區委書記在街道社區建設工作會議上的講話

同志們：

按照年初區委全會關於開展“社區建設年”活動的部署，區委、區政府決定召開這次全區街道社區建設工作會議，目的就是全面總結我區近年來的街道社區工作，安排部署今後一個時期的街道社區工作，組織和動員全區上下在總結經驗、堅定信念、明確方向的基礎上，以創造性地貫徹落實《**區關於全面加強街道社區建設的意見》為根本，進一步解放思想，再接再厲，求實創新，真抓實幹，加快推進創建“社區建設先進區”進程，為全面提升我區街道社區工作整體質量、開創我區街道社區工作新局面、推進我區街道社區建設向省級先進區目標邁進作出新的更大的貢獻！會上，我們下發了《**區關於全面加強街道社區建設的意見（試行）》；表彰獎勵了近年來為我區街道社區建設作出突出貢獻的先進集體和個人；印發了《材料彙編》，江安街道、五龍街道新宮社區、區勞動局以及區委下派幹部、社區工作人員和轄區單位代表分別作了經驗介紹。從一定意義上講，這次會議既是一次承前啟後、繼往開來的總結會，也是一次相互學習、互通有無的交流會，更是一次鋭意改革、再攀新高的動員會，內涵豐富，意義重大，必將在我區創建“社區建設先進區”進程中發揮強有力的推動和促進作用。

近年來，順應城市改革發展的新形勢和構建和諧社會的新要求，早在XX年我區就提出了“街道社區工作是區委、區政府全部工作的出發點和落腳點”這一定位和理念，堅持把加強街道社區建設作為貫徹落實科學發展觀的根本性檢驗，作為固本強基、重心下移、便民利企、保障民生、構建和諧、促進發展的戰略性任務抓在手上，以“四網一中心”建設和街道社區管理體制改革為牽動，堅定不移地把工作重心向街道社區傾斜，把人財物向街道社區傾斜，使我區的街道社區建設在整合資源、創新機制、完善設施、強化服務等方面邁出了堅實的、探索的一步。一是科學整合街道社區資源。街道辦事處由8個整合為6個，社區居委會由92個逐步整合為40個，整合後的街道社區條塊更加清晰、管理更加規範、資源優勢得到充分發揮，從根本上解決了原居委會數量多、管理難度大、發展不均衡的問題。二是基礎設施建設紮實推進。累計投入2,000多萬元專項資金用於街道辦公設施建設，相繼建成了6個全市設施最好、標準最高、配套最全的千米街道社區服務中心；政務、民政、勞動和黨建4 個網絡覆蓋全部社區，街道社區網絡化和信息化建設步伐不斷加快；通過“改、串、建、幫、租”等途徑，社區辦公用房擁有率達到90%，其中50%達到省定的80平方米以上標準，有3個社區的辦公用房達到300平方米以上。三是財政支持力度和人員編制不斷加大。實行部門預算之前，街道辦公經費事業編為每人每年500元、行政編為1000元。XX年實行部門預算之後，街道辦公經費事業編為每人每年1000元、行政編為1500元，XX年事業編為每人每年1200元、行政編為1500元，XX年事業編為每人每年1600元、行政編為XX元；XX年前社區辦公經費根本沒有，從XX年開始，社區辦公經費由每月的50元逐步提高到每月的100元、200元、直到現在的300元。不斷提高社區幹部待遇，社區居委會主任、副主任補貼達到全市最高標準。今天，區委、區政府又拿出11萬餘元對街道社區建設先進集體和個人進行了表彰獎勵，這在我區尚屬首次，再次表明了區委、區政府重視和抓好街道社區建設的態度和決心。街道人員編制由原來的平均12-13人，增加到每個街道平均20人以上。四是街道社區工作力量不斷強化。先後招錄28名公務員、安置22名軍轉幹部、抽調21名機關幹部、招聘60名社區勞動保障站站長、公選117名社工人員、下派14名優秀後備幹部充實到社區，使街道社區工作力量不斷加強。五是管理體制和機制實現創新。我國自1954年12月實施《城市居民委員會組織條例》、1990年1月實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》以來，圍繞社區建設沒有再出台其他相關法律法規。但隨着城市改革發展步伐的不斷加快，社區在管理體制上已無法適應形勢的變化，失位、錯位和不到位的問題日益突出。XX年初，在充分考察、科學論證的基礎上，確立了“職能下移、便民利企、保障民生、構建和諧、促進發展”的改革原則和“街道社區履行政務職能規範化、開展社區服務專業化、居民自治組織民主化”的改革方向，率先在全省推進了以江安街道為試點的街道社區管理體制改革，初步建立起“權責明晰、條包塊管、民主自治、管理有序、高效快捷”的街道社區管理新機制，從根本上解決了制約街道社區長遠發展的失位、錯位和不到位問題，街道社區的體制機制運行更加順暢、服務功能不斷強化、居民的歸宿感明顯增強。此項改革得到了省市的充分肯定。六是街道社區幹部的精神面貌發生可喜變化。在高度重視和推進街道社區建設的進程中，區委始終把街道社區領導班子和幹部隊伍建設為根本保證，積極倡導和落實“把各種獎勵向街道社區一般幹部傾斜、把提拔使用機會向街道社區幹部傾斜”的幹部導向，把街道社區作為培養、識別、選拔幹部的重要渠道，通過公推競選、掛職鍛鍊等方式，先後從街道社區公選了12名幹部，向街道充實了15名機關幹部，向社區下派了14名優秀後備幹部，已有3名幹部得到提拔重用，極大地調動了廣大幹部投身街道社區工作、熱愛街道社區工作的積極性。七是街道社區共建共育氛圍日益濃厚。在我區街道社區建設中，以陽光熱力集團、一廠佳誠物業公司、道路運輸管理處、北大倉酒廠、尼爾基水利水電有限責任公司、北疆集團、駐軍93251部隊等為代表的轄區單位，積極履行社會責任，參與共建共育活動，給予我區以無私的財力、物力和人力支持，營造出共建共育的良好氛圍。通過近年來的積極探索、不懈努力，我區的街道社區工作始終走在全市前列，五龍街道被授予“全國科教進社區先進集體”稱號，彩虹街道被評為“全國圖書進社區活動先進街道”，青雲社區被授予“全國文明社區示範點”，在XX年全國先進社區命名錶彰大會上，我區獲得“全國社區服務示範區”等多項殊榮。以堅實的街道社區工作為載體和依託，我區的各項工作有了長足的發展和進步，已步入國家級科技先進區、省級文明城區、省級平安城區、省級衞生先進區、省級經濟發展法治環境先進區、省級法治環境先進區和省級雙擁模範區行列。成績的取得凝結着全區上下的辛勤汗水，飽含着社會各方面的大力支持。在此，我代表區委、區政府向今天受到表彰獎勵的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！向長期工作在街道社區一線的廣大幹部職工表示親切的慰問！向對我區街道社區工作給予有力支持的市領導、市民政局領導以及為我區街道社區建設作出突出貢獻的轄區單位和社會各界人士表示衷心的感謝！

