半年人口和計生工作調度促進會縣長講話稿

同志們：

針對去年我縣人口計生工作在全市排位倒數第一，省、市半年考核臨近的嚴峻形勢，縣委、縣政府決定，今天召開全縣人口和計劃生育工作調度促進會，主要是分析形勢，尋找差距，明確任務，研究對策，動員全縣上下進一步認清形勢，集中攻堅，狠抓整改，儘快扭轉人口計生工作的被動局面，確保如期完成全年人口與計劃生育工作各項目標任務，促進整體工作上台階、進位次。剛才，縣委常委、宣傳部*部長宣讀了縣委、縣政府關於對XX年度人口和計劃生育工作後進鄉鎮的處理決定，對納入人口計生工作重點管理的上關鄉、後進管理的山寨鄉，分別給予“紅牌”、“黃牌”警示處分，人口局*局長通報了前5個月人口計生工作進展情況，全面安排了下一步的具體工作，我完全同意，大家務必按要求抓好落實。下面，我再強調三點：

一、準確把握形勢，正視存在問題，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感

XX年，全縣人口計生工作可以説是背水一戰，沒有退路可以選擇。要確保完成年度目標任務，在全市上台階、進位次，就要準確把握形勢，深入查找問題，變壓力為動力，立足當前抓整改，統籌協調抓提升，以高度負責的政治責任感、求真務實的工作作風，切實把工作做深、做細、做實、做到位。

首先，要準確把握人口計生工作面臨的嚴峻形勢。去年，我縣人口計生工作在考核中排位倒數第一，在一定範圍造成了嚴重影響，如果我們在思想上還不重視、措施上還不積極，繼續平鋪直敍、按部就班抓工作，年底全縣整體工作極有可能被市上“一票否決”，我們無法向全縣人民交代。同時，距離省、市半年考核不足一個月時間，我們現在如果不抓緊整改，完善提升，迎頭趕上，將繼續面臨排名靠後，我們無法向上級交代。另外，全市七縣（區）中，崆峒、靈台、崇信3縣（區）已步入“國優縣”行列，其他縣爭先進位的意識也非常強烈，尤其在基礎設施、服務體系建設等方面已經走在了我們前面。加之上關鄉計生工作被市上“一票否決”，山寨鄉等鄉鎮被納入全縣計劃生育後進管理鄉鎮，充分説明我縣計生工作無論是硬件建設還是優質服務都與全市平均水平存在較大差距，要實現在劣勢中爭先進位，壓力的確很大，形勢的確嚴峻。

其次，要正視工作中存在的突出問題。從最近集中督查和平時掌握的情況來看，全縣人口計生工作主要存在以下四個方面比較突出問題：一是基層基礎十分薄弱。大部分鄉鎮環孕情服務、入户訪視、流動人口管理等經常性、基礎性工作開展不夠正常，普遍存在育齡婦女漏管、環孕情漏檢、出生漏報、性別錯報的現象。截止元月底，全縣節育措施落實率僅為35.2%，十年來出生漏報達到589人，其中計外漏報高達367人。二是技術服務嚴重滯後。部分鄉鎮計生服務所常規設備短缺，技術人員結構不盡合理，服務層次低，生殖健康諮詢、優生優育宣傳、產術後隨訪、到期避孕藥具更換等服務措施落實不力，計劃外生育控制能力不強。三是關鍵環節欠賬較大。二女户結紮、社會撫養費徵收等難點工作欠帳大，虛假問題屢禁不止。流動人口管理缺乏有效手段，農村羣眾外出超生問題比較突出。城鎮人口計劃生育管理有所放鬆，幹部職工違紀超生沒有得到根本杜絕。個別鄉鎮工作長期處於後進，提高轉化步伐緩慢。四是綜合治理工作不力。個別部門對自己承擔的計生“黨政線”、“部門線”工作重視不夠，作用發揮不充分，應該落實的獎勵優惠政策不能及時兑現，需要共同辦理的工作遲遲沒有進展，特別是個別部門在打擊“兩非”上，配合不夠主動，集中整治效果不明顯，嚴重影響了計生工作的健康發展。

