在全區農村工作會議上的講話

同志們：

這次全區農村工作會議，是在全區上下認真貫徹落實區委二屆九次全會精神，全面推進現代化建設之際召開的一次十分重要的會議。剛才，陳敏志副區長代表區委區政府作了主題報告，認真總結了我區農村改革與發展的成就和經驗，全面分析了當前形勢和存在問題，着重部署了今年及今後一個時期的農村工作。這些意見很好，我都贊成。會上，我們還進行了典型經驗交流和先進表彰。藉此機會，我首先代表區委區政府對獲得表彰的先進集體和先進個人表示祝賀，對一直辛勤耕耘在農村第一線的廣大農村工作者表示崇高的敬意，向一直來重視、支持農村工作的各鎮街道和相關部門領導表示感謝！下面，我再講三方面問題。

一、總結經驗，統一思想，進一步提高對統籌城鄉一體化發展重要性的認識

黨的xx大指出：統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。黨的xx屆三中全會也把統籌城鄉發展作為“五個統籌”之首，這充分説明了統籌城鄉發展在新時期的極端重要性。省委十一屆四次全會提出的進一步發揮“八個優勢”、推進“八項舉措”，其中重要的一條，就是“要進一步發揮浙江的城鄉發展優勢，加快推進城鄉一體化”。區委二屆八次全會也適時提出了打造“一體化路橋”的戰略目標。統籌城鄉一體化發展，就是要逐步打破城鄉分割的二元結構，推動城鄉從分割走向統一，不斷增強城鎮對農村的帶動作用和農村對城鎮的促進作用，形成城鄉互動共進、融合發展的格局，加快縮小工農差距。我們要樹立科學的發展觀，結合路橋實際，深刻領會，統一思想，進一步提高對統籌城鄉一體化發展重要性的認識。

統籌城鄉一體化發展，是我區改革與發展的必然選擇。省委xx書記在全省農村工作會議上強調指出，改革開放25年來，浙江實現了資源小省向經濟大省、傳統農業社會向現代工業社會、基本温飽向總體小康的三大跨越，成為全國經濟實力強、體制機制活、人民實惠多的省份之一。從路橋的情況看，我們率先實現了由温飽向小康的跨越，並提出要提前實現基本現代化，成為全省乃至全國最具活力、發展最快的地區之一，很重要的一條，是我們始終重視農村工作，率先進行市場化改革的探索，走出一條符合路橋實際的城鄉經濟相互促進和三次產業聯動發展的城鄉一體化新路子。正是成千上萬農民率先闖市場，才有全區體制機制的大突破；正是個私經濟的異軍突起和小城鎮的迅速發展，才有全區工業化和城市化進程的大推進；正是農村經濟的快速發展和農民收入的持續增長，才有全區經濟的大發展。從一定意義上講，路橋發展快得益於農村發展快，路橋經濟活得益於農村搞得活，路橋人民富主要是多數農民率先富。

統籌城鄉一體化發展，是全面推進現代化建設的內在要求。區委區政府把今年作為我區的“現代化推進年”。全面推進現代化建設，重點在農村，難點也在農村。目前我區人民生活總體上已達到小康水平，但現在達到的小康還是不全面的、發展很不平衡的小康。這種不全面、不平衡，主要反映在農村。我區農業生產的專業化、集約化水平還比較低，千家萬户小生產與國內外大市場的銜接還不夠緊密，農產品的科技含量和精深加工水平不高，市場競爭力不強。農村勞動力轉移的難度加大，農民就業不充分和農民增收難的問題還相當突出。農村教育、衞生等社會事業還比較落後，基礎設施薄弱，環境髒亂差問題嚴重。影響農村發展的體制性、政策性障礙還沒有完全消除，農民合法權益受到侵犯的事件屢有發生，影響農村社會穩定的深層次矛盾比較突出。城鄉差距還較大。總的來看，農業是弱質產業、農民是弱勢羣體、農村是落後社區的格局還沒有得到根本改變。這些情況表明，解決好農村問題，困難還很多，難度還很大。要全面推進現代化建設，增加農民收入的任務最迫切，發展現代農業的任務最艱鉅，改變農村面貌的任務最繁重。