下面，就如何順應新形勢，把握新要求，努力開創街道社區工作新局面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，增強街道社區建設的責任感和使命感

街道社區工作是事關黨的執政根基、事關和諧發展、事關人民羣眾根本利益的基礎性工作。我們必須從“街道社區工作是全區全部工作的出發點和落腳點，抓好街道社區工作是抓改革、抓發展、抓和諧實際成效的根本檢驗”這一定位和認識出發，統一思想，堅定信念，切實增強抓街道社區工作的責任感和使命感。

（一）加強街道社區建設是落實科學發展觀、維護人民羣眾根本利益的重要體現。科學發展觀是我們在實際工作中必須牢牢把握、積極踐行的根本原則和指導思想。貫徹落實科學發展觀，要求我們必須緊緊抓住以人為本這個核心，切實把科學發展的成果體現在提高人民生活水平、滿足人民物質文化需求、實現人的全面發展上。就我們**區而言，我區户籍人口30萬，實際人口50多萬，絕大部分在街道社區，街道社區已然成為人民羣眾生產生活的根據地、反映社情民意的集聚地，是我們貫徹落實“以人為本”的主戰場。我們要關注民生、保障民生、改善民生，就必須夯實街道社區這個基礎，把各項便民措施、惠民政策最終體現落實到街道社區、體現落實到人民羣眾之中。街道社區工作搞不好、抓不實，執政為民就無從談起，貫徹落實科學發展觀也只能是一句空話。因此，只有把街道社區工作抓好抓實，把街道社區打造成維護民權、關注民生、服務羣眾、解決羣眾實際困難、落實人民羣眾多樣化物質文化生活需求的主陣地，使我們的各項工作贏得廣大羣眾的信任、擁護和支持，我們才能真正把科學發展觀落到實處，才能從根本上維護廣大人民羣眾的根本利益。