第三，要深入剖析存在問題的根源。當前，人口計生工作中存在的諸多問題，有客觀因素制約，更主要還在於主觀方面的認識滑坡，領導不力和作風不實所致，概括起來表現為“三個不到位”： 一是思想認識不到位。一些鄉鎮、部門的領導幹部沒有真正從全局的、戰略的高度，去認識人口計生工作的重要性、艱鉅性和長期性，不深入調查瞭解，不研究解決問題，只對人不對事，忙於支差應付，存在畏難甚至是厭戰情緒。有的盲目樂觀，既不橫向比較學習，也不縱向查找不足，以自己的成績衡量別人工作，喪失進取心和工作鬥志，缺乏堅持不懈抓計劃生育的緊迫感和責任感。二是責任落實不到位。主要反映在一些鄉鎮、部門“一把手”對計生工作沒有切實負起“第一責任人”的責任，親自抓落實的力度不大，落實任務往往停留在召開會議，檢查工作往往侷限於聽取彙報，沒有真正把工作抓在手上，在動真碰硬、整改落實、嚴明獎罰上決心不大，沒有具體的標準要求。有的鄉鎮領導幹部和工作人員包抓責任制定的很好，但流於形式，包而不抓、抓而不實。三是工作措施不到位。集中體現在年年清漏報、年年夯底子，但底子不清的問題始終沒有從根本上得到解決，出生人口和育齡婦女的底子嚴重失實。一些鄉鎮管人管事的長效機制沒有建立，基礎信息的可靠性和準確性不高，人口計生工作缺乏應有的決策依據，導致各項措施無法有效落實。

針對當前計生工作面臨的嚴峻形勢和突出問題，各鄉鎮、各部門決不能自暴自棄，放任自流，務必要堅定信心，拋開包袱，重新定位工作水平，重新確立工作思路，採取得力有效措施，全力整改，奮力攻堅，徹底解決重點難點問題，徹底扭轉被動落後局面。

二、明確目標任務，狠抓難點突破，全力做好今年人口計生各項工作

今年的計生工作已過去近半年時間，省、市考核在即，要儘快扭轉當前被動局面時間緊、任務重。一些具體任務和指標，李局長前面講的很全面。總的要求是：典型培育爭先進，整體工作上水平，確保進入一類縣。要集中解決六大突出問題：

一要集中解決基層基礎管理薄弱的問題。規範管理的前提是數據真實，目標是統計台帳、人口育婦信息系統和實際情況“三對口”，措施是清理核查。要下移工作重心，紮實開展入户訪視、環孕情服務、節育措施落實、社會撫養費徵收等常規性工作，全面掌握育齡婦女懷孕生育狀況，堅決杜絕統計數據不實的現象。對計劃生育信息核查中清理出的育婦漏報、出生漏報、瞞報等問題，要及時總結經驗，認真歸納梳理，按照規定程序妥善處理。要敢於揭短，敢於亮醜，深入村社、農户，真督實查，動真碰真，徹底甩掉虛假包袱，把總人口、出生人口、育齡婦女、孩次結構底子徹底摸清，把出生率、計生率、節育率、服務率等指標調準、調實，把上冊建卡、節育措施、計生徵費、優惠政策四項工作任務全面落到實處。要繼續實行入户摸底簽名制度，誰入户誰負責，在各級檢查考核中發現虛假問題的，必須按責任追究制度嚴肅處理，情節嚴重的，要給予黨紀、政紀處分。

二要集中解決服務能力滯後的問題。要圍繞羣眾日益增長的計劃生育、優生優育和生殖健康需求，按照建設示範性服務機構的標準，加快西華、河西2個鄉鎮計生服務所建設進度，配套完善縣計生站，安口、馬峽、硯峽3個鄉鎮服務所服務設備，加大鄉鎮服務所規範整治力度，確保全縣計生工作在硬件上能達標、有提升。要切實加強計生隊伍建設，全面清理服務人員的持證上崗情況，制訂培訓計劃和獎懲措施，推行縣站技術服務大夫劃片包乾、縣鄉服務人員輪訓制度，逐步提升技術服務人員業務素質，提高服務質量和效率。在計劃生育幹部的使用上，各鄉鎮要按照“小調整、大穩定”的原則，避免大範圍調整計生幹部，確保計生幹部隊伍的穩定性。特別是對技術服務人員的調整，要徵得縣人口局和人事局的同意。要按照做強縣站、做實鄉所的思路，創新運行機制，拓展中心鄉站的服務半徑，全面落實宣傳倡導、健康促進、優生諮詢、高危人羣指導等出生缺陷一級預防措施，降低出生缺陷發生率，全面提升計生服務水平。

