在全市煤炭資源整合和有償使用工作會議上的講話

在全市煤炭資源整合和有償使用工作會議上的講話

同志們：

XX年8月8日省政府組織召開了“全省推進煤炭資源整合和有償使用工作會議”，這次會議就推進全省煤炭資源整合和有償使用工作進行了全面部署，這標誌着我省煤炭產業深化改革、調整結構建設新型能源和工業基地再次邁出新的跨越，是關係我省經濟社會全面協調發展和可持續發展的一件大事。我們召開這次會議就是要全面貫徹落實省政府會議精神，立即行動起來，抓住歷史發展機遇按照建設新型能源和傳統產業改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實處，做精做細，務求實效，力爭在全省站前列。下面我講二點意見：

一、深刻領會全省會議精神，統一思想，深化認識，增強對煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責任感

晉中處於我省三大煤炭基地的中部，煤炭產業是我市的重要支柱產業，區位優勢明顯。我市煤炭產業經過多年的發展具有一定規模和數量，但是，從發展的現狀和特點來看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲量藴藏豐富，全市國土含煤面積約12582.93平方公里，佔全市面積的76.71%，而勘探程度卻普遍較低，後備儲量不足,採儲比例偏低；另一方面煤炭資源開發利用和有效保護中存在着諸多問題。集中起來表現為：小煤礦過多、粗放式開採普遍，煤炭加工轉化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強度開採，低水平利用、損失浪費嚴重、生態環境日益惡化等現狀，成為我市煤炭產業可持續發展的嚴重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發中存在的問題,深刻領會全省會議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作紮紮實實抓出成效。

（一）資源整合和有償使用是落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。近年來，國家高度重視資源問題，xx和xx總理對此都曾作為重要指示。在XX年度人口環境資源座談會上，xx強調指出：全面落實科學發展觀，進一步調整經濟結構和轉變經濟增長方式，是緩解人口資源環境壓力、實現經濟社會全面協調可持續發展的根本途徑。要加快調整不合理的經濟結構，徹底轉變粗放型的經濟增長方式。今年6月國務院又下發了《國務院關於促進煤炭工業健康發的若干意見》這是指導我國煤炭工業發展的綱領性文件。從我省來看，去年4月省政府下發了《山西省人民政府關於繼續深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發了《山西省人民政府關於加快建設三大煤炭基地建設、促進全省煤炭工業可持續發展的意見》，最近又制定出台了《關於煤炭企業資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出台一系列政策，説明什麼？説明形勢逼人，大勢所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認識這次煤炭資源整合和有償使用工作是實現全面協調可持續發展必由之路，真正把做好工作的着力點放到調整經濟結構和轉變經濟增長方式上來。

（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發方式和資源管理方式的需要。資源開發方式和資源管理方式，多年來，受計劃經濟的影響，我們的資源開發方式和管理方式概括起來就是粗放式開發、計劃式管理，隨着社會主義市場經濟的發展，必須實現資源開發與管理方式的兩個根本轉變。資源整合和有償使用就是適應兩個根本轉變，從體制和機制上實現創新的重大舉措。我市的煤炭資源截止XX年底全市煤炭礦山企業實際佔用資源儲量54億噸，可採儲量20.7億噸，佔全省儲量的8.70%,人均佔有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均佔有率也排名第六。從數據上看居全省中游水平，但是，開發的現狀卻十分甚憂，全市現有各類煤礦440座，505個井，按生產規模劃分大多數都是小型礦山。其中單井生產規模大於30萬噸/年的礦井僅10個（不含夏門馬井），佔煤礦總井數的2%，30萬噸以下的小型礦井有490井（不含5個基建礦），佔煤礦總井數的97%，其中單井生產規模9萬噸/年以下的礦井210個，佔煤礦總井數的48%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競相發展時期建礦的，先天不足，地質儲量不清，礦權設置佈局不合理，生產技術條件差、資源損失浪費嚴重等問題越來越突出，如不及時加以解決，晉中市煤炭產業可持續發展可以説無從談起。而通過實施資源整合和有償使用就能夠對我們的資源開發方式和管理方式帶來巨大的轉變。一是可以解決“關小”的問題，XX年以來，儘管我市關掉了247對小井口，“小”的問題並未從根本上解決，礦區面積太小，資源儲量太少，礦權設置佈局不合理，越層越界時有發生等,如：有個礦面積僅0.1平方公里，根本無法進行壁式回採佈置。實施整合合併井田，優化礦區佈局，就可以推行先進回採工藝，大大提高資源回收率。大礦兼併改造小礦，資源開發向優勢企業集中，充分實現了低成本擴張，有利於培育一批中大型煤炭企業。二是可以解決“產權”的問題，資源產權不明，無償取得，始必造成，視國家資源為廉價物，事實上普遍存在的非法轉讓採礦權現象就會發生。實施有償出讓後，採礦權實現資產化管理，國家利益得到充分體現，採礦權與經營權得到有機融合，村、鄉集體和承包人、投資人都實現利益掛鈎，明晰了產權，非法轉讓失去滋生土壤。同時，十分珍惜資源意識，加大投入，提高資源回收率就會成為採礦者的自覺行動。三是可以解決“環境”的問題，多年來，小煤礦落後的技術生產條件和掠奪式開採，資源浪費和過度消耗，礦山開發與生態環境惡性互動，煤炭採空區引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經顯現，如有及時治理其遠期負面經濟損失將十分巨大。實施資源整合和有償使用後，資源開發集約化、現代化、潔淨化程度大提高，有效地緩解了環境的壓力。同時，採礦權價款的收取，也為治理生態環境的破壞提供了有效的財力支持。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發整體素質，提高安全生產水平的需要。堅持發展先進的生產力，淘汰落後生產力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產業可持續發展的關鍵在於產業集中度和生產力水平的提高，通過資源整合下決心關掉一批安全生產無保障的小煤礦，優化重組、關小上大組建起符合現代企業制度要求的現代化礦井，才能促使煤炭開發的整體素質提高，也才能從根本上解決安全生產的問題。我們晉中的小煤礦數量猶為突出，安全壓力很大，近年來，重大事故時有發生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務確實很大，但我們必須應難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質、技術水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用後明晰了產權，進一步落實了企業主體安全生產責任，強化了辦礦者對企業安全管理、安全投入、安全技術創新、安全教育培訓、事故風險責任主體意識，將促使企業引進技術、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風險。