統籌城鄉一體化發展，是保持國民經濟持續快速健康發展、確保社會政治穩定的迫切需要。農業是安天下的戰略產業。無論經濟發展到什麼水平，無論農業在國民經濟中的比重下降到什麼程度，農業的基礎地位都不會變。只有不斷推進農業生產力的發展，才能為日益提高的小康生活提供充裕、優質、安全的農產品，為工業化和城市化提供強大的支撐，為經濟社會發展創造優美的生態環境，夯實小康社會的穩固基礎。擴大內需是我國經濟發展長期的戰略方針，擴大內需的最大潛力在農村。只有千方百計增加農民收入，不斷繁榮農村經濟，提高農村購買力，才能為國民經濟持續快速發展開拓日益廣闊的市場，提供源源不斷的動力。農村是最大的社區，保持農村穩定是保持全區穩定的重要基礎。只有不斷改善農村的生產和生活條件，加強農村民主法制建設和文化建設，提高農民的生活質量和整體素質，形成和諧安定、健康向上的良好局面，使廣大農民過上更加寬裕的小康生活，農村社會穩定才有堅實的基礎，全區社會政治穩定才有可靠的保障。

在新的發展階段，我們一定要站在歷

史的、發展的、全局的高度，深刻認識統籌城鄉一體化發展的極端重要性。沒有農民的小康，就沒有全面的小康；沒有農業的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化；沒有農村的穩定，就沒有全社會的穩定。要把解決好農村問題放在更加突出的位置，把統籌城鄉發展，推進城鄉一體化作為基本途徑，把增加農民收入，提高農民生活質量作為核心任務，集中精力，紮實工作，把我區的農村工作提高到一個新的水平。

二、按照統籌城鄉一體化發展的要求，突出重點，努力實現農村工作的新突破

從我區經濟社會發展的實際出發，新時期農村工作的主線，就是要按照科學發展觀的要求，堅持統籌城鄉經濟社會一體化發展，以提高農民的收入水平和生活質量為中心，加快城區和農村集鎮建設，在提高城鎮化發展水平上取得新突破；加快農村產業結構戰略性調整，在提高農村產業發展水平上取得新突破；加快農村勞動力轉移，在促進勞動力自由流動上取得新突破；加快農村社區建設，在改善農村面貌上取得新突破；加快農村社會全面進步步伐，在提高農民生活質量上取得新突破，力爭農業效益有新提高、農民收入有新增長、農村面貌有新變化。

（一）推進城鄉一體化，必須加快城區和農村集鎮建設，在提高城鎮化發展水平上取得新突破。城鎮是國民經濟的主要載體，城鎮化是世界各國發展的必由之路。積極有序地推進城鎮化，正是為人人致富、人人發展搭建平台，創造機會。農村城鎮化的推進，可以吸納大量農村剩餘勞動力，將農民轉化成城鎮居民，並促進城鎮中小企業適度集中和集約經營，提高農業產業化水平，並帶動農村第三產業發展，逐步改變農民的生產、生活方式和思想觀念，縮小城鄉差別，從根本上解決農村問題，解決城鄉二元經濟和區域發展失衡的問題。提高城鎮化水平，就是要逐步打破城鄉分割的傳統體制，推進城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務事業向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，形成城市與農村相互促進、農業與工業整體聯動、經濟與社會協調發展、人與自然和諧共處的發展新格局。因此，必須繼續強化路橋城區的中心城市職能，擴大城區範圍，使之建設成為現代化城市；重點發展一批中心鎮，充分發揮輻射帶動作用，使其成為集聚城市人口的重要載體，加快推進農村城鎮化進程。當前，要進一步強化和突出規劃的龍頭地位，加快完成全區274平方公里的一體化規劃，着力形成中心城市、中心鎮、中心村一體化規劃體系。繼續加大城鎮基礎設施的建設力度，在供水、供氣、供電、通信、公共客運、污水處理、垃圾處理上加大投入，使農民共享城市文明。針對目前徵地補償制度中存在的弊端，積極借鑑各地經驗，努力探索新型徵地補償方式，深化土地徵用制度改革。農村要認清形勢，解放思想，大力支持城區發展、城鎮集聚，珍惜這來之不易的良好局面。

