在全市對外開放招商引資動員大會上的講話

同志們：

這次會議是2003年市委、市政府召開的第一個全局性的重要會議，剛才，**書記宣讀的《關於進一步鼓勵和吸引投資的優惠辦法》也是作為市委1號文件下發的。之所以這樣做，就是為了表明一個態度：今年市裏將會把招商引資工作作為各級各部門的“一號工程”，作為市裏工作的重中之重。今天這次會議的目的就是認真總結回顧去年全市招商引資工作情況，認真分析我市招商引資工作面臨的形勢，研究部署今年招商引資工作任務，動員全市幹羣進一步解放思想，更新觀念，加大力度，狠抓落實，努力使我市對外開放、招商引資工作取得新的突破，推動**經濟快速健康發展。會上傳達了有關文件，**、經委都作了經驗發言，講得很實在，很有借鑑意義。下面，根據市委常委會研究的意見，我再講幾個問題。

一、要把認識提得更高

客觀地説，全市廣大幹羣對招商引資工作重要性的認識，已經有了很大的提高，進一步擴大開發、加快招商引資，正逐漸成為全市幹羣的共識。但是對這個問題的認識，很不一致，雖然市裏已經三令五申，下發 了文件，分解了任務，但有一些單位和部門的負責同志都無動於衷，總認為招商引資是業務部門的事，與自己關係不大，抱着隔岸觀火的態度；有的只是嘴上説的動聽，卻不採取紮實有效的具體行動，只聞樓梯響，不見人下來；有的一提招商引資就兩手一攤，講這困難那困難，拉不了的客觀原因。招商引資工作難不難？確實是難，但俗話説得好：只要思想不滑坡，辦法總比困難多。為什麼既無區位優勢，又無資源優勢的**鄉能招來商、引來資，而有些條件比**優越的地方和單位，卻並沒有什麼大的舉動和成效？這就是領導重視與不重視、真抓與假抓的區別。因此，我們有必要做到認識提高再提高。首先，要真正認識到招商引資是激活我市經濟的現實選擇。黨的十六大提出要抓住本世紀頭二十年這個重要戰略機遇期，全面建設小康社會，這個目標令人鼓舞，催人奮進。但是，按照我市經濟實力和收入水平，要實現這個宏偉目標，國內生產總值必須翻三番，比全國要多翻一番，形勢十分嚴峻，任務十分艱鉅。目前**最大的問題就是經濟發展不快，缺乏資金，很多好的項目無法上馬。銀行惜貸，本地財政是吃飯財政，無力投入，民間資金實力有限，一時難以形成氣候。審時度勢，綜觀全局，擴大開放、招商引資就是激活我市經濟的唯一選擇。招不來商，引不來資，經濟就難有大的發展，實現小康目標就是一句空話，我們就愧對歷史，愧對人民。其次要充分認識到招商引資是提高我市經濟素質的重要途徑。從表面看，我市經濟發展最需要是注入資金，從根本看，最主要的瓶頸是缺技術、缺信息、缺人才，經濟結構單調，體制僵化，技術和管理落後，經濟競爭力不強。通過招商引資，我們不僅能夠把項目招進來，資金引進來，還能把先進的生產技術帶進來，廣泛的市場信息帶進來，優秀人才帶進來，靈活的機制帶進來，全面提高經濟素質。從根本上增強我市經濟的競爭力。第三，要認識到抓好招商引資工作，也是上級黨委政府交給我們的重要任務。**市委、市政府對招商引資工作高度重視，去年一年就召開了三次全市性會議，專門部署招商引資工作，每次**書記、**市長都到會並作了重要講話，由此可見**市委、市政府對抓這項工作的決心和意志。**市委、市政府還對各縣市區及市直單位實行招商引資目標責任制，進行了任務分解，制定了嚴格的考評獎懲辦法。**市長還提出：“在目前的形勢下，對我市各級領導幹部來講，不懂招商引資就是不懂經濟，不抓招商引資就是不抓經濟，就是不抓發展，招商引資沒有成果，就是沒有幹出政績。”全市各級都要站在講大局、講發展、講政治的高度，充分認識招商引資工作的極端重要性，把它作為頭等大事抓緊抓好，抓出成效。

