在全市農村工作會議上的講話開頭

今年我市農村工作的方向是：把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，繼續把發展壯大縣域經濟作為建設社會主義新農村的重要載體和推動全市經濟又好又快發展的重要突破口，紮實推進新農村建設的各項工作，努力做到農業穩步發展、農民持續增收、農村和諧穩定。要做好今年的“三農工作”,就要深刻領會和貫徹中央一號文件及全國、全區農村工作會議的四個方面精神，正確處理六個關係、落實五個保障措施。

一、吃透四個精神，將思想統一到中央、自治區決策上來

吃透中央一號文件和全國、全區農村工作會議精神，是我們能否抓住工作重點，突破瓶頸，推進社會主義新農村建設的關鍵。我認為主要包含四個方面的內容：

一是對形勢的正確判斷。一號文件和兩個農村工作會議都準確的分析了當前農業農村的形勢，即取得的成果和存在的問題，以及提出為什麼要建設現代農業，它的必要性、緊迫性，還明確了在中國推進現代農業的基本思路和一些原則性的要求。

二是出台一些新政策、新舉措。在支農投入方面，明確把支持現代農業建設作為今年中央支農惠農政策的重點，並提出了相應的剛性要求。在統籌城鄉發展方面，明確提出了“兩保”，即積極發展農業保險，在全國範圍建立農村最低生活保障制度，這是今年政策的最大亮點。在清理化解鄉村債務方面，明確提出對歷年農業税尾欠該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免，中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉村債務。在加強黨對農村工的領導方面，明確提出省市縣黨委在換屆後要有負責同志分管“三農”工作，並充實和加強“三農”工作綜合機構；明確提出積極探索從優秀村幹部會考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導幹部的有效途徑，建立基層幹部激勵保障制度。各級各有關部門要認真吃透中央的新政策、新舉措，結合本地本部門實際，創造性的落實，確保各項工作紮實有效推進。

三是在中國怎麼建立現代農業。提出了結閤中國各地的實際，推進現代農業，着力要抓好五個大的方面：一是加強農業的設施建設，提高物質裝備水平；二是促進農業的科技進步，加快現代農業科技普及速度；三是發揮農業的多種功能，健全現代農業的產業體系；四是完善農業的市場體系，發展現代物流；五是加強對現代農民的培養，建立促進現代農業發展的人才隊伍。這是從中國實際出發，把農業從傳統農業進一步推向現代農業的一些基本的要求。

四是明確建立現代農業三個最必要的保障。其一是建立其資金投入的保障機制，提出從政府到集體經濟組織到社會，都必須不斷地增加對農業農村的投入，促進現代農業的發展。其二是完善體制保障，明確要通過深化改革來創新體制，對現代農業的建設提供機制、體制方面的保障。其三是強化組織領導保障，強調各級黨組織要加強對現代農業建設的領導，要加強農村的基層組織建設，為現代農業發展、為建設社會主義新農村提出堅強的組織保障。

二、明確六個關係，紮實發展現代農業、推進社會主義農村新建設

XX、XX年兩的中央一號文件相繼對新農村建設提出明確的目標任務、建設原則、實施步驟等要求，因此，我們必須明確，建設社會主義新農村是整體推進解決我市“三農”問題的總抓手，必須堅定不移的抓。在我市新農村建設中，我們必須正確處理好六個關係。