（二）推進城鄉一體化，必須加快農村產業結構戰略性調整，在提高農村產業發展水平上取得新突破。推進農村經濟結構的戰略性調整，是新階段農村經濟發展的突出重點，也是增加農民收入的重要途徑。一是加快發展農村二三產業。我區農村工業基礎較好，農村個私經濟和中小企業對增加農民就業作用明顯，只要是符合安全生產標準和環境保護要求，有利於資源的合理利用，符合城鎮集聚要求和進園區要求的都應當支持發展。鼓勵農民投資創業，結合農業產業化經營和小城鎮建設，積極發展農產品加工業和現代服務業，大力發展連鎖超市、配送經營。繼續推進和完善家庭工業標準廠房建設，鼓勵個體家庭工業集聚發展。有關部門要在企業登記、税收、信貸、供地、人才政策等方面給予支持。引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的企業建立現代企

業制度，提高農村二三產發展水平，不斷拓寬農民就業和增收的新渠道。二是大力推進農業結構調整。繼續抓好郊區型農業的發展，把發展高效益、生態型作為郊區型農業的主攻方向，着力培育一批有特色、有市場競爭力的農業主導產業。適應消費綠色化、經濟生態化的趨勢，積極實施“358”綠色行動計劃，推廣無公害生產。繼續實施標準農田建設和“沃土”工程，着力提高糧食綜合生產能力。大力發展海洋經濟，加快黃礁塗、三山塗圍墾工程建設。加快農業科技進步，不斷提高農產品的科技含量和安全水平。三是積極發展農業產業化經營。努力扶持龍頭企業、專業合作組織、行業協會和專業大户，進一步增強農產品加工能力和市場競爭能力，加快形成農户專業化生產與農業產業化經營相結合的貿工農一體化的新體制。鼓勵工商企業、社會資金和外資投資農業，興辦現代農場、農產品加工企業和農產品流通企業，不斷提高農業集約化發展和企業化經營水平。

（三）推進城鄉一體化，必須加快農村勞動力轉移，在促進勞動力自由流動上取得新突破。統籌城鄉發展，很重要的是統籌城鄉就業；城市帶動農村，很重要的是為農村富餘勞動力提供就業機會。這是減少農民，提高農業勞動生產率和增加農民收入的主要途徑。轉則活，活則富。各地的實踐證明，把農民從

農業中解放出來，是增加農民收入的必由之路。當前要突出抓好兩件事：一是加強培訓，提高農民的就業技能。把加強農民培訓作為新時期農村工作的重中之重，作為提高農產品市場競爭力及農民就業競爭力的重要途徑，作為立黨為公、執政為民的具體措施來抓。調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。貫徹實施省裏提出的“千萬農村勞動力素質培訓工程”，重點做好失地農民、轉產漁民和急需轉移的富餘勞動力的轉業轉崗技能培訓。培訓要提高針對性、實效性，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。防止強制農民參加有償培訓，增加農民負擔。二是創造環境，維護好農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城務工就業的各種歧視性規定和不合理收費，破除農民進城的各種障礙，降低農民進城門檻；加快出台統一的勞動就業政策，建立城鄉一體的勞動就業體制，不斷完善就業服務體系，解決進城就業農民在子女就學、住房安置、社會保障等方面的實際困難；不斷改善勞動條件，及時兑現工資，保護進城就業農民的合法權益。各地各部門要採取得力措施，明確牽頭單位，落實管理責任，加強督促檢查。