二、要把信心鼓得更足

幹事創業，信心是非常重要的。有了強烈的信心，就有了前進的勇氣，就能攻堅克難，取得成效。我們對招商引資工作有信心，是建立在對國際國內形勢的分析和判斷之上的。我們知道，資本具有流動性和趨利性，哪裏能實現最大利潤，它就會流向哪裏。目前，很多國外大企業都看好中國這個潛在的大市場，紛紛到中國投資興業，中國經濟大環境逐漸趨好；東南沿海先進地區正在進行產業轉移，對廣大內陸形成了強烈的幅射；江浙一帶民間資本大量富餘，也在積極尋求投資方向。我們這裏的勞動力價格比東南沿海要低50%左右，土地價格也相對低廉，又有較為便利的交通條件，只要我們把優惠政策制定好，經濟環境營造好，種下梧桐樹，就一定能引來金鳳凰。因此，我們完全有理由認為目前正是招商引資的大好時機，一個招商引資的高潮正在到來。從去年我市招商引資的成果看，也印證了我們的這一判斷。全年共簽約引資項目**個，內聯資金合同簽約額**億元人民幣，實際到位**萬元人民幣，完成**市下達任務的**%；引進外資合同簽約額**萬美元，實際到位**萬美元，完成**市下達任務的**%。不久前我們還組團到浙江紹興招商，當地的一些企業老總也將來**實地考察，洽談合作事宜。全市各級都要始終保持奮發有為的精神狀態，樹立起抓好招商引資工作的強大信心。

三、要把緊迫感樹立得更強

現在，各地都加大了招商引資工作的力度，因此，招商引資也是一場激烈的競爭。近幾年來，我市在對外開放和招商引資方面做了一些工作，取得了一定的成績，但總體上與發達地區相比，我們對外開放的步子太慢，招商引資的力度太小。突出表現在四個方面：一是引進資金和項目總量少。**年至2004年，全市累計實際利用外資**萬美元。二是外商投資項目規模小。全市歷年累計審批項目平均外商投資額**萬美元，其中今年上半年項目平均協議外資額僅**萬美元，缺少對經濟發展產生較大輻射和帶動的項目。三是資金到位率和項目成效率低。**至**年，平均資金到位率不足*%；**年底，全市累計審批外商投資項目**個，但當年底建成投產開業的僅**家，投資成功率**%。四是行業分佈不合理。依託兩種資源，面向兩個市場的貿工結合加工型項目少，產業關聯度不高，項目粗加工型企業多，精深加工型企業少，高科技含量、高附加值的項目幾乎空白。客觀地説，招商引資工作我們抓了這麼多年，成績並不理想，原因是什麼呢？我認為有這麼幾點：一是缺乏與外地企業對接的產業和產品平台。我市大多數企業規模小，檔次低，缺乏與外資企業配套的較完善的產業鏈和產品，不少企業因自身產品老化、技術水平低，難以拿出與外商合資、合作的產品和技術；二是現有高新技術產業基礎薄弱，規模偏小；三是本市企業招商引資熱情不高，口頭喊得響，而實際落實差；四是利用外資的政策優勢不明顯，隨着對外開放在廣度和深度上的延伸，我市在吸引外資的政策優勢上明顯不足，市鄉兩級受財力限制，難以對外商給予進一步優惠，使外來投資缺乏成本優勢。如税收政策、土地價格及工業電價等，我市並不比周邊縣市優惠；五是缺乏監督機制。目前我市對招商引資活動缺乏有效的監控和管理手段，對一些已經簽訂協議的外資項目主動跟蹤落實的力度不夠，很多項目最終不了了之；六是招商引資手段和方式缺乏創新。在招商引資手段上，主要通過地緣、人緣，採取“以情招商”、“以商招商”、“以會招商”等途徑，這種辦法盲目性大，成本高，成功率低。而對外商直接採取的兼併、收購、產權轉讓等方式，思想放不開，很少運用；七是對外宣傳力度不夠，缺乏整體吸引力。長期以來，我市很少開展過對外宣傳方面的整體活動，沒有長期、持續不斷的宣傳方案，我市的知名度、美譽度沒有明顯提高，對境內外缺乏整體吸引力。凡此種種，都極大制約了我市招商引資的快速推進。對此，全市各級都要有清醒的認識，都要樹立強烈的危機感和緊迫感，只爭朝夕，奮力拼搏，使我市招商引資工作取得更大的成績。

