在全市農業和農村工作會議結束時的講話

在全市農業和農村工作會議結束時的講話

（2005年3月25日）

同志們：

這次會議的主題是貫徹中央一號文件和中、省農業農村工作會議精神。會議期間，**書記代表市委、市政府作了重要講話，全面分析了今後一個時期“三農”問題面臨的嚴峻形勢，明確提出了今年全市農業農村工作思路、重點和對策；大家研究討論了市上出台的幾個指導全市農業、農村工作的政策性文件；農口各部門依據這次會議精神，還要套開年度工作會議。會議時間短，但主題明確，內容豐富，涵蓋了全市農業和農村經濟社會發展的方方面面，是一次非常務實的會議。收到了三大預期目的：一是堅定了市縣兩級把解決“三農”問題擺上全局工作重中之重，進一步加強“三農”工作，推動農村經濟社會全面進步的信心和決心；二是明確了今年全市農業農村工作的主題、任務；三是制定了創造性貫徹中央1號文件以及中、省農業和農村工作會議精神的新對策、新舉措。可以講，今後一個時期全市農業和農村工作的大政方針、目標任務和工作措施都已明確，當前的關鍵在於出實招、鼓實勁、求實效，全力貫徹落實好這次會議精神。對此，要重點做好四方面的工作，即進一步統一思想認識，全力落實扶持政策，牢牢把握年度重點，快速啟動當前工作。

一、統一思想認識

解決思想認識問題，始終是做好農業農村工作的基礎和前提。不少地方對農業農村工作的底子不清，路子不明，根源是對中、省、市制定的路線方針政策理解的不深不透，把握和駕馭全局的能力不強。這次會後，要結合學習宣傳中央一號文件和中、省、市農業農村工作會議精神，切實解決兩個方面的思想認識問題。

第一，深刻認識提高農業綜合生產能力的緊迫性。改革開放以來，我市農業綜合生產能力有了明顯提高，多數地方糧食總產量已經跨越了3到4個台階。但是，我們現在的農業生產能力按照全面建設小康社會的要求，與人們對農產品不斷增長的需求相比，仍有很大差距。存在許多制約經濟持續發展的突出因素。一是耕地和水資源短缺。全國人均耕地資源相當於世界平均水平的40%，我市雖然達到了這一水平，但耕地質量很差，產出能力不及世界和全國水平的三分之一。全市人均淡水資源僅有1100多立方米，相當於世界平均水平的1/8，全國平均水平的四分之一，而且時空分佈很不均衡。二是農業基礎設施薄弱。由於投入不足，農田水利等基礎建設歷年欠帳很大。目前，重點灌區設施完好率不足30%，配套率為零，無水利設施農田佔到80%多。中、低產比例高達2/3。三是自然風險和市場風險壓力很大。平均每年因自然災害造成糧食損失達3—5億斤。主要農產品商品率低、市場佔有率不高。這些情況足以説明，中央把提高農業綜合生產能力作為今年農村工作的主題，寓意深刻、意義重大。對我市而言，針對性更強，意義尤為深遠。加強農業綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點，既有利於抵禦自然風險，又有利於防範市場風險，既能提高土地產出率，又能提升農產品競爭能力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強發展後勁的治本之策。因此，提高農業綜合生產能力，是農業和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵，解決了這個問題，就夯實了農業持續發展的基礎。今後一個時期，務必緊緊抓住這個重心和關鍵，在提高土地產出和資源綜合利用能力，提高農業科技創新和應用能力，提高農業物質裝備和農業服務能力，提高農民自我發展能力方面，做好文章，下大功夫。