（二）加強街道社區建設是構建和諧社會、加快**區經濟社會發展的重要基礎。加快推進市場經濟條件下的城市建設與發展，要求我們必須妥善處理好改革、發展和穩定的關係。穩定是做好一切工作的前提，發展是為了從根本上維護穩定。作為城市發展的基礎和細胞，街道社區在深化改革、促進發展、維護穩定中具有舉足輕重的地位和作用。只有重視和加強街道社區建設，推進各項管理職能的充分下移，才能在企業改制以及企業分離辦社會職能不斷轉化、大量單位人轉變為社會人的新形勢下，有效發揮街道社區平衡各種利益關係、滿足不同羣體需求、化解各類矛盾和糾紛的作用，從根本上維護社會的和諧與穩定。只有重視和加強街道社區建設，才能為改善城區環境、提升城區品位、繁榮社區服務業、促進個體私營經濟健康發展、滿足羣眾物質文化生活上的多樣化需求提供有力的載體和依託。不重視和加強街道社區建設，城區發展、社會和諧都將是無源之水，無本之木，無從談起。

（三）加強街道社區建設是深化管理體制改革、形成社會建設新格局的現實需要。“小政府、大社會”既是我國行政管理體制改革的方向，也是社會建設的重要目標。街道社區作為城市的細胞、政權建設的基礎，是城市基層管理、基層服務和社會工作的重要平台，是黨和政府聯繫居民羣眾的橋樑和紐帶。全面落實xx大提出的以改善民生為重點的社會建設各項要求，要求我們必須抓好街道社區建設這個平台，抓住街道社區管理體制改革這個總綱，抓住便民服務這個根本，把黨和政府的工作進一步向街道社區拓展和延伸，建立起覆蓋全社會的工作網絡和服務網絡，這對於增強黨和政府工作的影響力和滲透力具有特殊的現實意義。在這方面，我們已先於全省做了積極的探索，初步形成了符合時代要求、符合羣眾意願的新型管理體制。下步工作中，圍繞深化街道社區管理體制改革，我們還有許多工作需要去做、還有更多的細節需要完善。只有切實抓好街道社區建設，我們深化行政管理體制改革才能有所依託，加強社會建設、鞏固基層政權才有根本性的保障。

總之，街道社區建設是一項民主工程、民心工程、民生工程，在態度上高看一眼、厚愛一分，在推進力度上多下功夫、再加把勁，使街道社區真正成為社會公共服務的基礎，社會管理穩定的基石，居民和諧生活的基地，成為落實科學發展觀、普及現代文明的組織載體、推動載體和實踐主體，成為居民和諧美好生活的大家園，在我區經濟社會協調發展中發揮更大作用。

二、突出重點，真抓實幹，紮實做好當前及今後一段時期的街道社區工作

全力推進當前及今後一個時期的街道社區工作，是順應改革、便民利民、履行職責、促進發展的迫切需要，是城區發展的基礎所在、重點所在和根本所在。為此，區委、區政府制定下發了《**區關於全面加強街道社區建設的意見（試行）》，從加強街道社區建設的重大意義、指導思想、基本原則和主要任務等7個方面入手，對做好當前及今後一個時期的街道社區工作提出了指導性意見。區委、區政府之所以出台這個《意見》，一方面是街道社區建設現實和長遠發展的迫切需要；另一方面，也充分表明了區委、區政府堅定改革方向，加大投入力度，集中全區力量，全力推進街道社區建設加快發展的態度和決心。以改革創新精神抓好《意見》的貫徹落實，是我們今後加強街道社區建設的主線。按照《意見》提出的總體要求和主要任務，我們要全力抓好四個建設。

