在全市農村工作會議上的講話二

一、準確把握我市農村小康建設的新形勢，進一步總結經驗，直面困難，增強做好農業和農村工作的信心和決心農村改革以來，特別是近幾年來，我市廣大農村圍繞建立社會主義市場經濟體制，不斷完善雙層經營制度，努力改革傳統生產經營方式，廣泛採用先進適用技術，積極探索農民增收途徑，極大地促進了農村生產力的解放，農村面貌發生了很大變化，農民生活水平不斷提高。（一）農業結構調整積極推進，優質高效農業有新的發展。在糧食種植面積逐年遞減、而產量基本保持穩定的前提下，油料、棉花、茶葉、畜禽水產、繭絲綢、蔬菜等主導產品產量不斷增長，主要農產品優質率明顯提高。據2002年統計，養殖業佔農業比重已提高到32%，鱖魚、珍珠、河蟹等名特水產養殖面積佔養殖總面積的29.8%，皖南土雞、沿江水禽、波爾山羊等優質畜禽規模化養殖也呈現出良好的發展勢頭。全市優質稻、優質棉、優質雙低油菜分別達到總面積的65.3%、85.5%和79.2%，名優茶產量佔總產量近30%。隨着結構調整的穩步推進，農民和企業的市場意識、品牌意識不斷增強。（二）農業產業化經營穩步發展，農業綜合競爭力有新的提高。目前全市已有年營銷收入100萬元以上的龍頭企業60個，其中年營銷收入500萬元以上的重點龍頭28個。2002年28家重點龍頭實現銷售收入3億元，利税1.2億元，帶動各類生產基地120萬畝，牽動農户19.4萬户。其中天方集團、貴池茶廠、九華冷凍等3家企業已進入省級龍頭企業行列。全市共成立各類涉農協會、合作經濟組織113個，會員1.97萬人；培育各類經營大户4000多户，其中省級致富帶頭人7名，市級帶頭人151名。產業化組織的不斷興起，改變了過去農民各自為戰、無序生產的狀況，提高了農民的組織化程度。（三）農村基礎設施和生態環境建設力度加大，農業生產條件有新的改善。1998年至2002年間，我市長江堤防、沿江泵站、平垸行洪、小流域綜合治理以及內河重點城鎮防洪保安等重點水利建設項目累計完成投資9.8億元。大規模的水利建設，使得我市沿江防洪能力達到了安全防禦1954年型防洪標準。交通、通訊、廣播電視和醫療衞生事業也得到了長足發展。生態經濟示範區建設大力推進，生態環境進一步改善。生態家園富民工程取得明顯成效。目前我市沼氣池總數已達1.5萬口，佔全省的三分之一，生態家園建設已惠及一大批農户。（四）農村各項改革不斷深化，體制、機制再添新的活力。農村税費改革使全市農民總體減負4507萬元，減幅達32.9%。畝均減負37元，人均減負34元。在穩定和完善農村土地承包關係的基礎上，積極穩妥地推進土地流轉，較好地解決了土地拋荒問題，促進了土地適度規模經營的發展。目前全市已流轉土地14萬餘畝。農村基層民主政治建設不斷加強，村民自治機制逐步健全。農村“三個代表”學教活動的深入開展，使幹部受到教育，讓農民得到實惠。雖然我市農村基本達到小康生活水平，但這是低水平、不全面、不平衡的小康，與全面建設小康社會的要求，還有很大的差距。這種差距集中反映在農民收入增長緩慢上。農民增收困難，是在供求關係發生變化、經濟結構處於調整期出現的問題，是長期以來農業和農村經濟結構不合理、城鎮化水平低、農業勞動生產率不高等問題在新階段的集中反映。突出表現為“兩低一窄”：一是農業產業化水平低，二是農村城鎮化水平低，三是農民增收渠道狹窄。解決這些問題，在現階段單純依靠農業內部的增產提價是不可能的，更多地是要到農業的外部尋求突破。必須立足統籌城鄉經濟社會發展，堅持標本兼治，內外結合，既要着力解決農業內部的結構調整問題，提高農產品的競爭力和農業自身效益，又要跳出農村看農村，跳出農業抓農業，在更大範圍、更高層次上推進農業和農村經濟結構戰略性調整，加快農村工業化、城鎮化和農民的非農化進程。二、努力拓寬農村小康建設的新思路，進一步突出重點，強化措施，實現農業和農村經濟發展的新跨越。今後一個時期我市農村小康建設的基本思路是：以黨的十六大精神為指導，以全面建設農村小康社會為目標，以增加農民收入為核心，加快農業和農村經濟結構戰略性調整，加快推進農業產業化、農民組織化、農村城鎮化進程，發展現代農業，全面提高農產品質量安全水平，提高農業效益和農業綜合競爭力，促進農村經濟、社會協調發展。實施這一基本思路，必須適應農業發展新階段的新形勢，立足統籌城鄉經濟發展，以發展工業的理念提升農業，以發展城鎮的辦法繁榮農村，以減少農民的辦法富裕農民。