二、切實抓好全省會議精神落實，明確目標和任務，確保煤炭資源整合和有償使用的各項工作落實到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產業利益關係、體制和機制的重大創新，抓好全省會議精神的落實，需要我們把握方向、開拓思路、上下結合、部門協調、充分調動一切積極因素，特別是突出重點、抓住關鍵環節，才能把我市的工作落實到位。

（一）統一規劃，分類實施，各縣（區、市）要拿出科學合理切實可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號文件精神和省國土廳、煤炭工業局、安全監察局聯合下發的《山西省煤炭企業資源整合和有償使用實施方案》要求，要各縣（區、市）政府牽頭組織國土、煤炭、安監、工商等部門和有資質的單位，對本行政轄區內的煤炭企業遵循資源整合原則、宏觀調控指標和市政府確定的分縣（區、市）煤礦數量壓減指標統籌規劃、合理佈局、定井定能科學編制出縣（區、市）資源整合和有償使用方案，這是關係到這次整合工作成敗的前提和關鍵環節。我重點強調幾點：

一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點是摸清煤層賦存狀況、資源儲量狀況、地質構造條件狀況、各煤礦開採情況現狀等，對擬整合的資源要組織有資質的單位集中實測。對過去已關閉的煤礦剩餘資源情況和空白資源情況也要進行全面摸底調查，必要時，可以外聘專家隊伍協助開展工作。

二是要符合全省礦產資源規劃和晉中市及各縣（區、市）礦產資源規劃。省、市、縣（區、市）三級規劃都是近年來經過多部門協作、專家隊伍論證編制出台的，它是指導我們眼前和長遠資源開發利用和保護的總綱。不能因為當前的資源整合工作重要，就忽視規劃，在編制各縣（區、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規劃的要求，不能與規劃的原

則和重要內容衝突。特別是規劃中設立的禁採區、限採區，以及其它重要設施、交通樞紐、自然風景名勝區等要堅決予以退出。

三是要對資源整合礦採礦權設置做到科學合理。在數量指標、生產能力指標、面積指標、採改和回採率指標總量控制的前提下，對擬資源整合的煤礦採礦權設置一定要科學合理。要經過專家和各縣（區、市）領導組成員單位會審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區範圍重疊、採礦權上下組煤層重疊設置、探礦權採礦權重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區等。各縣（區、市）的資源整合和有償使用方案中要繪製全縣（區、市）資源整合圖，把新舊採礦權設置標出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標控制內，立足長遠發展需要，能上大就上大，9萬噸只是近期淘汰對象，今後還將逐步淘汰小型煤礦數量，寧可多關一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細一點，方案要留下下一步發展的餘地。我們要鼓勵省內國有重點企業、地方骨幹企業、有延伸產業鏈符合資源節約循環經濟要求的企業採取多種形式聯合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點。

五是要把有償出讓與市場配置相結合。對於多個礦區包圍的具備公開競爭出讓的空白資源區或礦業權滅失區，要通過公開競價的方式決定資源產權的歸屬。因此，在方案中各縣（區、市）要發揮市場機制，激活市場要素，為有償使用注入活力。但是，對於礦區集中區外圍成片空白資源，以及下組煤層確實可以聯成片未開發的，不能作為這次有償出讓的範圍，要留作今後的後備資源儲量。

