在全市農村開展“一推雙帶”活動動員會議上的講話

同志們：為進一步加強農村精神文明建設，加快農民增收致富步伐，前不久，省文明委作出決定，從今年起到2007年底在全省農村全面開展以“推動農村富餘勞動力轉移，帶動農民素質提高、帶動農民增收致富”為主要內容的“一推雙帶”活動，並召開了動員會議，下發了活動方案，省委副書記全哲洙同志作了動員講話。市委對在農村開展“一推雙帶”活動非常重視，市委常委會聽取了市文明辦關於全省“一推雙帶”活動動員會精神和我市開展“一推雙帶”活動實施方案的彙報，決定召開這次會議，並就開展好“一推雙帶”活動提出了明確要求。剛才，文才同志宣讀了市委辦公廳、市政府辦公廳轉發的《關於在全市農村開展“一推雙帶”活動的實施方案》（以下簡稱《方案》），應該説這個《方案》既結合了我市農村的實際，又具有很強的針對性和操作性，希望各縣（市）區、各有關部門按照《方案》的要求，認真抓好落實。下面，就貫徹落實《方案》，深入紮實地開展好“一推雙帶”活動，講三點意見。一、充分認識開展“一推雙帶”活動的重大意義，把它作為當前和今後一個時期農村精神文明建設的首要任務來抓農村精神文明建設的根本任務是提高農民素質，為農村經濟發展提供思想保證、精神動力和智力支持。在全面建設小康社會的新的歷史時期，在農村開展“一推雙帶”活動，對於提高農民素質，增加農民收入，全面建設農村小康社會，具有極為重要的現實意義。對此，全市各級黨委、政府和各級幹部必須有一個清醒的認識。首先，開展“一推雙帶”活動是貫徹落實十六大精神，全面建設農村小康社會的重要舉措。十六大報告提出，要在本世紀八年級十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。胡錦濤總書記在中央農村工作會議上指出：“實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱鉅的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。”經過改革開放20多年的發展與建設，我市農村面貌發生了巨大變化，總體上由温飽進入了小康階段，農民生活水平顯著提高，農村社會穩定。但我們也應看到，我市經濟仍處於欠發達階段，農村經濟尤其不發達，現在達到的小康是較低水平的，不全面的，不平衡的小康。突出表現在，城鄉之間、工農之間、縣（市）之間及農户之間收入差距較大，農村人口比重較大。去年全市農民人均純收入為3060元，城市居民收入高於農民收入2.2倍。五個縣（市）區人口和全市農業人口所佔比重均超過全市總人口的一半以上，其中農村富餘勞動力至少有46萬人。數量龐大的農村富餘勞動力的存在，一方面造成人力資源的浪費，另一方面使農民人均收入長期在低水平徘徊，導致農村購買力低下，嚴重影響落實擴大內需方針的成效，造成城鄉差距的進一步擴大。這種情況表明，儘快把大量的農村富餘勞動力轉移出來，是增加農民收入，開拓農村市場，加快農村小康和農業現代化建設的需要。開展“一推雙帶”活動，就是動員社會各方面力量，促進農村富餘勞動力的轉移，解決制約農村經濟發展的突出問題。第二，開展“一推雙帶”活動是加快農村工業化進程的重要途徑。全面建設農村小康社會，核心是堅持把發展作為第一要務，根本途徑是加速推進農村工業化進程。推進農村工業化，是落實市委提出的“三個率先”和建設“四市”總要求的具體措施，是興農之本、富民之源、強市之路。用工業化的思維謀劃農業，推進農村工業化，需要大力發展農產品加工業和食品製造業，需要開發大項目、發展龍頭企業，需要加快推進小城鎮建設。所有這些，歸根到底都要靠農民素質的提高和農民的有序流動。近年來，我市農民素質已有很大提高，但仍存在着思想保守、觀念陳舊、商品和市場意識不強、文化素質不高和致富能力較弱的問題。這些問題已嚴重影響着農村工業化和農民致富奔小康的進程。農民思想觀念的變化、素質的提高是和他們生活環境的改變緊密相連的。開展“一推雙帶”活動，可以促使農民從傳統農業中走出來，從土地中解脱出來，進入企業，走向特色農業、養殖業或進城務工經商。這一方面就在實踐上把農民推向市場，推向了學習本領，提高素質的實際課堂；另一方面，可以促使農民認識城市經濟和掌握工業生產技能，使他們中的能人適應城市生活或學有所成返回農村辦企業，為農業發展做出貢獻。