具體來説：——大力推進農業產業化經營。一要大力發展特色農業，培育優勢產業帶。進一步發揮我市生態環境良好的區域優勢，在推進糧油棉優質化的同時，重點發展高山蔬菜、山野菜以及秋浦花鱖、優質珍珠、青蝦、皖南土雞等地方特色產品的生產；加強生態茶園建設，搞好品牌整合和茶類結構調整，做大做強茶葉產業規模，提升茶業經濟水平。發展特色產業要從區域佈局着眼，從基地建設入手，因地制宜，打造品牌，擴點成線，聚塊成帶，把特色產品變成特色產業，形成地方特色鮮明的優勢產業帶。二要大力培育龍頭企業。強化“扶持龍頭企業就是扶持農民”的觀念，根據產品市場前景和企業成長性，擇優確定主導產品和骨幹龍頭，加大扶持力度，尤其是對現有28個年銷售收入500萬元以上的農產品加工企業要特別關注，儘快使其做大做強。鼓勵現有企業靠大靠強、嫁接重組，通過體制創新和政策傾斜，着力發展一批農產品加工、流通型產業化龍頭企業。三要大力發展各類中介組織和農村致富帶頭人。圍繞特色產業和主導產品，鼓勵龍頭企業、經營大户、農村基層供銷社、農技部門等興辦專業協會和專業合作社。健全合作機制，規範合作行為，有重點地扶持一批辦得好的合作經濟組織進行示範推廣。同時，加大對農村致富帶頭人的培育力度，把培育、引進、用好農村致富帶頭人作為當前農村經濟工作的重要抓手，不斷總結、推廣他們的先進經驗，發揮他們的典型示範作用。四要大力提高農產品質量。積極採用國標、省標，抓緊建立鱖魚、土雞等特色產品地方標準，特別要加大無公害農產品生產技術標準和規範的實施力度，加強動植物的檢疫、防疫和病蟲害防治，提高農產品標準化水平。加強市級農產品質量檢測中心建設，推廣速測技術，積極推進安全、放心農產品專銷區建設。繼續做好無公害農產品產地認定、產品認證和標識管理工作。——切實加快農村城鎮化步伐。要根據資源狀況和發展條件，因地制宜地發展農產品加工業、農村服務業、勞動密集型產業等，增強城鎮的產業集聚和吸納就業功能。要加快建立產業小區和發展園區經濟，對產業小區或園區內建設用地、工商登記、財政、信貸等方面要給予重點扶持，引導鄉鎮企業、個私業主進區興業辦廠，吸引鄉鎮企業和個私經濟向小城鎮集中。要依託我市位於農產品主產區和臨近大中城市的優勢，建設和發展一批設施完善的農產品批發市場、商貿和服務業市場，在市場的直接帶動下加快小城鎮的建設與發展。要加快研究有利於農民落户城鎮的優惠政策，特別是在户籍制度、子女教育、土地流轉、領證辦照等多方面為農民進城興業提供便利，積極推進農村人口城市化、外來人口本地化。 各級政府要把勞務輸出工作擺上重要議事日程，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的要求，切實抓好勞務輸出工作。 ——積極構築現代農業的支撐框架。要加大對農業的投入。繼續發揮政府投入的導向作用，形成農業投入穩定增長的機制。要改變過去投資過於分散的狀況，對農業綜合開發、扶貧等專項資金，可以採用捆綁使用的辦法，集中投向農業產業化、農村致富帶頭人等重點領域或重點對象。要進一步調整財政支出結構，加大對農業基礎設施和生態環境建設的投入。當前尤其要抓住國債資金向農業和農村傾斜的機遇，積極編報、爭取項目，提高農業和農村公共產品的供給水平。要積極穩妥地推進農村信用社改革，擴大信用社對農户貸款的規模和範圍。各級政府要建立對農户和龍頭企業的信用擔保體系，促進國家商業銀行、政策性銀行進一步支持農業和農村經濟發展。積極擴大招商引資，吸納工商資本、民間資本和外來資本投入農業開發。要切實加強科技和信息服務。各地要結合實際，積極探索，突出抓好機制創新，鼓勵農技人員通過科技承包、技術入股、創辦實體等形式開展有償服務。繼續抓好農業科技示範園區建設，注重園區的示範帶動作用，使園區真正成為新技術推廣中心、良種供應中心和農民培訓中心。同時要進一步加強農業信息網絡建設，開展“信息進村入户到企”活動，及時、準確地為農民提供信息服務。——進一步深化農村改革，調動和保護好農民的生產經營積極性。認真落實農村土地承包政策，積極穩妥地推進農村土地流轉。要繼續推進糧棉流通體制改革。紮實開展“農村税費改革規範年”活動，全面落實減輕農民負擔的各項政策，確保農村基層組織正常運轉，確保農村義務教育的投入，確保農村穩定。當前要突出抓好以下幾項重點工作：一要堅決打好農村非典防治這場硬仗。