在計劃生育工作電視電話會議上的講話

一、進一步提高對新形勢下人口與計劃生育工作重要性的認識

我國是世界上人口最多的發展中國家,人口多、底子薄、人均資源相對不足是最重要的基本國情。自20世紀70年代全面推行計劃生育以來,經過積極努力,取得了舉世矚目的成就。當前,已經實現了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現代人口再生產類型的轉變,人口過快增長的勢頭得到了有效遏制,進入了穩定低生育水平、提高出生人口素質的重要發展時期。但目前人口過多仍然是我國面臨的重要問題。根據第五次全國人口普查統計,截止到XX年11月1日,我國大陸總人口為12.7億,比發達國家人口的總和多出1億多。人口的總量和結構以及人口與經濟、社會、資源、環境的矛盾依然十分突出。一是人口絕對數量繼續增加。多年來,雖然我們保持了較低生育水平,但由於人口基數大,即使是低水平增長,增量也很大。今後一個時期內,每年還將新增1000多萬人。近年來,我國國民經濟保持了較快增長,經濟總量不斷擴大,但人均指標位次卻始終上不去,據專家測算,我國每年經濟增長總量的四分之一被人口增長吃掉,人口低增長率與高增長量的矛盾非常突出。人口問題已經成為制約人民生活質量提高的主要因素,而且從發展趨勢上來看,按照我國現有人口增長速度,要實現零增長,可能還需要一段時間。二是人口結構性矛盾比較突出。人口平均受教育程度低、腦力和體力勞動者比例不合理等問題還沒有從根本上解決,人口素質亟待提高。據有關部門測算,我國25歲以上受過高等教育的人口比例僅佔五十分之一,遠低於發達國家四分之一的平均水平;腦力勞動者僅佔從業人員的十分之一。人口素質不高,直接影響了我國工業化和城鎮化的進程。三是人口老齡化日趨嚴重。全國60歲以上老人已經超過10%,按照國際慣例,我國已經進入老齡化社會,而且有逐年加劇的趨勢,這將持續相當長一段時間。與此同時,相應的社會矛盾會更加突出。四是低生育水平還很不穩定。我國實現低生育水平與發達國家相比有很大的不同。我國實現低生育水平的時間較短,大約用了不到30年的時間,而發達國家一般都經歷了較長的時間,大約都在1XX年左右。其中,一個重要的原因就是我國依靠行政手段強力推行了計劃生育。這在當時特定的歷史條件下,對解決我國人口過多、經濟落後等問題具有十分重要的意義。這是全國人口與計劃生育工作的大形勢。

我省同全國一樣,人口與計劃生育工作取得明顯成效。連續16年完成國家下達的人口計劃,生育水平和人口自然增長率多年低於全國平均水平,城鎮人口占全省總人口比重逐年增加,人均國內生產總值和人均財政收入在全國的位次高於gdp總量在全國的位次,率先進入了低生育水平省份的行列,有效地控制了人口過快增長,對我省國民經濟保持快速增長,提高人民羣眾生活水平,起到了重要作用。但我們也應該看到,面對入世的挑戰和我省當前十分突出的就業矛盾,人口形勢不容樂觀。我省人口總量將繼續增加,老齡化問題也日益突出。對此,我們要高度重視,進一步提高對我省人口與計劃生育工作的認識。

首先,做好人口與計劃生育工作,是堅持“可持續”發展戰略的需要。人口與計劃生育工作關係到經濟社會發展全局。xx指

出,“在現代化建設中必須實施可持續發展戰略,堅持計劃生育和保護環境的基本國策。”人口、資源、環境三者之間,人口是關鍵,必須把人口問題放到可持續發展戰略的首要位置。進入21世紀,人們對生活質量要求越來越高,我們面臨的任務也越來越重。我省提出跨越式發展,不僅要實現經濟與社會發展相協調,物質文明與精神文明建設相協調,更為重要的是實現經濟社會發展與人口、資源、環境協調發展,這體現了全面、協調、以人為本的科學發展觀,是可持續發展的內在要求。

其次,做好人口與計劃生育工作,是解決當前就業難題的重要基礎。就業問題是我省當前最為緊迫的一個難題。解決就業矛盾的基礎就是進一步控制人口增長,全面提高人口素質。“九五”期間,我省人口結構和就業結構矛盾十分突出。我省人口平均增長速度為6‰,15至64歲的勞動年齡人口逐年增加,XX年達到全省總人口的75.2%,而同期全社會從業人員卻平均下降1.7%,全社會從業人員減少106.8萬人。據預測,“十五”期間,我省城鄉新增勞動力將達到330萬人,再加上下崗職工和失業人員,以及大量的農村剩餘勞動力,給我省解決就業問題的壓力更大。特別是加入世貿以後,結構性失業人員將不斷增加,就業形勢不容樂觀。這些問題,都與人口與計劃生育工作有關。所以,我們解決就業問題,實際上也要求做好人口與計劃生育工作。