（四）推進城鄉一體化，必須加快農村社區建設，在改善農村面貌上取得新突破。統籌城鄉一體化發展必須加快農村基礎設施建設，進一步優化農村環境，改善農民生產生活條件。去年以來，我區大力開展“學習xx大，建設現代化”大討論活動和實施“全面建設小康村，推進城鄉一體化”工程，取得了一定的成績。今年，我們要進一步抓好這項工程的實施，充實領導力量，強化規劃指導，加大投入力度，健全工作機制，形成工作合力，以中心村和示範村建設為重點，全面推進農村社區建設。一是發揮好政府的導向作用。在開展村莊整治建設過程中，我們一定要在統籌規劃、健全投入機制和運行管理機制以及指導農村社區完善服務功能等方面，充分發揮政府的導向作用，進一步加強對村莊整治工作的組織協調，當好領導者和指揮者。同時，要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，利用好財政、信貸、土地等經濟槓桿，按照市場經濟的規律和辦法，因地制宜，積極推進城中村、城郊村和園中村改造，加強拆遷安置新村建設，建設好一批村美、户富、班子強的示範村。積極開展撤村建居試點工作，進一步推進撤村建居。二是進一步加大投入。調整好國民收入分配結構和財政支出結構，依法安排並落實對農村的預算支出，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。進一步加大農村基礎設施和生態環境建設投入，大力開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊環境整治。加快實施河道疏浚、農民飲水、綠色通道、綠色生態家園、闊葉林改造及生物防護林建設等工程，切實解決農村環境髒亂差的問題。要把實事辦好，好事辦實，從各地實際出發，量力而行，盡力而為，充分尊重農民意願，多通過村規民約方式實施，千萬不能搞強迫命令。針對我區旱澇和颱風災害頻繁的實際，繼續加強江堤、海堤和農田水利基礎設施建設，防災減災，提高抗洪抗旱能力。

（五）推進城鄉一體化，必須加快農村社會全面進步步伐，在提高農民生活質量上取得新突破。城鄉發展差距，不僅是經濟發展上的差距，更大的是科教文衞、社會保障、公共服務等社會發展領域方面的差距。加快農村發展，必須着力解決好農村社會事業發展滯後的問題。一是大力發展農村教育、衞生、文體等社會事業。落實好新增教育、衞生、文體等事業經費主要用於農村的政策規定，對執行情況要每年進行專項檢查。積極鼓勵和引導社會力量發展農村社會事業。進一步改善農村辦學條件，充實師資力量，提高基礎教育質量。加強鄉鎮衞生院和社區衞生服務中心建設，建立覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調的突發公共衞生事件應急機制。抓緊研究制定政策，鼓勵和引導科教文衞等社會事業單位和公共服務部門向農村延伸服務。二是加強農村社會保障體系建設。進一步完善最低生活保障制度和失地農民基本生活保障制度，把務工農民納入企業基本養老保險制度。加快建立和完善以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度和公共衞生服務體系。推進農村“五保”對象和城鎮“三無”人員的集中供養，高度關注弱勢羣體，加快社會救助體系建設，整合救助資源，推進慈善事業，確保困難羣眾能及時得到救助。三是加強農村精神文明建設。以文明村鎮和文明家庭建設為載體，廣泛開展創建文明村鎮活動，倡導文明健康的生活方式，豐富農村文體生活。加強農民的社會公德、職業道德和家庭美德教育，不斷提高農民的整體素質。要移風易俗，破除封建迷信，抵制封建宗族勢力，改變紅白喜事大操大辦等陳規陋習。

三、按照統籌城鄉一體化發展的要求，創新機制，進一步加強和改進對農村工作的領導

統籌城鄉一體化發展，是發展戰略的重大轉變，是城鄉關係的重

大調整，是農村工作思路的重大創新。各地各部門要從實踐“xxxx”重要思想的高度，深刻認識統籌城鄉一體化發展的重要性、緊迫性和複雜性，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，擺正工作位置，轉變政府職能，改進工作作風，創新工作機制，進一步加強和改進對農村工作的領導。

（一）切實擺正農村工作的位置。各級領導幹部要把增進最廣大人民羣眾的物質利益、政治利益和文化利益作為工作的出發點和落腳點，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，按照統籌城鄉一體化發展的要求，把增加農民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置，切實加強和改進對農村工作的領導。對農村問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，要把主要精力放在農村工作上，並體現在工作部署、資金投入和幹部配備上。要立足全局，按照統籌城鄉一體化發展的思路，積極探索農民增收的新路子。要切實維護好、發展好、實現好農民羣眾的根本利益，自覺為農民羣眾做實事、解難事、辦好事。要把統籌城鄉一體化發展的成效作為檢驗各級領導班子，特別是鎮街道領導班子工作水平的重要內容，把農民是否增收作為考核政績的重要依據。