（二）政策引導，自願互利，實現共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發展和穩定的關係。煤炭資源整合和有償使用不同於過去的管理制度上改革，而是一次利益關係的大調整，是從體制和機制上創新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉（鎮）、村集體礦，可以説涉及千家萬户，因此，我們要不折不扣地落實省政府會議精神，一定要把我們的工作做精做細，確保各方利益，特別是農民集體利益不能受到傷害。

各縣（區、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經濟、市場競爭等手段，採取兼併、聯營、參股、控股、收購、拍賣等方式推進，堅持自覺自願，絕不能搞強強制執行，堅持互利互惠，絕不能強買強賣，堅持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅持誠實信用，絕不能言而無信。對資源整合後的煤礦產權關係一定要理順，這次資源整合要把過去哪種採礦權、經營權、財產權分離局面予以糾正。理順產權關係的基本形式是建立股份制的現代企業制度法人治理結構，重點是對煤礦現有的有形固定資產評估，對地下的資源儲量採礦權價款進行評估，然後根據原辦礦人、出資人或國有股確定權益歸屬比例，最後明確採礦權人，依法辦理法律手續。另一個重要環節就是制定合理的經濟補償機制，包括三個層面，一個是對退出資源重組的一方，另一方要本着實事求是，顧全大局的原則經予補償；一個是資源整合後的新的法人要與所涉及的村、鄉集體充分協商，承擔必要的經濟利益補償；三是對合法礦井關閉淘汰煤礦各縣（區、市）政府要因地制宜，制定確實可行的補償標準，支持鼓勵退出煤炭生產經營領域的村、鄉集體或礦主，開創煤炭加工產業以及其它有潛力的新型產業。同時，各縣（區、市）收取的採礦權價款分成，主要用於所涉及村、鄉（鎮）生態環境治理，發展公益事業和維護原辦礦利益，這就給我們資源整合創造了寬鬆的環境，大家一定要把政策講透講清。

對於一些個別在資源整合中，藉機生事，煽動村民上訪鬧事，謀取個人不正當私利等現象，我們要依法查處，及時妥善處理，絕不能因此而影響整個工作大局和進度。

（三）抓住二個重點，確保資源整合和有償使

用工作的質量和效果。

三項重點工作一是資源儲量核實和定價，二是壓減礦井數量、控制生產規模、資源增量和回採率指標。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關注多少錢一噸的問題,這就使得資源儲量和定價顯得猶為重要。應該説經過多年開發及監督管理，大多數的礦基礎資料都有一些，這次整合和有償使用省裏的方案，對資源儲量的核實確定明確具體。分兩類情況：一是對單獨保留的礦井，以市國土資源局已進行的儲量核查檢測結果為準，統一上報確定；二是對資源整合煤礦的資源儲量，由省國土資源廳確定。價格標準每噸保有資源儲量根據煤種不同從1.07—4.05元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價格具中上游水平。

資源儲量必須做到真實準確，確保國家資源資產不流失，要經得住歷史的考驗，在實際操作中堅決避免出現兩種傾向，就是有的礦主想少報儲量，目得就是少交價款；有的礦主想多報儲量，目得是為了增擴能力或套取補償資金。對已經儲量檢查檢測的結果，絕不能隨意改動，對於個別確實有問題的煤礦，必須經過集體會審，有資質單位重新核實予以確定，擅自變動的，要依法追究有關人員的責任。對實施資源整合煤礦組織重新測量核實儲量，更要嚴格把關，絕不允許弄虛作假。

2、根據省實施方案要求，這次資源整合和有償使用嚴格制定了幾個硬指標,即：壓減礦井數量30%、生產規模增量不超10%、資源面積增量不超10%和採改及回採率指標要達國家標準。晉中的小煤礦多，9萬噸以下的煤礦礦井有210個，壓減的任務更為艱鉅。如：靈石縣小煤礦更為集中，其中還有不少生產能力才1萬噸/年，關井壓力非常大，指標彈性餘地非常小。因此，我們必須把情況調查的更詳細點、把底數摸得更清楚點，深入細緻地去做方方面面的工作。要正確把握理解省裏實施方案的意圖，在完成各項指標中要抓住關鍵步驟，科學編制指標控制數據，不能搞拍腦工程。年底前關閉淘汰重點產煤縣9萬噸以下礦井，是關係資源整合和有償使用能否穩步推進的要害，各縣（區、市）方案一當出台上報，就要早動手堅決執行，資源整合後的煤礦只能保留一礦一井一個生產系統，其餘的都得關掉，市裏要組織專門隊伍進行驗收，絕不搞假整合。

讓我們在科學發展觀的統領下,以建設三晉中部最具活力的經濟帶和城市羣為目標,建立新型能源產業特色,紮實開展各項工作,全面完成資源整合和有償使用任務