第二，深刻認識解決“三農”問題的長期性、艱鉅性。改革開放以來，“三農”發展歷經聯產承包、結構調整、勞力轉移、城鄉統籌四大階段之後，農村經濟社會有了長足發展，多少代人夢寐以求的、“但願蒼生得温飽”的目標得以實現。但是，在整個 經濟快速成長過程中，一些長期困繞農業和農村經濟發展的深層次矛盾並沒有根本解決。從農民問題看，由於農民收入增長緩慢，導致城鄉居民收入差距日益擴大，近10年農民收入增幅不及城鎮居民的一半，而且少數高收入户掩蓋了多數低收入户的真正收入水平，近半數農民收入處於零增長狀態。不少地方農民的利益得不到有效保護，農民的平等權得不到保障，農民發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利；從農業問題看，由於缺乏農業專業化分工，產品結構與市場結構不相適應，導致生產效率低下。由於缺乏有效的生產要素投入，導致發展後勁不足。目前，農業呈現三個淨流出趨勢，即土地價值淨流出，農村資金淨流出，優秀勞動力淨流出，使農業發展的支撐條件日益弱化；從農村問題看，城鄉反差很大，農村經濟落後、文化落後、社會落後、鄉村面貌落後，農村“公社化”體制破除後，鄉村社區建設成為整個中國社區最為薄弱的環節。因此，“三農”問題已經成為實踐科學發展觀，構建和諧社會的焦點和關鍵。各級各部門一定要站在全局高度，充分認識解決“三農”問題的艱鉅性、複雜性和長期性，堅定不移地把農業、農民、農村工作擺在全局工作的重中之重，拿出真心實意的感情投入來制定和落實具體政策，進一步消除農村政策障礙、體制束縛和感情歧視，努力實現糧食增產、農業持續增效，農民繼續增收，農村穩步發展。

二、落實扶持政策

去年中央1號文件提出瞭解決“三農”問題的22條政策措施。這是多年來出現的全國性農民增收、農業增效、農村經濟全面發展的關鍵所在。今年中央1號文件圍繞提高農業綜合生產能力，提出了27條政策措施。省委、省政府也出台了《關於進一步加強農業綜合生產能力建設促進農民收入持續增長的意見》。為了切實貫徹中、省有關方針政策，這次會上市委、市政府出台了幾個指導全市農業和農村工作的政策性文件。多年的實踐證明，在市場經濟條件下，抓好政策落實，是推動各項工作的主要着力點。各級各有關部門務必在實際工作中，不折不扣地把中、省市出台的政策措施落到實處，確保農民從中得到的實惠穩定增加。這裏，我重複強調兩方面的工作。首先是抓好既定政策落實。繼續扶持糧食生產，繼續落實良種補貼政策，繼續落實對羣眾購買大型農機具補貼的政策，繼續落實農民零負擔政策。力求最大限度地調動農民的生產積極性。

其次是落實好新的政策措施。按照中央1號文件精神和省、市新出台的政策措施，從2005年起，對國家扶貧開發重點縣農村貧困家庭實行“兩免一補”，即免書本費、免雜費和補助寄宿生 活費。實行良種奶牛繁育補助。中、省、市將從新增財力、土地出讓金用於農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費中籌措資金，用於農田水利基本建設。市上擬拿出部分資金，配套落實中省有關政策。各縣區要根據中、省、市新出台的政策措施，結合本地區實際和財力狀況，制定和完善具體工作方案，夯實工作責任，防止執行政策截留、變樣，保證農民真正得到實惠。

三、突出年度重點

今年全部農業農村工作的主線和重點就是圍繞提高農業綜合生產能力，全面促進農民收入增長。從我市實際出發，在提高農業綜合生產能力方面，重點要抓好三件事。

首先是狠抓耕地保護，保障農業生產基本條件。耕地是農業綜合生產能力的基本載體，是農村最重要的生產資料，是農民的保障性資產。目前，全市耕地鋭減現象依然沒有得到有效控制，各級各有關部門必須引起高度重視。全市要圍繞保證660萬畝基本農田這條“紅線”，嚴格控制非農建設佔用耕地，切實加強基本農田保護工作。要禁止佔用基本農田挖塘養魚、種樹造林或其他破壞耕作層的行為。按照“依法、自願、有償”的原則，規範農村土地流轉，逐步發展適度規模經營。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政策徵用權和徵用範圍，公益性用地由政府徵取，但必須提高補償標準；商業用地必須通過協商購買方式徵用。要切實保護和提高耕地質量，加快中低產田改造步伐，積極實施“沃土工程”，推廣配方施肥，引導農户多施有機肥、農家肥，努力培肥地力，切實提高耕地質量。

其次是加強農田水利基本建設，大力改善農業生產條件。農田水利建設是整個農業生產的基礎，是提高農業綜合生產能力的前提。要按照南部人均2畝、北部人均3畝高標準穩產高產基本農田的區域性標準，統一規劃，分步實施。在開展農田水利建設過程中，要嚴格區分加重農民負擔與農民自願投工投勞改善生產生活條件的政策界限，積極探索新形勢下農田水利建設的新機制、新辦法。要充分利用國家對小型農田水利設施材料補助的政策，引導農民對直接受益的小型水利設施建設投工投資。要全面抓好在建和新立項的重點水源工程和水利工程建設，加快灌區節水改造步伐，搞好農村人飲解困、流域治理、病險庫壩除險加固、壩系工程等重大工程建設速度，年內務必建成李家樑水庫，全面開工新立項的12座病險水庫加固工程。實施好已立項的11條壩系工程。加快朱蓋溝、王圪堵水庫等重大水利項目前期工作。