這不僅可以使廣大農民逐步樹立與市場經濟相適應的現代意識，提高致富本領，而且可以加速農村工業化進程，實現由傳統農業向現代農業的轉變。第三，開展“一推雙帶”活動是促進農村“三個文明”建設緊密結合的有效措施。黨的十六大提出全面建設小康社會，要建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明。在全面建設農村小康社會的新階段，如何使廣大農民的民主法制意識、思想道德素質和科學文化素質與全面建設農村小康社會要求相適應，使農村“三個文明”建設緊密結合、互相促進、協調發展，是擺在我們面前的緊迫任務。通過開展“一推雙帶”活動，一方面，可以促使農村富餘勞動力向龍頭企業、城鎮聚集，直接促進農村經濟的發展，而且還會帶動農民增收致富。另一方面，在農村富餘勞動力轉移的過程中，轉移出來的農民出於對自身利益的追求和保護，其民主意識、法律意識將會大大提高，這有助於推動農村民主法制建設，有助於大大提高農村民主政治建設的主體素質。與此同時，通過開展“轉移”教育和培訓，可以不斷提高農民的思想道德素質和科學文化素質，推動農村精神文明建設水平的提高。因此，開展“一推雙帶”活動，是在實踐中幫助農民接受現代文明教育、提高文明素質，促進農村經濟發展和民主法制建設的重要措施。第四，開展“一推雙帶”活動是落實農村大文化建設的重要載體。加強農村“大文化”建設，是省委、省政府經過充分調研，為全面提高農民素質、提高其生存能力和生活質量，大力促進農村經濟和社會發展而作出了一項重要決策。所謂農村“大文化”建設是指農村基層文化是一種大文化，不是部門文化、行業文化和“小文化”。它是以人為本，以滿足農村羣眾“求富、求知、求樂”為基礎，以服務農村經濟建設和科技致富為主題，以提高農村羣眾生存能力和生活質量為目的的文化建設。主要有五個特點，一是主題大了，由單純的求富轉變為求富、求知和求樂；二是領域大了，過去農村文化建設只涉及文化部門，現在經濟、教育、科技等各個部門、各個領域都要滲透進來；三是機構大了，不單純是文化部門抓，方方面面都要抓；四是投入大了，對文化建設的投入不僅侷限在文化部門一家；五是作用大了，農民在文化建設中所獲得的利益會大大提高，效果會更明顯。根據省委的要求，當前抓好“大文化”建設，就是要突出抓好“一推雙帶”活動，並把此項活動作為推進農村大文化建設的一個重要載體。各級農業、科技、教育、廣電、文化、勞動、公安、司法、工商、税務、金融等部門要充分認識到自己是農村大文化建設的主力軍，要自覺參與到“一推雙帶”活動中去，以此推動農村大文化建設的深入開展。二、突出重點，注重實效，全面落實“一推雙帶”活動的各項任務開展“一推雙帶”活動，關鍵是推動農村富餘勞動力的轉移，只有推動了農村富餘勞動力的轉移，才能促進農民素質提高，才能實現農民增收致富。在開展“一推雙帶”活動中，要突出推動勞動力轉移這條主線，重點抓好以下四方面的工作。1、紮紮實實地開展農民培訓工作，切實提高農民科技文化素質，為推進勞動力轉移奠定基礎。當前，我市農村富餘勞動力中大部分人的科技文化素質偏低，缺少從事非農產業所需的勞動技能，這是制約農村富餘勞動力轉移的重要因素。儘快提高這些人的素質和技能，是實現農村富餘勞動力大幅度轉移的重要條件，也是全面開展“一推雙帶”活動的重要內容。因此，要把培訓工作作為推動農村富餘勞動力轉移的重要環節來抓。一是各縣（市）區要對農村勞動力資源進行調查摸底，全面掌握農村勞動力的從業結構，富餘勞動力數量、文化素質、技能、就業需求等情況，在此基礎上，制定培訓規劃，安排培訓內容。二是各縣（市）區文明辦要協調各涉農部門，按照全市的統一部署，制定培訓計劃，各部門特別是鄉（鎮）及站、辦、所，要結合各自實際落實培訓任務，做到既有分工，又有合作；既突出重點，又兼顧全面，確保培訓工作按規劃、有步驟、有重點地落實到基層。三是在培訓方式上要結合實際，易於農民接受。要通過多種渠道、採取多種形式開展培訓活動。可以通過舉辦短期培訓班、專題講座或開辦農民學校等，進行直接的課堂教育，也可以利用廣播、電視等媒體開展多樣化的教育，還可以開展典型參觀和經驗交流等實踐教育。