三要集中解決控制能力不強的問題。二女户結紮、社會撫養費徵收在考核指標中所佔比例較大，也是我縣歷年考核中失分最多的指標。各鄉鎮要把這兩項工作作為當前的重中之重，主要領導親自掛帥，抽調精兵強將，組建專門隊伍，分解任務，明確對象，限定時間，集中攻堅，確保有大的突破。要強化孕前管理，及時落實以獨男户放環和二女户結紮為重點的各項節育措施，鞏固計生“兩户”的積累比例，確保農村獨生子女領證户在上年基礎上增長10%。要加大社會撫養費徵管力度，規範徵管過程，嚴禁隨意降標準和打白條現象發生，嚴格控制計劃外生育。凡這兩項工作進展緩慢，沒有在規定時限完成責任指標的鄉鎮，堅決實行“一票否決”，嚴肅追究主要領導的責任。特別是一些人口大鎮和計生工作後進鄉鎮，要痛下決心，抓緊抓好，務必全面落實到位。

四要集中解決典型培育不足的問題。各鄉鎮要把培育先進典型作為夯實工作基礎、提升管理水平的有效舉措，切實加大人力、物力、財力投入，着力在計劃生育示範性服務機構、協會參與村民自治、宣傳教育示範基地、流動人口服務管理示範鄉鎮等方面抓建一批在全市乃至全省有影響的示範工程，帶動和促進整體工作上台階、上水平。要建立完善流動人口信息月報告、全員流動人口管理、互考機制和區域管理協作制度，培育流動人口服務管理典型。要按照設施標準化、環境温馨化、內容人性化、程序規範化、管理科學化和基礎管理、技術服務、政策落實、宣傳教育“四先進”要求，積極爭創示範性服務機構、先進示範村，培育一批計劃生育基礎管理典型，確保硯峽鄉創建全市計劃生育先進示範鄉通過驗收命名，實現基層人口計生管理模式的創新。

五要集中解決綜合治理不力的問題。各相關部門要進一步強化大局意識、責任意識，加強協調聯絡，全面落實“黨政線”、“部門線”、“計生線”分線考核制度，深入開展人口問題綜合治理。這次會後，計生、公安、衞生、司法、民政、工商、藥監等部門要立即開展打擊“兩非”集中行動，挖出典型，嚴肅處理；紀檢監察、人事部門要把查處黨員幹部違反計劃生育政策的工作，列入重要議事日程，主動出擊，按照省紀委(XX)7號文件要求，嚴肅查處；各鄉鎮、東華街道辦及公安、工商等部門要對各轄區流動人口進行一次徹底清理和驗證，限期補辦《婚育證明》，落實各項節育措施。縣法院要依照法律規定，積極協助鄉鎮做好社會撫養費徵收工作，形成齊抓共管的合力。

六要集中解決工作氛圍不濃的問題。要深化黨政領導幹部帶頭學習人口理論制度，繼續辦好廣播、電視“人口與計生”欄目，在中、國小開設人口教育和青春期教育，動員社會力量，利用社會資源，建立計劃生育公益性宣傳的工作機制。要充分利用宣傳欄、宣傳牌，橫幅、街頭諮詢等方式，向廣大羣眾宣傳計生政策和生殖健康等知識，引導羣眾自覺自願參與計劃生育工作。要強化面對面和上門入户宣傳，用先進事例引導羣眾，用典型案例教育羣眾。對農村計劃生育家庭獎勵政策的宣傳，要與計劃生育管理與服務有機結合起來，使宣傳、管理、服務融入計劃生育工作的每個環節之中，切實提高羣眾對計生政策的知曉率，以強大的輿論攻勢，為計生工作的深入開展營造環境氛圍。