（一）全力抓好街道社區黨的基層組織建設。加強街道社區建設，黨的基層組織是核心力量和重要保證。街道黨工委作為區委的派出機構和街道社區工作的領導核心，要積極履行宣傳和執行黨的路線方針政策的政治使命，善於結合形勢和任務的需要，以改革創新精神全面加強和改進黨的建設，健全制度，創新載體，豐富內涵，拓展領域，強化指導，使街道黨工委真正成為承上啟下、統籌兼顧、落實政策、服務羣眾、維護穩定、構建和諧、引領發展的堅強堡壘。要以實現“五個好”街道黨組織和“五個好”社區黨組織為目標，深入貫徹《中共**區委關於進一步加強和改進黨的基層組織建設的意見》，紮實推進“先鋒工程”、“三級聯創”和爭創“社區黨建示範點”活動，指導兩新組織和其他社會組織加強黨的建設，努力實現黨的建設全覆蓋。要切實加強黨員教育和管理，針對新時期街道社區黨員成分複雜、流動性大的特點，積極開展利於黨員參與的主題實踐活動，靈活採用對在職黨員雙管、對離退休黨員共管、對待崗黨員代管、對流動黨員協管、對兩新組織黨員多管等綜合措施，切實把黨員教育管理工作抓細抓實。

（二）全力抓好街道社區社會管理能力建設。建立“權責明晰、條包塊管、民主自治、管理有序、高效快捷”的街道社區管理新機制，是新時期加強以注重民生為根本的社會建設的必然要求，也是我區街道社區管理體制改革探索出的必須堅定的改革方向。各街道辦事處和社區服務站要積極履行政府派出機構和社會管理一線的職能作用，牢固樹立管理就是服務、管理就是便民的理念，制定並落實應急管理、安全生產、信訪調處、市場監管、信用體系、維護穩定、雙擁共建、信息統計等社會管理責任制，完善制度，責任到人，失責追究，切實消除社會管理的空白點。要以方便羣眾為根本，按照“部門指導、社區受理、街道辦結”的原則，進一步理順部門與街道和社區的關係，強化部門下移職能准入制度，規範部門職能下移申報和審批，通過實施動態式、備案制、信息化管理，實行常駐式、輪轉式辦公和領辦、代辦、ab補崗、預約受理等便民措施，健全社會管理網絡，創新公共服務方式，提高管理和服務的質量和效率，逐步構築起具有時代特徵、**特色和中心城區特點的社會建設新格局。

（三）全力抓好街道社區民主自治功能建設。依靠社區力量解決社區問題，充分調動廣大居民熱愛社區、建設社區的積極參與性和創造性，是城市發展的必然趨勢，也是逐步推進基層民主政治建設的最佳選擇。我們全力推進的街道社區管理體制改革，其核心就是剝離社區居委會的行政職能，強化社區居委會自治功能，從根本上解決社區居委會履行職能上的錯位、失位、越位和不到位問題。作為基層自治組織，社區居委會要在社區黨組織的領導下，依法對轄區內公共事務進行議事、聽證、決策、協調、服務、監督和評議，完成社區居民代表大會、社區議事會議制定的社區建設和管理各項任務目標，加強與業主委員會、物業公司和駐區單位的溝通，及時反映居民的意見和需求，組織居民開展形式多樣的自我教育、自我管理、自我服務、自我監督各項工作，努力把街道社區建成居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社會生活共同體。

（四）全力抓好街道社區服務保障體系建設。《意見》提出了加強社區就業服務、保障救助、經濟發展、人口和計生、醫療保健、文化體育、公共安全、環境建設、信息化服務等9個體系建設的任務和目標，這是健全改善民生、保障民生、發展民生，讓每個**人充分享受改革發展成果的重要體現。要突出抓好就業再就業工作，搭建平台，落實政策，完善服務，加強培訓，深入開展“充分就業街道和充分就業社區”創建活動，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。要突出抓好社會保障救助工作，以關注弱勢羣體生活為重點，逐步擴大社會保障範圍，推進動態管理下的應保盡保，積極開展社會救助，大力發展社區慈善事業，不斷增強社區保障能力。要突出抓好服務經濟發展工作，加強規模以下企業街道屬地化管理，大力發展以便民為主的社區服務業，全力營造招商、扶商、安商、富商的濃厚氛圍。要突出抓好人口和計生工作，加強人口和計劃生育公共服務體系建設，穩定低生育水平，提高出生人口素質。要突出抓好醫療保健工作，加強社區衞生服務中心和社區衞生服務站網絡建設，不斷滿足社區羣眾多樣化、方便化和家庭化的衞生服務需求。要突出抓好文化體育工作，以建設“文化先進區”為目標，廣泛深入地開展喜聞樂見的羣眾文體活動，促進精神文明建設，提高全民身體素質。要突出抓好公共安全工作，深入開展平安創建工作，不斷強化社會治安綜合治理各項措施，推進法制宣傳教育和社區矯正試點工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，抓好生產生活安全，進一步完善公共安全防範機制和網絡。要突出抓好環境衞生工作，從培養社區居民環境意識、環保意識入手，調動廣大居民綠化美化淨化社區環境、建設美好家園的熱情，不斷鞏固和擴大全省衞生先進區創建成果。要突出抓好信息化建設工作，加快街道社區管理信息化、服務網絡化、辦公自動化進程，積極打造智能型街道和社區。