在培訓的基礎上，要積極探索培訓工作與勞動力轉移的銜接機制，努力把“轉移”培訓與就業介紹、生產服務等融為一體。要鼓勵各類培訓機構與勞務市場和有關單位簽訂合同，做到按需定向培訓。2、廣泛開展“能人帶動”活動，促進農業產業化經營，帶動農民增收致富。保護農民的最根本出路在於使農民從土地中解放出來。當前，農村富餘勞動力多和農民隱型失業，已成為制約農民增收致富和農村經濟發展的關鍵性因素。大力發展農業產業化經營，按照“多村一品、數鄉一業”的思路，依託資源優勢，大力推進專業户、專業村、專業鄉發展，建設專業化、規模化、標準化的農產品生產基地，可以促進非種植產業、農產品加工業和第三產業的發展，為農村富餘勞動力提供就業的機會，進而增加農民收入。近幾年來，我市各級黨委和政府積極進行農村產業結構調整，大力發展效益農業，取得了一定的效果，湧現出一大批頭腦靈活、眼界開闊、致富本領強、社會影響大的致富能人。發揮這些能人在農業技術、產業項目、資金信息、市場銷售、外出務工經商等諸多方面的優勢，帶動廣大農村羣眾轉變傳統的思維觀念，積極進行產業結構調整和項目開發，儘快從傳統種植業中轉移出來，是開展好“一推雙帶”活動的一項重要措施，也是發揚中華民族的傳統美德，建立新型社會主義農村人際關係的一個重要途徑。開展能人帶動活動，一是要選拔建立好能人隊伍。各地要從思想和能力素質、產業規模、社會貢獻、經濟收入等方面，層層推薦和嚴格考核，推選出縣（市）區級、鄉鎮級和村級能人，建立健全能人隊伍。二是要組織結對幫帶。按照“政府引導、產業關聯、互惠互利、自主自願、層層幫帶”的原則，引導能人與還沒有富裕起來的農户結對幫帶，幫助被帶動人共同致富。三是要發展能人產業。要把“能人帶動”活動和加快農業產業結構調整緊密結合起來。通過能人帶動，加快發展效益農業和特色產業，形成特色產業的規模經營，以吸納更多的農村富餘勞動力，促進增加農民收入，促進農村經濟快速發展。3、採取有效措施，擴大農民勞務輸出，大力推進農村富餘勞動力轉移。在一定意義上講，組織農村勞動力轉移是推進農業人口非農化的有效手段和關鍵措施。在全市開展“一推雙帶”活動，實現推動農村勞動力轉移，要着力抓好五個工作環節。一是加強宣傳引導，切實克服封閉保守的思想障礙。通過有效的宣傳引導工作，破除幹部怕擔風險、家長怕子女出去不安全、農民怕出去賺不到錢的思想顧慮，在全市廣泛形成發展勞務經濟的共識。二是切實加強勞務輸出的組織工作。推動勞務輸出由羣眾盲目自發外出向有組織、有目標、有計劃輸出轉變。要由各級勞動部門牽頭，農業、外經、羣團等部門協作配合，成立勞動力轉移協調領導組，具體負責組織指導、宣傳動員、政策規範、信息服務等工作。縣、鄉要建立和完善農村勞動力轉移指導服務中心，村級要建立服務站，形成健全的工作網絡。三是大力組織開展農村勞動力專業技能培訓。勞動力能否轉出去，勞動者素質是關鍵。要對農村勞動力按户摸底，按特長建立人才檔案，根據市場用工需求，有針對性的開展技能培訓，提高農民的科技知識水平、從業能力和專業技能，教育農民樹立適應市場要求的開放意識和新觀念。四是建立輸出窗口，加強信息服務。積極創造條件在大城市設立勞動力輸出“窗口”，與當地用工單位建立常年用工協作關係，組織好定向輸出，大批量、常年輸出勞動力。各級勞務輸出服務組織要定期發佈用工信息，使廣大農民及時做出選擇，避免盲目流動。與此同時，要充分發揮典型的引路作用和幹部的帶頭作用，形成“一人帶十人，十人帶一屯，一屯帶全村”的效應。五是加速土地流轉，推動勞動力轉移。在認真落實中央延長土地承包期政策的基礎上，進一步強化土地所有權，明確發包權，穩定承包權，放活使用權，建立健全土地流轉的有關制度規定，給農民吃上“定心丸”，打消“人走地誰種，打工回來無地種”的擔憂，加速推動勞動力轉移。4、完善農村社會化服務體系，為推進農村富餘勞動力轉移提供保障。“一推雙帶”活動是個系統工程，涉及到農業和農村工作的方方面面。要放手發動農民羣眾去實踐、去創造。同時，要加強引導和服務，避免走彎路。一是要加強農村市場體系建設，特別要加強產地批發市場建設，促進農業區域化、專業化生產。二是要加快農產品質量標準體系建設，真正實現農產品的優質優價，促進農產品質量的提高。三是要加強農產品市場信息網絡建設，及時、準確地向農民提供信息和市場預測，幫助農民按照市場需求安排生產和經營，促進生產與市場的接軌。