三、加強組織領導，靠實工作責任，確保各項目標任務如期完成

能否扭轉計生工作被動局面，關鍵在於各級領導幹部。各級各部門要對照責任書要求，始終保持計劃生育工作的高壓態勢，握緊拳頭，狠抓落實，確保在短期內見到實效。

一要加強領導，統籌兼顧。當前，新年度各項工作陸續啟動，任務十分繁重。各鄉鎮“一把手”要切實擔負起統籌做好各項工作的主體責任，尤其對計劃生育工作要親自抓、負總責，親自上手謀劃工作，深入一線督促調度，親臨現場解決問題。要切實調動分管領導的工作積極性，實行計劃生育與農村各項工作捆綁包聯機制，使計生工作與農村重點工作同部署、同落實、同推進，努力在領導層面形成強大合力。要充分發揮計生幹部的主觀能動性，落實鄉村幹部包村、包組、包對象責任制，制定與工資報酬、評先選優、晉升提拔相掛鈎的考核措施，嚴格獎懲，下功夫解決計生幹部工作積極性不高的問題，確保每位幹部都能夠積極想辦法，抓落實，出成績。

二要強化督查，狠抓落實。縣上四大家的分管領導要加強對全縣計劃生育工作形勢的分析和把握，強化統籌協調，定期聽取鄉鎮和職能部門計劃生育工作情況彙報，對重點鄉鎮要做到一週一調度，一旬一督查，督促鄉鎮落實責任。要加強對鄉鎮計劃生育責任制的審核把關，嚴格落實責任制過程監督檢查，防止不負責任、不敢追究、不會追究、追究不嚴情況的發生。縣計生局要充分發揮督查指導職能，深入鄉鎮、部門，做好情況收集、彙總和評比工作，對好的經驗要及時推廣，對進展緩慢、效果差的要及時通報。特別是對一些問題突出的鄉鎮，要開展專項調研和督查，幫助制定措施，限期整改落實，促使後進鄉鎮快速轉化提高。人事、組織部門要把計生工作作為檢驗領導、檢驗幹部的一個主要方面，抓好考察考核工作。宣傳、廣電部門要跟蹤報道工作進展情況，對反面典型和後進鄉鎮加大曝光力度，促其加快進度，迎頭趕上。

三要靠實責任，嚴格獎懲。要認真落實人口和計劃生育目標管理責任制，堅持階段考核和專項考核相結合、定性考核與定量考核相結合，進一步完善季度考核評估、專項考核備案積分、重點突破工作量化加分、全年綜合評估排序的考核評估機制，進一步增強考核的針對性和實效性。要嚴格執行全縣人口和計劃生育工作考核獎懲辦法，對年終綜合考核評估排序靠後或出現節育措施虛假等突出問題的鄉鎮，繼續實行掛牌制度，堅決實行“一票否決”，納入重點管理，並嚴肅追究相關責任人的責任。各鄉鎮、各部門也必須制定嚴格的目標管理責任制，明確獎懲措施，全面兑現落實，促進工作高效運轉。需要再次強調的是，今年的人口計生工作，絕不允許因個別鄉鎮或部門工作上不去，影響考核驗收。哪個鄉鎮、哪個部門、哪個環節、哪個崗位出了問題，縣上將嚴肅處理、絕不姑息。

最後，藉此機會，我就當前農村工作再強調幾個方面：

第一，要全力抓好新農保工作。根據縣社保局最新統計，全縣XX年度新農保參保率為72.4%，XX年度僅為17.7%，除硯峽鄉和工業園區參保率完成100%外，其它鄉鎮參保率普遍較低，這與縣上提出第一季度參保率達到95%、年底實現全覆蓋目標欠賬很大。各鄉鎮務必引起高度重視，切實抓緊抓好。