第三要加強生態環境建設。要以重大林業項目為依託，堅持生態建設、生態安全、生態文明三統一的發展戰略，加快建設綠色榆林進程。認真實施好“三個百樹”、退耕還林還草、天然林資源保護、“三北”防護林等重大林業工程，逐步建立起以森林植被為主體、林草相結合的生態體系；加快環城生態公園建設步伐，年內啟動北園建設，完成園區道路、植物配置和景點建設工程。以小流域治理和淤地壩建設為重點，切實搞好水土保持治理；繼續加強農村“六小工程”建設，全面扭轉生態惡化趨勢。

在促進農民增收方面，要突出五個重點。

一是狠抓農業產業結構調整。推進農業結構戰略性調整，是新階段農業和農村經濟發展的主線，是挖掘農業內部增收潛力的根本途徑。在保證糧食種植面積、不放鬆糧食生產的前提下，適當調整種植業內部結構，增加經濟效益高、市場前景好的作物種植面積。糧食生產要按照調整品種、優化品質和提高單產的要求，在抓好糜谷、玉米等大宗作物生產的同時，努力擴大名優小雜糧的種植面積。要繼續加快草、羊、棗、薯四大主導產業的發展，着力解決好規模經營和標準化生產問題，儘快建立起點高、規模大、生產流程標準化的骨幹基地和示範樣板。要突出特色抓調整，努力發展區域特色經濟，做大做強白絨山羊和肉羊、特色蔬菜、優質牧草、名優雜糧、薯類和棗杏等特色產業，切實提高我市農產品市場競爭力。

二是加快農業產業化發展。圍繞草、羊、棗、薯四大主導產業，按照“主導產業+行業協會+龍頭企業+生產基地”的發展思路，進一步完善利益聯結機制，突出扶持龍頭企業建設，大力推進農業產業化經營。對市上認定的25户龍頭企業，要進一步加大扶持力度，進一步增強其市場競爭和產業帶動能力；對現有經營狀況一般但有一定資產和市場前景的企業，要加大資本運作力度，引進有資金實力、品牌效益好的企業進行嫁接改造，通過注入資金，引進機制，儘快發展壯大；要按照大中小並舉，高中低檔並重原則，通過市場引導、政策扶持、產業吸引，大力培育龍頭企業。要通過多種形式，利用多種渠道，吸引知名涉農企業進入我市農業產業領域，為農業產業化經營增添新的活力。

三是做大做強勞務產業。近年來，勞務輸出已成為我市農民增收的第一亮點。要進一步引導農村剩餘勞動力向非農產業領域轉移。按照“大力轉移農村富餘勞動力，積極引進先進生產力，努力增強縣域經濟實力”的思路，整合現有教育資源，面向市場需求，有組織，有計劃地增強青年農民培訓的針對性，提高培訓數量和質量，着力打造具有我市優勢的勞務品牌。同時要加強與輸入地的聯繫和協調，積極做好勞務輸出的組織、協調和服務工作，擴大輸出規模，提高輸出效益。要堅持就業與創業並舉，在進一步擴大勞務輸出、增加農民工資性收入的同時，創造寬鬆環境，因勢利導，鼓勵和引導外出打工農民返鄉自主創業，提高就業與創業的共振效應。要大力發展鄉鎮企業和農村二、三產業，加快農村城鎮化建設，推進農村工業化，千方百計擴大農村剩餘勞動轉移規模，增加農民收入。

四是切實抓好扶貧濟困工作。解決好農村貧困人口的生產生活問題，既是促進農民增收的重點，也是一個難點。通過多年努力，我市貧困人口的增收基礎明顯增強。各級、各有關部門要進一步加大扶貧開發力度，提高扶貧工作成效。要着力解決好市縣財政配套資金落實、到逾期扶貧貸款回收、扶貧資金管理和扶貧項目建設等方面的工作，重點抓好150個重點村建設、7500人的移民搬遷和亞行贈款扶貧項目的實施，年內確保解決4萬貧困人口温飽問題，努力實現10萬貧困人口脱貧目標。要認真做好全市扶貧開發調查研究工作，尤其要深層次、全方位做好白于山區、沿黃土石山區和溝壑丘陵區的扶貧開發規劃工作，積極爭取國家重點扶持。此外，要高度重、密切關注農村困難人口的生活問題，加強農村“五保”工作，提高補助標準，做到應保盡保，不留死角；擴大農村低保範圍，全力提高貧困人口的生活水平；認真做好救災應急準備工作，確保緊急情況、特殊情況得到及時處理。