四是要進一步健全農業科技推廣服務網絡，辦好科技文化中心、技術推廣中心、科技協會、電教中心和職業學校、技術培訓班等，提高農民使用新技術的能力，使科技成果更快更好地轉化為現實生產力。五是要積極發展農村中介組織，把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、更有效地帶給農民，推動結構調整，促進農民增收致富。三、加強領導，精心組織，確保“一推雙帶”活動順利實施開展“一推雙帶”活動，是精神文明建設發揮育人職能，為物質文明建設、政治文明建設服務的實踐活動，是農村精神文明建設工作思路和方法的創新，是落實農村大文化建設任務的載體和途徑。各級黨委和政府必須高度重視，從踐行“三個代表”重要思想，落實農村大文化建設的高度，切實加強對此項工作的領導，保證“一推雙帶”活動順利實施。1、統一認識，切實把“一推雙帶”活動擺上重要工作日程。“一推雙帶”活動是實現農村富餘勞動力轉移，實現農民素質提高和增收致富的有效載體，各級黨委和政府要站在落實黨的十六大精神，踐行 “三個代表”重要思想的高度，把“一推雙帶”活動切實納入工作日程，作為當前和今後一個時期解決“三農”問題和加強農村精神文明建設的重點來抓。要從促進農村經濟發展和社會進步的大局出發，採取有效措施，切實抓好落實。各縣（市）區黨政分管領導要親自掛帥，帶頭研究、解決工作中遇到的問題和困難。各鄉（鎮）要有一名領導專門負責此項工作。先期試點的縣（市）、鄉（鎮），要帶頭加強領導，積極為全市開展活動積累經驗。2、加強協作，形成齊抓共管的工作合力。開展“一推雙帶”活動，涉及面廣，任務艱鉅，需要方方面面的共同努力。各級文明委作為領導機構，要切實發揮領導和組織作用，各級文明辦要充分發揮協調和督查指導作用，將“一推雙帶”活動的各項工作分解細化，按步驟落實。各涉農部門要充分發揮主力軍作用，各相關單位要積極主動的配合涉農部門的工作，協同作戰，齊抓共管，相互配合，形成合力。3、求真務實，務求實效。“一推雙帶”活動是對精神文明建設工作者和廣大農民羣眾在思想觀念、思維習慣等方面的一次挑戰，是精神文明建設為經濟建設服務的一項突破。各級黨政領導幹部要經常下基層調查研究，深入瞭解情況，及時發現和解決問題。各級黨政組織在確定工作目標和計劃時，一定要因地、因時制宜。在條件好，已有工作基礎的地方，“一推雙帶”活動開展的規模可以大一些，進展可以快一些。在條件不成熟的地區，可以先行試點，逐步摸索經驗。要在各級黨委和政府的統一領導下，求真務實，紮紮實實地抓好“一推雙帶”活動。4、以城帶鄉，動員各級文明單位與鄉鎮村結對共建。各級精神文明建設先進單位要積極與農村的行政村結成對子，充分發揮城市的文化輻射作用，影響和促進農村文化建設；要從大處着眼，小處着手，選好切入點，找準致富項目，實實在在地為農村經濟發展和勞動力轉移辦實事，解難題。近年來各地組織文明單位與村鎮結對共建的做法，要加以總結和推廣。同時，要鼓勵更多的機關企事業單位與村鎮結對共建，促進全市農村面貌的明顯改變。 5、統籌兼顧，把“一推雙帶”活動與其它農村羣眾性精神文明創建活動結合起來。我市今年農村精神文明建設任務十分艱鉅，“一推雙帶”活動作為全省農村精神文明建設工作的主線，要與全市正在開展的“抗聯英雄路”創建、文明樣板路創建、文明村鎮創建和十星級文明户創建等活動有機結合起來，做到統籌規劃，統一安排，相互促進，共同提高。6、強化宣傳，組織協調各級新聞單位搞好宣傳發動。各縣（市）區要利用報紙、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳“一推雙帶”活動的目的、意義，引導各級組織和廣大農民積極參與到活動中來。要大力宣傳在“一推雙帶”活動中湧現出的先進典型，以典型引路，發揮他們的激勵、示範和帶動作用，促進活動廣泛、深入地開展。同志們，在全市上下抗擊“非典”的關鍵時期，我們召開了這次動員大會，應該説意義重大。希望各級黨政組織都要引起高度重視，按照胡錦濤總書記的“眾志誠城抗‘非典’，迎難而上促發展”的要求，紮紮實實地開展好“一推雙帶”活動，加快全面建設小康社會進程，為實現“三個率先”和“四市”建設目標做出新的貢獻。