具體要求。各縣（市）、各有關部門務必要進一步增強工作的緊迫感，搶抓時間，集中力量，狠抓清欠工作任務的落實。要嚴格工作責任制，認真落實清欠工作“一票否決”的規定，確保完成自治區清欠工作任務。

（三）建立和完善城鎮低收入家庭住房保障制度

解決好城鎮最低收入家庭的住房問題，是各級政府的重要職責。各縣（市）要結合實際，認真執行《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》，合理確定保障水平，落實保障資金，加快建立和完善適合我地區實際的住房保障制度，為城鎮最低收入家庭提供住房保障。

（四）認真解決好信訪突出問題

各縣（市）要暢通信訪渠道，妥善處理好羣眾反映的城市規劃、工程質量、物業管理、供熱等方面的突出問題，堅持把問題化解在基層，化解在萌芽狀態。各級人民政府要高度重視城鎮房屋拆遷問題，認真執行《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規和政策規定，克服重建設進度，輕拆遷管理的做法，規範政府、政府部門以及房地產評估機構行為，保證羣眾的合法利益得到有效保護，使拆遷工作平穩有序地進行。

（五）切實抓好建築領域安全生產工作

建築行業是高危行業。各縣（市）建設部門要加強對施工現場及市政工程現場的安全監管和檢查，督促企業落實安全生產責任制，防止高處墜落、機械事故、坍塌以及城市排水疏通、天然氣泄漏、爆炸等事故的發生。要儘快建立城市綜合防災相關信息系統和災害風險監測評估體系，健全和完善各類應急預案，提高處置突發公共事件的能力。

四、解放思想，搶抓機遇，加快推進地區新型工業化進程

加快新型工業化建設是我地區做出的一項戰略性決策，地委、行署於去年8月召開的加快推進新型工業化建設工作會議，對我地區加快新型工業化建設的思路、目標和主要措施做了全面部署。因此，我們的規劃建設工作必須緊緊圍繞加快新型工業化建設做文章。要重點做好以下幾項工作：一要以基地化和工業園區發展為戰略目標，石材、水泥和非金屬礦深加工等三大產業並進，新型、特色建材協調發展，將建材業建成地區經濟的支柱產業。二要圍繞地區確定今後一個時期重點建設的五個工業園區，集中精力，把工業園區作為城鎮建設的重點，切實抓緊抓好。要借用外腦，制定高水平的園區產業規劃和建設規劃，做到科學規劃，合理佈局。產業規劃要突出解決好園區特色問題，建設規劃要突出解決園區建設的經濟性、有序性問題。三要樹立現代城市理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，謀大思路，動大手筆，加快構建佈局合理、各具特色、優勢互補的城鎮體系，推進城鎮化進程。城市和小城鎮規劃、建設要與園區緊密結合，要充分利用已經形成的水、路、電、居民生活區、市場等基礎設施，努力實施城鎮、園區一體化建設。要樹立經營城市的思想，通過運用市場槓桿對城市資源進行優化配置，促進城市建設實現大投入、大產出、大發展的良性循環。要適應經濟轉型和城市可持續發展的要求，建立跨行政區域的城市規劃概念，研究提升區域產業競爭力的政策措施。充分考慮城市產業重點和產業方向，全面促進城市產業結構的調整升級，提高城市綜合實力。

五、立足當前，着眼長遠，紮紮實實推進城市建設和管理工作

要大力推進城市建設，把博物館、火洲水韻工程、葡萄主題公園等作為重點城建項目來抓，統籌安排，積極推進，同時要注重實效，着重體現城市文化、城市特色、城市品位。要根據地域環境、歷史文化、民俗風情來精心抓好城市景觀、主要街道、重點建築物的設計、建設，力求出精品，出文化品位；要進一步抓好城市綠化、淨化、美化、亮化工程，營造城市亮點，增強城市動感，提高城市魅力。城市道路建設要重視搞好街道兩側的景觀，做到統一考慮；城市綠化建設應着眼於改善生態環境，做到分佈合理、品種多樣、景觀多樣、檔次提高，既能體現西域民族風情，又有層次感和文化品位；要抓好吐魯番市高昌路、老城路、西環路及312國道城區段兩側等重點區域的控制和建設；小區建設要注重改善人居環境，注重教育、文化、體育、商貿等各行業的規劃建設；積極推進城市基礎設施和公共設施的建設步伐，更加註重環保建設，進一步完善城市的功能，在開發建設的同時，也要注意量力而行。要加快體制創新，改革投融資體制，推進市政公用事業建設體制改革，加快市政公用事業市場化進程，鼓勵民間資本、吸引內外資來參與城市建設，要注意調動地區、縣（市）兩級的積極性，共同推進城市發展。

要加大城市管理力度，克服重建設、輕管理的現象，更加重視城市管理，進一步深化城市管理體制改革，做到條塊結合，以塊為主，重心下移，確保管理到位。要加強綜合執法，深化城市環境綜合整治，依法取締違章建築，認真整治佔道經營，下功夫治理“髒、亂、差”，加強綠化、環衞、交通管理，美化市區出入口，整治交通秩序，進一步提高城市管理水平。要結合申報國家歷史文化名城工作，發動機關幹部、市民和社會各界種綠、愛綠、護綠，積極參與公共衞生活動。與此同時，要積極推進城市管理法制化、信息化進程，確保城市管理到位。

今後一個時期，建設工作將面臨更多的機遇和挑戰，承擔更多艱鉅繁重的任務，無論是規劃設計、工程建設，還是科技創新和建築節能，都需要大量的管理人才和專業技術人員。面對新形勢、新任務，建設系統要注重培養、教育、引進和吸納人才，形成一套良好的用人機制，既要加強教育培訓，不斷提高現有人員的素質和水平，又要引進專業人才，不斷完善專業人員結構，努力建設一支現代化、專業化、年輕化的隊伍，為建設工作提供人才和智力保障。

同志們，～年是“xxx”的開局之年，做好今年的城建工作意義十分重要，希望地區建設系統廣大幹部職工，在地委、行署的正確領導下，圍繞“推進城鎮化”和“社會主義新農村”建設的宏偉目標，鼓足幹勁，再接再厲，為建設充滿活力、富裕文明、和諧穩定、環境秀美的吐魯番做出新的更大的貢獻。