（一）正確處理發展現代農業和新農村建設的關係。

發展現代農業，是社會主義新農村建設的先手，是首要任務。一是為了確保中央xx屆五中全會提出的建設社會主義新農村能夠沿着正確的、健康的軌道向前推進。中央提出社會主義新農村的建設之後，各地都在積極地向前推進，總體上比較健康發展。但也存在偏差，一些縣區、鄉鎮過多地關注村莊、房子的建設，沒有把主要的精力放在生產力的解放和發展上。如果經濟不發展，農民收入沒有增加，就簡單地把新農村建設看作是新村莊、新房子的建設，不僅可能使新農村建設脱離中央指出的正確軌道，而且還可能給農民增加新的負擔，甚至給農村帶來新的債務。所以，強調新農村建設，要把發展現代農業放在首位，實際上就是表明了中央的政策導向，明確地提出要把經濟發展，把現代農業的建設、把農民收入的提高放在新農村建設的首位，這樣有利於各地認真地貫徹xx屆五中全會提出的精神，把社會主義新農村的建設紮實、健康地向前推進。二是以科學發展觀指導農業的必然要求。從目前農業、農村的發展情況看，農業要想進一步發展，在越來越少的自然資源上當然難度會越來越大，要想按照科學發展觀，就是按照全面、協調、可持續發展的要求，來促進農業發展的話，就必須要求農業轉變增長方式，也就是要通過經營理念、經營手段等等方面的現代化，來改變這種傳統的主要依靠外延擴張、增加資源投入來發展農業的道路；通過按照科學發展觀指導農業、轉變農業增長方式來實現農業能夠又好又快地發展。

（二）充分認識新農村建設的長期性和漸進性的關係。

建設社會主義新農村，既是一項重大的歷史任務，也是一個長期的奮鬥過程，需要打一場“持久戰”，需要付出不懈的艱苦努力。這裏需要解決兩個極端的認識問題：一個是“速勝論”，還有一個是“悲觀論”。“速戰速決論”認為建設新農村就是建幾排漂亮的新房，修幾條標準高的道路，這是對新農村建設內涵的片面的理解，膚淺的認識，黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字總要求，是新農村建設的綱領，強調的是農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設的全面推進，是農村經濟社會的全面、可持續、和諧發展。這些任務都不可能一蹴而就，而必須經過長期的艱苦奮鬥才能實現。而與“速勝論”相反的“悲觀論”則認為我們的資源缺乏，新農村建設的指標太高，不可能實現。這個觀點同樣也是極端片面的，我們的資源缺乏不假，從耕地來説，農民人均一畝左右，而且耕地質量較低，但是我們從這些年來的實踐中已經探索出許多的路子，例如：我市“生態富民小康”項目的發源地××村，從建設入手，發展“豬—沼—果—漁+燈”模式，一年增收XX元，使這個屯從XX年的農民人均收入1800元增加到XX年的近5000元，三年三大步，它給我們的啟示是：只要產業選擇對路，同時又不斷增加科技含量，即使是很小的生產空間，也可以產業極大的經濟效益。

我市農村的相對落後和發展不平衡決定了新農村建設的漸進性。農業農村發展面臨許多困難和問題，農民收入增長緩慢，農民生活水平較低；城鄉之間、工農之間、不同縣區之間的經濟社會發展不平衡等等。因此，我們要正確理論黨中央提出的建設社會主義新農村的這一歷史性任務，包含着長期性、複雜性、艱鉅性。在工作中，我們不能搞運動式，不能亂點火，亂颳風；不要搞工程式，不能大幹快上，只有科學規劃、重點突出，因地制宜，量力而行，穩定開展，紮實推進，經過十五年到二十年，甚至更長時間的不懈努力，煥然一新、形神兼備的社會主義新農村才能在××這片土地上屹立起來。

（三）正確處理長期性與緊迫性的關係。

新農村建設雖然是一項長期任務，但當前具有緊迫性。因為××的主要差距在市縣（區），在廣大的農村。“十五”期間實現了二、三產業對第一產業的超越，工業、城市建設、服務業、旅遊業迅速發展，中心城鎮羣的變化越發迅速，相比之下，農業和農村工作就顯得更急迫了。從××發展全局來講，必須把“三農”問題解決好，儘快實現農村的大變樣，要加強農村基礎設施建設投入，提高農業綜合生產能力，讓農民收入較快增長，提高農民生活水平；加快農村科學文化教育發展，提高農村人口的科學文化素質、民主法制意識等。如果我們只是強調長期性，而忽視了當前具體工作的紮實、快速、高質量推進，這是對新農村建設工作淺嘗輒止的具體表現。因此，市縣鄉的同志們一定要有緊迫感，確保新農村建設在較短時間內收到實效。