四、要把措施定得更實

全市各級在提高認識的同時，必須深入下去，撲下身子，踏踏實實，一步一個腳印地去幹，一絲不苟地去做，一項成績一項成績的去取得，把招商引資的各項措施制定好，落實好。

1、要創新工作方法。招商引資工作是一項科學性很強的工作，要取得切實的工作成效，就必須認真總結以往的經驗教訓，虛心學習外地的先進經驗，使我們的工作方式方法更加切合於工作實際。根據我市的自身情況，當前我們工作中要重點運用好小分隊招商、以商招商和中介招商這三種方法。要潛下心來研究經濟發達地區的資本流向趨勢和產業轉移動態，延伸信息觸角範圍，及時掌握外商新的投資熱點和方向，找準結合點和切入點，組織招商專業小分隊，積極走出去，千方百計和外商聯繫，主動上門招商、跟蹤招商、“低頭”求商、以情感商，通過辛苦的付出，跑來項目、引進資金。各級領導幹部要主動與外來投資商和本地企業家多聯繫、多交流、多溝通，真心實意地與他們交朋友，向他們宣傳市委、市政府招商引資的政策，求得他們思想上的共鳴，引導他們與市委、市政府同心同向，通過他們的現身説法，把企業家們朋友多、信息靈、見識廣的資源優勢發揮充分，讓更多的外地企業家能夠了解**，相信**，激發起他們的投資慾望；不但如此，我們還要充分挖掘全市廣大幹羣的親緣、地緣、人緣關係，積極提倡民間招商、名人招商、打工仔打工妹招商，動用一切可以利用的關係，向外界推介**，宣傳**，以拓寬招商引資工作的覆蓋面；要認真選擇和交結投資中介商，以中介商為媒，通過他們的牽線搭橋和專業化的運作，吸引外商前來投資。同時，我們還要一如繼往地運用參會招商、跑部進京、跑省進廳等傳統招商方法，並積極嘗試項目招商、網上招商、設立招商辦事處以及特許經營、股權轉讓、融資、租賃、BOT、TOT等方式方法，爭取取得更大的成效。

2、要構建好載體。外地的成功經驗一再證明：搞好園區建設，發揮好園區的載體作用，是推進招商引資工作的重要手段。省委省政府、**市委市政府對此也高度重視，出台了一系列的政策和文件，為我們提供了良好的政策機遇，我們一定要牢牢把握，把這些政策用足用活。目前，我市工業園區建設還處於初步階段，基礎設施尚不完備，入住企業數目有限，對經濟的拉動作用還不明顯，有關部門要進一步加大工作力度，強化工作措施，要在完善基礎建設上下功夫，在依靠政府自身投入的同時，積極運用市場化的運作方式、創新工作方法，採取以地換工程、折價入股等優惠政策，吸引外商和外來資金，投資園區基建項目，儘快勾劃出園區初步框架；要在完善機制上下功夫，把工業園區的各項優惠政策、特殊待遇儘量細化，使之更加具有可操作性；要儘快制定和完善工業園區的服務措施，簡化辦事程序，提高工作效率，想方設法為入住企業提供全方位、多角度的優質服務；要在發揮自身作用上下功夫，把工業園區的政策優勢和機制活力凸現出來，努力調動企業和投資者、經營者的積極性，吸引更多的企業入駐工業園區。各鄉鎮辦事處也要高度重視專業園區的建設工作，已經設立園區和開發區的鄉鎮辦事處，要儘快的完善各種設施，使園區建設不斷的上檔次、上水平；沒有設立的要積極創造條件，爭取在這項工作上有新突破。

3、要突出招商重點。在招商工作中，既要全面開花，又要重點出擊。為此，我們要搞好四個結合。要與深化企業改革結合起來。我市的許多國有企業由於機制體制的限制以及自身的原因，大量資產閒置，發展勢頭受阻，要克服這些矛盾和困難，就只有深化改革。為使改革進行得更加順利，完全依靠自身力量，關起門來搞改革只能是事倍功半，也是行不通的，我們一定要學會採用招商引資的辦法，積極鼓勵各類投資者採取合資、合作、獨資、品牌買斷、設備入股、租賃等形式來我市投資，以收購、兼併、參股、控股等形式參與我市企業資產重組，不限行業，不限企業，不限規模，最大限度地加以盤活。特別是要打破行政區域界限，樹立“靚女先嫁”的思想，敢於拿出優勢企業、優質資產、優良品牌、優選項目對外合資合作，鼓勵各類投資者以各種形式購併重組國有企業，實現股權多元化，最大限度地激發企業活力，提高企業競爭力。要與項目建設結合起來。走出單純依賴信用貸款上項目的誤區，以發展的眼光、開放的思維看待問題，敢於、樂於拿出項目進行招商，精心篩選一批市場前景好的項目，對外招商、合資合作，以推動我市項目建設工作的進展速度，儘快培育出更多的新興經濟增長點。要與農業結構調整結合起來。充分利用我市農副產品資源比較豐富、農業生產基礎好的優勢，引導外來企業家投資於農副產品深加工項目，投資於家禽、家畜的規模化養殖，投資於農業產業化發展項目。要與基礎設施建設結合起來。