（二）切實加強農村基層組織建設。當前農村社會矛盾多，基層工作難度大，統籌城鄉一體化發展任務重，加強農村基層組織建設刻不容緩，必須繼續花大力氣，抓好農村基層組織建設。從今年開始，省委決定實施“連心工程”，要求在全省全面建立機關幹部駐村指導制度，從各級機關挑選一批高素質的黨員幹部下農村，擔當起農村政策宣傳、上下信息溝通、羣眾信訪調解、農民致富服務、組織建設督導等職責。組織部門和農辦要抓緊做好駐村指導員的選派和培訓工作，上半年全部到位。這項工作要與轉變政府職能、改進機關作風結合起來，與創新農村工作機制結合起來，與培養鍛鍊年輕幹部結合起來，推動黨委政府工作重心下移。做好農村工作，關鍵是把村一級組織建設成具有非常強凝聚力和戰鬥力的戰鬥堡壘。鎮街道黨委政府要花大力氣抓好村級基層組織建設。駐村指導員要處理好與村基層組織和村幹部的關係，充分依靠羣眾開展工作。一方面在實踐中鍛鍊自己，另一方面在工作中指導村級組織建設和培養好村幹部，留下一支永不走的工作隊。深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，創建“五好”村黨組織、“五好”鎮街道黨委和農村基層組

織建設先進區。進一步加強以村黨支部為核心的村級組織建設，繼續實施“先鋒工程”，加大農村基層幹部的培訓力度，調整充實村級班子，提倡“兩委”人員按照規定程序交叉任職，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。農村基層幹部要提高法制觀念和民主意識，提高辦事的公開化和透明度。

（三）切實轉變政府職能和工作作風。各地各部門都有服務農村的職責，都要按照統籌城鄉一體化發展的要求，調整工作思路和力量配置，把服務職能延伸到農村，不斷提高服務農村的水平。打破部門分割、條塊分割的狀況，整合部門力量，形成支持農業、關愛農民、服務農村的強大合力。農村工作綜合部門要健全機構，充實力量，進一步發揮好調查研究、參謀諮詢、綜合協調、檢查監督的職能，牽頭抓好統籌城鄉一體化發展的有關工作。要堅持不懈地加強農村幹部的作風建設。剛走上農村各級領導崗位的年輕幹部，要儘快熟悉黨的農村政策，瞭解農村實際，掌握同農民打交道的辦法，增強對農民的感情。長期從事農村工作的同志，也有一個適應形勢、更新知識、轉變觀念的問題。各級幹部都要深入農村，瞭解農村，大興調查研究之風，落實各項增收措施，為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，在實踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對農民的認識，從感情上密切與農民的聯繫，尊重農民的意願和選擇，做到愛民親民、利民富民、安民護民。

（四）切實維護農村社會穩定。要認真研究分析當前農村穩定面臨的新情況新問題，採取有效措施，切實維護農村穩定。大力加強農村社會治安綜合治理，繼續推廣全民義務大巡邏，加強羣防羣治隊伍建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒、xx等社會醜惡現象，切實保障農民羣眾的生命財產安全，確保農村社會穩定。要借鑑“楓橋經驗”，積極探索依靠農民羣眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑，做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。建立靈敏的信息網絡和健全快速高效的處置機制，依法妥善處理農村羣體性、突發性事件。要完善幹部下訪制度，推進“信訪文明接待室”建設。要針對農民最關心的村級財務問題，進一步完善村務公開和財務公開制度，全面推行和規範村級會計委託代理制，不斷提高村務公開和民主管理的水平。大力開展農村普法教育，提高農民羣眾的法律素質和農村幹部的法制觀念，增強農民羣眾維護自身權益的能力和農村幹部依法辦事的能力。要繼續抓好農村傳染病的防治工作。當前，要重點做好高致病性禽流感防治工作。要像防非典那樣防止禽流感在我區出現，要制定疫情防治的相關政策，研究提出防治工作措施，確保各項政

策和措施落到實處。加強監管檢疫，對重點地區、重點產品和重點人羣進行嚴格檢疫和消毒，規範畜禽及其產品的生產經營行為。組織好疫苗、藥品的採購和儲備，落實好防治經費。大力宣傳中共中央、國務院的決策，宣傳防治工作措施和疫病防治的科學知識。

同志們，統籌城鄉一體化發展，全面建設農村小康社會，意義十分重大，任務十分艱鉅。全區各級黨政組織和領導幹部一定要解放思想，振奮精神，開拓進取，紮實工作，努力開創我區城鄉一體化發展的新局面。