五是切實增加對農業的投入。首先要加大資金投入力度。除了政策補貼性投入以外，各級財政要進一步調整支出結構，加大對農業資金的直接投入；金融機構要加大信貸支農力度，擴大小額信貸和農户聯保貸款。要通過農村投資和金融體制改革，發揮政府投資的導向作用，形成公共財政投入，行業性投入，信貸投入和社會投入相結合的投融資體制，多層次、多渠道擴大農業投資來源，建立農業投資穩定增長機制。要進一步完善涉農資金管理辦法，理順涉農資金運作機制，從嚴管理涉農資金，保證各項投資按時足額到位。其次要加大科技投入力度。要把農民增收的重點轉移到依靠科技進步上來。各級、各有關部門要加大農業科技推廣力度，切實增加農業科技投入。圍繞增強全市農業科技創新能力、儲備能力和轉化能力，切實深化農業科技推廣體制改革。按照公益性職能和經營性服務分開、強化公益性職能和放活經營性服務的要求，公益性職能由國家農業技術推廣機構承擔，經費由國家財政予以保證；一般性技術推廣和經營性服務，按照市場化方式運作。力爭通過加大科技投入和改革，培育一批具有較高素質，較強致富能力和帶動能力的新型農民隊伍。

四、抓好當前工作

一要抓好春耕生產工作。清明將至，季節逼人。農業部門和涉農部門要密切掌握農資市場動態，引導和扶持廣大農民備足種子、化肥、農藥、地膜、農機具等基本生產資料，及時組織調配平衡扶農資金和農用物資，保證不違農時，不誤農事。各級農資管理和執法部門要加強對春季農資市場的檢查和監督，從嚴打擊哄抬價格以及各種假冒偽劣農資進入市場的坑農害農行為，切實維護農民利益。今年是實施農業科技入户工作的第一年，各級農業技術人員要儘快深入下去，幫助農民優化生產規劃和佈局，調整產業結構，開拓增收門路。

二要強化動物防疫工作。按照“分級負責、屬地管理”和“雙軌制”的原則，以“一疫、二瘟、五病”為重點，切實抓好春季動物防疫工作，保證畜牧業生產健康發展。要突出抓牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。牲畜口蹄疫免疫密度必須達到100%；對種禽場和1000只規模以上的養禽場要加強免疫和疫情監測，發現疫情，果斷處置。要堅持“檢、免、處、消”的綜合防治措施，切實做好牲畜布病防控工作，嚴防疫情反彈。要認真做好動物防疫值班工作，堅持24小時值班制度，嚴密監控疫情，嚴防疫情傳入。

三要認真安排好睏難農户的生產生活。春季到新糧接口期間，是農村困難羣眾特別需關注的時期。雖然我市去年農業奪得豐收，但仍有一些困難羣眾生產生活面臨嚴重困難。各級各有關部門要切實負起責任，組織幹部深入村户，摸底排查，切實安排好農村困難羣眾的生產生活，確保不出任何問題。

四要廣泛開展春季植樹造林。春季是植樹造林的黃金季節，各地要抓住有利時機，周密部署，精心組織，大力開展植樹造林活動。要以實施“三個百樹”工程為切入點，以退耕還林、天然林資源保護、“三北”防護村工程建設為依託，迅速掀起大規模的植樹造林高潮。各級林業部門要及時組織調運高質量的種苗，搞好規劃設計，強化技術培訓，嚴格檢查督促，確保造林質量。

五要大力開展農田水利建設。以興水治旱為目標，通過國家投入引導，積極組織發動羣眾搞好基本農田建設和小型水利工程建設。高標準實施好骨幹水源、壩系工程、水保生態和防汛重點工程項目。當前，要立足服務春耕春播工作，全面排查灌溉渠道，抓緊時間做好清淤防滲工作，保證春耕春播生產需要。特別要抓緊時間做好病險庫壩除險加固工程的實施準備工作，務於3月底前完成招投標工作，汛前完成主體工程。各級水利部門要把主要技術力量加強到工程第一線，努力提高工程總體建設水平。