（四）正確處理試點建設與面上推進的關係。

各縣（區）在試點時，一定要從實際出發，因地制宜，量力而行，絕不能把試點建設為形象工程，確保建設一個，成功一個。要加強對非試點地區的指導，積極引導和支持農民自主自願地開展新農村建設，為今後全面推進社會主義新農村建設打基礎。××是全區乃至全國的一個縮影，既有條件相對較好、經濟相對發達的××地區，又有基礎條件較差、發展任務艱鉅的兩翼山區，同時各地幹部羣眾的思想解放程度和能力素質也有很大差異，這就決定了新農村建設不可能是一個標準、一個模式。為此，市裏從各地經濟社會發展水平、農民羣眾的真實願望和資源環境的承載能力出發，堅持因地制宜、分類指導，確定了符合全市農村

現實狀況的“四基五型”建設類型。但是，“四基五型”絕非××新農村建設的全部，我們既不能僅僅把全部精力放在這些類型的建設上，又不能將其作為新農村建設的唯一模式和標準，而應該運用這些類型建設的成功經驗，堅持先易後難、分步實施，務求整體推進、取得實效，特別是縣（區）書記、縣長一定要對此保持高度清醒。

（五）正確處理政府主導、工業反哺與農村內發的關係。

紮實穩步地推進新農村建設一靠政府統籌，它是新農村建設的主導因素；二靠工業（城市）反哺，它是新農村建設的外促因素；三靠農村內發，它是新農村建設的內生因素。外因是條件，內因是根本，外因通過內因而起作用，農村內發是新農村建設的根本，離開了農村內發，政府統籌的主導作用將事倍功半，工業反哺也會得不償失。而實現農村內發要在兩個方面下功夫：一是以提高農村領導權威為主線，一個好的主要領導人和好的領導班子，是農村內發的核心力量。我們市就是有了像吳天來、莫文珍等這樣的典型，他們的權威性質和水平，使得他們領導的村屯發展速度快，效益好，後勁足。因此，要加快培養和培育吳天來或莫文珍式的支書（村長），要有計劃地分批選派村級主要領導到區內外掛職跟班學習。二是以改善農村權力結構為關鍵。要切實加強農村基層黨組織和村民自治組織的建設，建立村、屯一級社會主義新農村建設試點工作推進機構和監督機構，更好地聽取農民意見，接受農民監督。三是以提高農民素質為(本文章來源於“文祕114”!)根本。不斷提高農村個體素質，優化羣體結構，才能同心同德，合力建設。我們在提高農民素質方面作了許多不懈的努力，取得了一些效果，特別是去年以來，我們創新了“××”這一培訓模式，充分利用了農村能人的資源，讓那些即使是文化水平較低的農民也能很快地學到先進的種養技術技能，接受到了現代理念，樹立了自力更生，艱苦奮鬥的思想和克服“等靠要拿”的消極思想，激發他們參與新農村建設的積極性和主動性，取得了顯著的效果。我們今後在全面推廣鋪開“××”培訓的同時，還要不斷地完善和提升這種培訓形式的水平，使之正常化、規範化，為建設新農村提供較高素質的人力保障。

（六）正確處理鼓勵創新與務求實效的關係。

新農村建設要鼓勵創新，但切忌搞“花架子”。要更多在生產發展、農民增收的途徑上去創新，在社會主義新農村的思路上去創新、在提高農民的素質上去創新、在研究新機制上去創新，而不是在表面上、形式上去創新。同時要堅持從實際出發，量力而行，不能搞盲目攀比，要各有各的民族、地方特色，各有各的典型，不搞一刀切，不搞一哄而起，更不能強迫命令，特別是不能借新農村建設之名，輕易動農民承包經營的土地和宅基地。