各級各部門都要充分認識做好農村非典防治工作的重要性和緊迫性，進一步提高認識，統一思想，加強領導，落實措施，克服麻痺、鬆懈思想和畏難、厭戰情緒，認真總結經驗，繼續發揚連續作戰的作風，進一步做好農村非典防治工作。特別要認真落實村級監測、隨訪和對重點人羣的隔離措施，集中力量打好防治非典這場硬仗，努力減輕非典對農村經濟的負面影響。二要不失時機地抓好當前農業生產。實施好鱖魚產業化“四個4”工程，擴大秋浦花鱖、珍珠等名特優水產品養殖。要以提高畜禽產品優質率為突破口，大力發展水禽、土雞和草食牲畜，擴大畜牧業養殖規模。適時調整夏種結構，擴大棉花、綠豆、芝麻等高效經濟作物種植。同時要搞好夏收夏管，確保在田作物豐收。林業上，要全面開展幼林撫育和後續管理工作，並對明年的退耕還林工作進行超前謀劃，對在25度以上和生態區位重要的坡耕地要堅決退下來，開展重點整治。三要積極發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。要認真落實省政府關於在非典防治期間對一些受影響行業實施的優惠政策，鼓勵支持有技能的返鄉人員創辦餐飲、文化娛樂、客運、旅遊等服務性實體，增加就業崗位。本市在建重點工程項目要儘可能多地使用本地民工，增加農民工資性收入。同時要繼續抓好區外勞務市場的開拓，特別要重視滬、浙、閩等非疫區勞務動態，待疫情緩解後組織好勞務輸出。 四要抓緊完善防汛預案，以臨戰狀態抓好防汛準備工作。當前，要認真貫徹全省防汛抗旱工作會議精神，進一步落實以行政首長負責製為核心的各項防汛責任制和技術人員分片、分工程負責的技術責任制，嚴格執行汛前檢查責任卡制度、下達交辦單制度和汛前檢查發現問題限時處理制度，完善全市重點防洪工程的防洪預案、中小型水庫的汛期運行計劃和應急方案以及在建工程的應急度汛方案。要多渠道籌措防汛經費，備足備齊防汛搶險物資，積極做好汛前各項準備工作。要嚴明防汛紀律，確保令行禁止。五要紮實開展“農村税費改革規範年”活動。認真落實全國和全省農村税費改革工作電視電話會議精神，重點做好農業特產税改徵農業税工作，規範農業税收徵管。各地要確保在農業税午徵前將農業特產税改徵農業税的任務具體落實到農户和納税人。同時，要積極做好退耕還林農業税徵收減免政策的落實工作。三、積極探索做好農業農村工作的新方法，進一步加強領導，改進作風，努力開創農村小康建設的新局面。堅持與時俱進，不斷創新領導方法。各級領導幹部一定要緊跟時代節拍，與時俱進地創新思想觀念和領導方法，更好地擔當起領導農業和農村工作的歷史重任。要加快政府職能和工作方式的轉變，變指揮為引導，變管理為服務。要立足全局，善謀大事，把握規律，努力在全局工作中，在發展變化中，在深入研究中，找準工作的方位，制定科學的方案，採取有效的對策。堅持求真務實，切實轉變工作作風。各級領導都要本着尊重農民、愛護農民，深入農村、瞭解農村，關心農業、支持農業的思想，在轉變作風、狠抓落實上下功夫。抓落實，就是要真抓實幹，務求實效，就是要杜絕空談，反對形式主義，就是要深入鄉村、農户、田間地頭，為農民提供具體實在、貼心周到的服務。要尊重農民的市場主體地位，尊重農民和基層幹部的首創精神，發現和培育先進典型，並運用典型來指導面上工作。要根據不同地區的實際情況，實施分類指導，切實增強工作指導的針對性。要建立健全抓落實的領導責任制和各項工作機制，使目標更加具體，責任更加明確，落實更加到位。堅持齊抓共管，進一步形成合力。各級各部門都要進一步強化對農業基礎地位的認識。縣區領導班子特別是主要負責同志要自覺增強市場意識、責任意識和服務意識，把足夠的時間和精力用在抓農業和農村工作上。計劃、經貿、財政、供銷、工商、税務、公安、金融等部門要加強協調，密切配合，在龍頭企業發展、中介組織培育、市場建設、農產品購銷、交通運輸、税收等方面予以積極扶持，為農村小康建設提供強有力的保障。堅持協調發展，努力推動農村兩個文明建設共同進步。要堅持不懈地對廣大農民進行黨的基本路線和農村政策教育、民主法制教育、愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，繼續開展文化、科技、衞生“三下鄉”、“常下鄉”活動，在農村廣泛深入地普及科學知識，傳播科學思想和科學精神，不斷提高農民的思想道德素質和科學文化素質。要繼續開展創建文明村、文明户活動，引導農民轉變觀念，移風易俗，克服陋習。切實抓好農村計劃生育工作，嚴格控制人口增長，不斷提高人口素質。