五、要把經濟環境造得更優

加快發展是第一要務，優化環境是加快發展的第一要素，更是擴大開放、招商引資的重要前提和保證。對此，市委、市政府也在多次會議、多種場合反覆的強調。現在的問題是，道理講得明白，但工作成效卻不能盡如人意，大致有這樣幾個方面的矛盾：一是“條塊”矛盾：你這裏要求減輕企業負擔，制止不合理收費，他那裏卻拿着對口上級部門的紅頭文件繼續照收不誤。二是部門與全局的矛盾：你這裏出台了許多優惠政策，作出了若干有利於投資者的規定，可到了他那裏不是變味走樣，就是被束之高閣根本不執行。三是“你賺錢”與“我讓利”的矛盾：投資者願意到**來合資辦廠，條件是我們必須承擔大量包袱，充分讓利，一些同志就產生了得不償失的疑問。四是服務與管理的矛盾：你這裏要求黨政都要為投資者提供全方位的優質服務，可他那裏一進企業就是檢查，然後是罰款，只見管理者的嚴肅面孔，沒有服務者的熱誠微笑。這四個方面的矛盾，就是目前我們經濟環境建設中存在的有代表性的問題，也是我們當前優化經濟環境所急待解決的四個方面的關係。針對這些矛盾，就必須對症下藥。一要理順“條條”與“塊塊”的關係。目前許多直接涉及招商引資工作、涉及與企業打交道的部門都劃歸省裏直管，在具體工作中，這些部門一定要認識到，全國、全省的政策是管宏觀的，各地又有各地的具體問題。在執行中央、省裏政策的時候，最重要的應是把握上級要求與本地實際的切入點；不執行上級規定當然是錯誤的，但不顧本地情況，不從實際出發，盲目執行更是要不得的。不論是“條條”部門，還是“塊塊”部門都應明白這樣一個道理，即只有**發展、富裕了，只有搞活了“塊塊”，才能搞活“條條”，“塊塊”富“條條”才能富，“條條”的利益必須建立在地方經濟的整體發展上。“條塊”應成為一家，共同用力，而不應分力運作。對中央和省裏的政策規定，應該吃深吃透，始終堅持政策是為發展服務的，執行政策只是手段，發展地方經濟才是目的，不要為了執行政策而執行政策，否則只是徒具虛名，於事無補。特別是涉及到收費問題時，一定要從企業的承受能力出發，從經濟發展的影響出發，統籌考慮，靈活變通，原則上能免就免，能減就減，能低不高，能少不多。二要理順部門利益與全市整體利益的關係。反對部門利益至上，並不是説部門利益就不該有，就該徹底廢除。但是問題在於，如果因為追求部門利益，而不顧全市經濟的整體發展，不顧企業能否搞活，而採取竭澤而漁的方法，這樣不僅企業活不起來，地方經濟也發展不好，最終又拿什麼來保障部門利益呢？從沿海地區的經驗來看，部門利益正得到保障的，都是當地整體經濟實力強的地區，因為地方經濟整體發展了，部門利益也就得到了保障。所以我們的部門要樹立“只有搞活企業才能搞活經濟，只有搞活經濟才能搞活部門”的觀念，把部門的利益建立在企業的發展之上，建立在整個**經濟的發展之上，自覺做到為 招商引資、為優化環境而捨棄一己私利。三要理順“你賺錢”與“我讓利”的關係。招商引資上有一個耳熟能詳的口號，叫作“你賺錢，我發展”，但在實際運行中，實際上是“你賺錢，我讓利”。在開始談企業合資時，許多企業的原有負擔都歸了政府，最後還要税收返還，我們不僅未得一分錢，還背上了一個大包袱。對這樣一個矛盾，許多幹部想不通。對此，我們一定要有全局的眼光，要學會算帳。要算大帳，不要只算小帳；要算長遠帳，不要只算眼前帳；要算進帳，不要只算出帳。不僅要看投資者給我們帶來了多少資金、技術、管理和營銷網絡，還要看這些投入通過企業生產，佔領市場以後會帶來多大的效益，會給我們提供多大的就業機會，會給我們的傳統思維、傳統模式帶來多大的改善。四要理順管理與服務的關係。轉變政府職能是改善經濟環境的根本。在當前轉軌時期，政府對經濟的管理方式正由直接管理變為間接管理，由行政管理變為法律管理。相應地，政府的服務職能在擴大，特別在招商引資過程中，政府服務水平的高低是經濟環境好壞的重要指標。為促進招商引資工作的進展，全市各級各部門都要努力為外來投資者提供最大的便利，最優質的服務。特別是行政服務中心，要通過加強自身建設，在服務內容上要有新的創新、服務質量上要有新的改善、服務效率上要有新的提高。工業園區以及相關機構要嘗試對外來投資者實行“一條龍”的全包乾服務，為外商辦理企業設立的報批、審核和註冊等準備工作，把外商從繁瑣的準備工作中解脱出來。各級各部門都要認真踐行服務承諾，言必信，行必果，着力打造誠信政府的良好形象。另外，要規範執法行為，切實保護投資方的合法權益；要加大對“三亂”現象的打擊和懲治力度，重點查處故意刁難的投資者、吃拿卡要、勒索企業等違法行為；要加大市場秩序的整治力度，特別是要把強裝強卸、強買強賣、強包工程等問題作為重點懲治對象。總之，我們要通過經濟環境的優化，着力營造“窪地”效應，招來四面八方客，匯聚三江四海財。