三、加強領導，形成合力，為加強街道社區建設提供保障

改革發展的新形勢，要求我們必須增強街道社區建設的責任感和緊迫感，把街道社區建設作為基礎性、戰略性和全局性的工作任務抓在手上，強化領導，落實責任，合力推進，為加強街道社區建設提供堅強保障。

（一）加強領導，落實責任。推進以“職能下移、便民利企、保障民生、構建和諧、促進發展”為核心的街道社區管理體制改革，是一個長期、艱鉅、複雜的探索過程，必須進一步強化區委統一領導、黨政齊抓共管、街道社區負責、區直部門各盡其職、全社會力量共同參與的街道社區建設領導體制和工作機制，區委、區政府每年要專門召開街道社區工作會議，研究確定重點工作任務，定期聽取街道社區彙報，全程跟蹤《意見》的貫徹落實情況，及時解決推進過程中遇到的實際問題。區直部門要按照上級的工作部署和《意見》中9大體系建設任務，階段性地制定具體的推進計劃，切實加強對街道社區業務工作的指導、培訓、服務、監督和考核，保證職能下移到位，指導服務到位，工作運轉協調順暢。各街道黨工委要發揮“統攬全局、協調各方、承上啟下”的核心作用，完善機制，強化指導，調動轄區單位共建共育的積極性，全面抓好街道社區各項工作。要健全部門、街道社區建設綜合考評體系和街道社區幹部考核機制，確保各項職責、各項任務落實到位，抓出成效。

（二）加大投入，提供保障。加強街道社區建設必須有持續增長的財力支持。要健全街道社區建設的財政保障機制。以構建節約型社會為前提，從明年開始，不斷增加街道社區辦公經費的財政預算投入，確保街道社區在有效財力的支持下，有錢辦事，有更大的作為。要健全街道社區基礎設施建設的涵養機制。目前，我區的6個街道社區服務中心的硬件建設已走在全市前列，下步要以到XX年社區服務用房面積平均達到100平米，到2015年達到300平米為目標，積極爭取，多元投入，逐步擴大社區服務用房面積，基本滿足政府公共服務和社區自助、互助服務需求。要健全社區待遇穩步提高機制。社區幹部工作在一線，是推進街道社區建設的重要力量，要積極落實社區幹部的養老保險、基本醫療保險和失業保險，推行社工工資等級化管理，加快探索社區服務站納入事業單位管理和社工過渡、考聘事業單位工作人員的實現方式，靠事業留人，靠待遇留人，靠政策激勵人，為加強街道社區建設提供人才和隊伍保障。

（三）鋭意改革，積極創新。加強街道社區建設，改革是動力，創新是主題。我們制定的《意見》是全區鋭意改革、求實創新的結果，而貫徹落實《意見》更需要我們深化改革、大膽創新，這是不斷增強《意見》指導性、操作性和生命力的關鍵所在。各部門、各街道以及廣大社區幹部要在堅定不移地推進落實《意見》的基礎上，緊緊圍繞街道社區管理體制改革的原則和任務，立足實際，深化改革，上下求索，通過組建“**區街道社區建設理論研究會”和“街道社區工作論壇”，創新理念，改進方式，深化社區動態化管理、智能化服務、自主化創新、社會化參與、專職化人才保障各項機制，以改革創新精神推進街道社區工作長足發展。要善於把握重點、攻克難點、培養亮點，通過紮實開展和諧社區創建和社區建設示範活動，及時發現、培養、借鑑和推廣街道社區建設中的好經驗好做法，充分發揮各類典型的激勵和導向作用，不斷打造街道社區建設新品牌、塑造新亮點、創出新特色。

同志們，加強街道社區建設是形勢所需、人民所盼，是各級黨委和政府義不容辭的政治責任。讓我們以這次街道社區建設工作會議為動力，進一步解放思想，鋭意改革，真抓實幹，大膽創新，為開創我區街道社區建設新局面、加快省級社區建設先進區創建步伐做出新的更大的貢獻！