三、落實5個措施，又好又快建設社會主義新農村

各級各部門特別是各縣（區）、鄉鎮，務必以高度的政治責任感和工作緊迫感，從各個方面、各個環節加強領導，狠抓落實，確保我市新農村建設順利推進。

1、加強領導。各級各部門要把發展現代農業、推進新農村建設工作放在突出位置，擺上重要日程，切實加強組織領導。縣鄉黨委都要落實專人分管“三農”工作，實現一把手負責制下分管領導責任制。市縣鄉都要恢復、加強“三農”綜合工作機構，有條件的可以恢復農辦，沒有條件的可以在農業局增加編制、經費，賦予相應的職權，加強“三農”工作的協調和服務職能。市縣都要成立新農村建設辦公室，落實專門工作人員、經費，獨立辦公，市裏已經成立完善，各縣（區）也要成立相應機構，搞好工作對接。市新農村建設領導小組要會同縣（區）紮實推進“四基五型”類型新農村建設，市級各部門要加強對結對幫扶試點的支持幫扶。要對全市各級領導幹部的包村聯繫點進行全面整合，繼續深化聯繫鄉鎮包村幫户活動。各級領導幹部要切實轉變工作作風，帶頭深入農村調查研究，努力掌握新情況，研究新問題，探索新辦法，及時解決存在的實際困難和問題。

2、落實責任。各級黨政一把手是抓發展現代農業、推進新農村建設的第一責任人，負領導責任；黨委、政府的分管領導是直接責任人，負直接責任。各縣（區）抓新農村建設工作的責任主體，所在鎮村是具體項目的建設主體，市級各部門是指導和幫助主體。市新農村建設領導小組要把階段任務進行詳細分解、明確進度要求，對每項具體工作、每個具體環節都要落實到人頭，一件事一件事抓落實。特別是市級部門和各區市縣要整合資源，找好項目，搞好對接，努力向上爭取更大的支持。

3、加大投入。農業是弱質產業，對農業進行支持和保護是政府的重要責任。制定更加有力的財政支農政策，建立穩定長效的農業和農村投入機制。一是加大對農業投入和支持力度，新增的教育、科技、文化、衞生經費重點向農村傾斜。二是建立直接補貼農民的農業支持保護制度，讓農民直接增收。三是逐步實行城鄉平等的公共財政制度，加快把農村基礎設施、社會事業和社會保障納入公共財政覆蓋範圍。

4、形成合力。建設新農村，必須鼓勵和引導社會各方面力量參與新農村建設。要廣泛動員外出務工經商成功人士用實際行動支持新農村建設，回報家鄉百姓。歡迎各類企業參與新農村建設，引導大型龍頭企業發展農業產業化經營，帶動農民增收。同時要鼓勵在××的區直、中直機關和事業單位積極參與新農村建設活動。

5、強化考核。市新農村建設領導小組辦公室，要按照公平、客觀、注重實績的原則，根據平原、山區的不同情況，制定科學的考核指標體系和公正的考核辦法。市委、市政府督查室要着重加強督查考核。新農村建設要納入對縣（區）、鄉鎮和職能部門的目標考核。對在新農村建設過程中面貌變化大、建設實效好、老百姓得實惠多的單位和個人，市委、市政府將給予表彰獎勵。組織、人事部門要制訂相應措施，對在發展現代農業、建設社會主義新農村工作中表現突出的村幹部和鄉鎮農技人員，加大考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導幹部的力度，建立基層幹部激勵保障制度。

同志們，發展現代農業、建設社會主義新農村是歷史、黨中央賦予我們的光榮任務，也是惠及廣大農民羣眾的民心工程。讓我們在以xx同志為總書記的黨中央領導下，統一思想，創新思路，通過紮實的舉措來推進新農村建設，推動縣域經濟的發展。希望通過今天的會議，在全市掀起新農村建設的熱潮。

（完畢，全文共5985字）