六、要把領導力量配得更強

市裏已經決定，今年要把招商引資工作作為全市的“一號工程”，作為工作的重中之重。市六套班子成員等領導幹部，要時刻把招商引資工作抓手中、放在心上，對涉及到招商引資工作的具體事宜，要親自參加、親自部署、親自調度、親自協調、親自督促落實。各級各部門的負責同志都要樹立起招商意識，自覺把招商引資作為份內之事，自覺地為這項工作多謀劃、多出力、多流汗。近期，市裏也準備按照**的做法，把今年的招商任務詳細地分解到各地各部門。各級各部門的“一把手”作為招商引資的第一責任人，要對工作進行統籌安排，把任務分解到位，責任明確到人，努力抓好工作的落實。市委、市政府將把招商引資工作任務的完成情況，作為對各級領導班子成員年度工作政績考核的主要內容，對招商引資有功人員，按項目投資額和有關規定予以獎勵。對完不成招商任務、服務不到位的，除給予通報外，還要追究單位領導和主管領導責任。對在招商引資中干擾設障、造成不好影響和後果的，視其情節給予黨紀政紀處分。市裏還將組織定期不定期的督促檢查，主要查市委、市政府的政策、措施是否得到認真落實，落實得效果如何，有沒有頂着不辦、拖着不幹的現象和行為；查各級各部門是否在為對外開放、招商引資提供超前主動優質的服務，有沒有“腸梗阻”、“三亂”等現象和行為；查各級各有關部門是否真心實意為外來企業和投資者排憂解難，有沒有不給好處不辦事、給了好處亂辦事、不要好處也不辦事等現象和行為；查外來投資者的利益是否得到有效的維護，有沒有基層工作人員和黑惡勢力侵犯投資者權益的現象和行為；查對外開放、招商引資的實際進度如何，有沒有虛報浮誇、弄虛作假的現象和行為。一經查出，就要視其情節給予相應處理，決不姑息。

七、要把氛圍造得更濃。招商引資是涉及經濟發展全局的重要任務，是一項複雜的系統工程，就必須調動全市廣大幹羣的積極性，在全市形成強大的工作合力。為此，市裏準備建立招商引資協調調度機制，由市招商引資指導委員會作為總牽頭人，對全市各級的工作進展情況一月一調度，一月一統計，一月一考核，一月一公佈，統攬全局情況，進行指揮協調，各級各部門要進一步加強部門之間的協調配合，只要是牽涉到招商引資的事項，要多開綠燈、多行方便、多做貢獻，決不允許各自為攻，各行其事，更不允許相互掣肘、推諉扯皮。宣傳部門要制定出具體的宣傳方案，各新聞媒體也要開闢出專題專欄，深入宣傳市委、市政府有關招商引資的重要精神和舉措，及時報道我市招商引資工作的新進展、新成效，廣泛宣傳招商引資工作的重要意義，其他部門和單位也要做好思想發動工作，努力造大聲勢，着力營造濃厚的宣傳氛圍，使全市廣大幹羣都能認識到，要加快**發展就必須做好招商引資工作，要獲得更大的切身利益就必須做好招商引資工作，要實現**宏偉的奮鬥目標、實現美好的發展前景就必須做好招商引資工作，努力形成全市上下人人談招商、人人為招商、人人抓招商的良好氛圍，聚全市之人心，匯全民之力量，共興**招商引資大計。

同志們，新的一年中我們工作要有新氣象，希望大家以新的作風、新的幹勁、新的面貌切實抓好招商引資這個“一號工程”，取得招商引資新的進展和新的突破，以此來推動**工作邁上新的台階，開創**發展嶄新的局面。