關於下一步工作，縣上的總體要求是目標不變、力度不減、標準不降。這裏，需要再次重申的是，一季度參保率達到95%、年底實現全覆蓋，這是XX年的既定目標，不是在去年工作基礎上累加。在具體工作中，重點要抓住以下四個方面：一要狠抓保費徵繳。3底要達到95%的參保率，時間緊、任務重。各鄉鎮、各部門一定要對照目標任務，想盡一切辦法，加大工作力度，加快參保繳費進程，必要時要組織鄉村幹部上門收繳，確保3月底全面完成已登記參保農民的繳費工作，確保新農保工作年度目標任務如期完成。二要核實參保基數。全縣新農保工作進度慢的一個主要原因，就是基礎工作不夠紮實。會後，各鄉鎮要集中時間，組織專門力量深入村社，逐户逐人核實數據，重點摸清農業人口總數、16週歲以下人數、16週歲—59週歲人數、16週歲以上在校學生人數、60週歲以上人數；摸清符合參保繳費條件但沒有繳費的人數，60週歲以上未領取養老金的人數。社保局要安排專人，抽查一定比例的村社，確保基數準確無誤。三要靠實工作責任。當前，全年各項工作已經全面啟動。各鄉鎮要統籌兼顧，分清主次和輕重緩急，將新農保放在更加突出的位置，與其它工作同安排、同部署、同落實，將任務分解到户、到人，卡死時限，強勢推進。領導小組各成員單位要抽調人員，深入各自聯繫鄉鎮，幫助鄉鎮開展工作。對達不到既定目標、進展滯後的鄉鎮，單位主要負責人要向縣委、縣政府作出書面説明。對工作促而不動、影響全縣整體工作的鄉鎮，縣上將嚴肅追究單位主要領導的責任。四要提升經辦能力。縣社保局作為新農保工作的主要職能部門，要積極學習借鑑兄弟縣（區）的先進經驗，加強與上級部門的溝通聯繫，儘快建立覆蓋城鄉的信息網絡，實現網絡化管理，提高工作效率。要探索建立與服務人羣和業務量掛鈎的經費保障機制和獎懲制度，抓好鄉鎮、村社經辦人員業務培訓，切實提升工作能力，保證基層業務快速高效運轉。

第二，要加快全膜雙壟溝播玉米頂凌覆膜進度。驚蟄前後，我縣範圍內經歷了一次強降雪過程，有效增加了土壤墒情。根據氣象部門預報，3月13日開始，全市境內還將出現新一輪降水過程，氣温將會明顯下降。各鄉鎮、有關部門要高度重視，全面落實防範措施，指導羣眾積極做好家禽、林果、蔬菜種苗禦寒、防凍工作。同時，要抓住農時，搶墒保墒，廣泛發動羣眾，採取集中抓點和大面積推廣的辦法，聯村、聯社、聯户作戰，切實加快全膜玉米起壟覆膜進度，確保1個XX畝、5個1000畝和13個500畝的示範點，全縣6萬畝的種植任務全面完成。

第三，要適時抓好春季植樹造林工作。各鄉鎮要嚴格按照全縣春季林果業生產工作安排意見，細化分解任務，提前銜接造林苗木，落實造林地塊。待雨雪天氣過後，自行組織，紮實開展核桃基地建設、面山綠化、退耕、荒山補植補造等各項林業生產，尤其對核桃基地建設，林業局和相關鄉鎮要緊密配合，強化技術指導，嚴格操作規程，落實重點區域大坑、大水、大肥、大苗定植措施，努力實現核桃適生區全覆蓋目標。同時，要結合春造工作，進一步夯實林改基礎，合理處理林權糾紛，加強督查檢查，集中力量，切實做好勘界確權、建檔立卡等工作，穩步推進集體林權制度改革，確保按期完成年度工作任務。

第四，要抓好蔬菜基地建設工作。按照農時規律，目前蔬菜種植已到了“黃金”時間。但是，由於天氣持續降水，耕地尚未全面解凍。加上一些前期準備工作不到位，蔬菜基地建設工作嚴重滯後。要全面落實5萬畝蔬菜種植面積，確保產業增產、增效任務十分艱鉅。各有關鄉鎮、有關部門要努力克服不利因素，合理調配人力、物力，儘快啟動基地建設各項工作。尤其是東華、西華、策底、硯峽、神峪、上關等重點鄉鎮，要緊緊圍繞“一園三區”建設，按照因地制宜、棚室並舉、適度超前的原則，迅速組織羣眾，加快搭棚、整地、送肥進度，及早落實種苗，確保蔬菜早下種、早上市、早見效。

第五，要加快新農村建設。各鄉鎮要根據實際情況，堅持高起點謀劃、高標準建設，儘快拿出規劃設計和實施意見，啟動今年確定的20個新農村建設及舊村改造工程。農辦、農牧、交通、水務等相關部門要積極參與，指導鄉村按照“三清四化五改六有”的標準，整合農村沼氣、自來水入户、通村道路硬化等各類項目，配套完善相關設施，合力推進全縣新農村建設。

同志們，今年的人口計生工作現在已到論成敗、見分曉的關鍵時刻。全縣上下要進一步增強工作的緊迫感和責任感，以對事業、對羣眾、對自己高度負責的態度，雷厲風行，紮實工作，確保圓滿完成各項目標任務。

謝謝大家。