第三,做好人口與計劃生育工作,是實現人的全面發展的首要條件。眾所周知,和平與發展是時代的主題。人生也有兩大主題,即生存與發展。生存是發展的前提,發展是生存的目的。生存的前提條件就是要滿足人的衣、食、住、行等基本需求。要實現這些,就必須解決好人口與計劃生育問題。因為,人口問題是社會主義初級階段將長期面臨的重大問題。我們搞經濟建設,發展生產,目的就是為了滿足人民羣眾的物質文化生活的需要。如果人口問題解決不了,雖然gdp增長的很快,財政收入也很多,但總量的增長就會被人口的增長吃掉,人均水平不容易上去,人民羣眾的生活水平就會受到影響,甚至還會下降,人的生存就不能得到保障,人的發展也就無從談起。xx在“七一”講話中指出:“推進人的全面發展,同推進經濟、文化的發展和改善人民物質文化生活,是互為前提和基礎的。”這表明要實現人的全面發展,離不開人口與計劃生育工作。所以,從某種意義上説,做好人口與計劃生育工作是實現人的全面發展的重要基礎,這也體現了“xxxx”的基本要求。

二、推進人口與計劃生育工作的法制化

黨的xx大確立了依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分,是實現政府領導方式、運作方式根本轉變的必然要求。人口與計劃生育工作作為政府工作的重要組成部分,必須納入法制化軌道,人口與計劃生育的管理與服務絕不能遊離於法制之外。推行計劃生育,要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,但最重要、最根本的還是要靠法制。《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)已於XX年12月29日經九屆全國人大常委會第25次會議審議通過,將於今年9月1日起施行。這是我國人口與計劃生育工作中法制建設的一件大事。《人口與計劃生育法》是我國人口與計劃生育工作領

域的一部基本法

律,它的頒佈是我國人口與計劃生育事業發展史上的里程碑,首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位,將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家法律制度,把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施以法律形式固定下來,為綜合治理人口問題,進一步做好計劃生育工作,保護公民實行計劃生育的權利提供了法律依據。去年6月,國務院頒佈了《計劃生育技術服務管理條例》(以下簡稱《條例》)並已開始實施。《條例》明確了計劃生育技術服務網絡的法律地位,規定了計劃生育技術服務的範圍,計劃生育技術服務實現了有法可依。《人口與計劃生育法》和《條例》的頒佈,一方面規範和保障了計劃生育行政管理部門及其工作人員依法行政,減少了隨意性;另一方面通過國家立法明確規定政府及相關部門在綜合治理人口與計劃生育問題上的義務和法律責任,為這項複雜的社會系統工程提供了法律依據,客觀上對政府依法行政提出了更高的要求。學習貫徹《人口與計劃生育法》和《條例》是今後一個時期的重要任務。各級政府要統一領導,抓緊在《人口與計劃生育法》實施前的一段時間,集中協調組織宣傳、司法、新聞等部門,通過多種形式,廣泛深入宣傳《人口與計劃生育法》頒佈實施的重大意義、基本精神和主要內容,使之家喻户曉,深入人心。要把《人口與計劃生育法》的學習、宣傳和貫徹作為長期性的工作,納入“四五”普法規劃和人口與計劃生育法制工作、宣傳教育工作“十五”規劃的重要內容,切實抓好,抓出成效。同時,要抓緊抓好組織修訂有關地方法規草案和規章工作,建立和完善人口與計劃生育的法制體系。

貫徹《人口與計劃生育法》要體現穩定現行生育政策,保持生育政策的連續性。歷史經驗證明,計劃生育工作的波動無不與生育政策的波動緊密相關。要穩定低生育水平,就必須穩定現行的生育政策。對於我省計劃生育《條例》生育政策的修改,要堅持穩定的原則,必要的調整要慎重。

貫徹《人口與計劃生育法》要強調綜合治理。中共中央、國務院《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》明確規定,人口與計劃生育工作,必須堅持綜合治理的方針。《人口與計劃生育法》對綜合治理人口問題規定更加明確。對各級人民政府及其有關部門,工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等社會團體,村民委員會、城市社區居民委員會等城鄉基層羣眾組織,以及機關、部隊、社會團體、企業事業組織都規定了相應的職責。各級政府對不履行所承擔的計劃生育工作職責、玩忽職守、工作極不負責任的部門和單位,要依法追究相應的責任。

貫徹《人口與計劃生育法》要堅持實行計劃生育以避孕為主和羣眾採取節育措施的知情選擇。人民羣眾是計劃生育工作的主體,計劃生育工作要關心人、尊重人。要保障獎勵優待與社會保障政策、措施的落實,幫助羣眾解決實行計劃生育存在的實際困難,鼓勵羣眾自覺實行計劃生育。要依法約束計劃生育執法人員保護公民的合法權益、人身健康,維護計劃生育工作的正常秩序。結合《人口與計劃生育法》的貫徹,要繼續貫徹實施好《條例》,搞好技術服務機構和隊伍整頓,提高計劃生育技術服務工作水平。

要切實加強計劃生育執法隊伍建設,健全和規範執法秩序,建立健全執法監督體系,加強執法檢查,把人口與計劃生育工作真正納入依法管理、規範服務、有序發展的軌道。

三、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

一是要把做好人口與計劃生育工作擺上重要位置。各級政府要正確處理發展經濟與控制人口的關係,堅持計劃生育基本國策不動搖,把人口與計劃生育工作納入重要議事日程,堅持一把手親自抓、負總責。要堅持和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制,繼續推行黨政領導和計劃生育部門“分線考核、綜合評估”的做法,加強考核,更好地推進各項工作。

二是要加強綜合協調和有關政策措施的配套。計劃生育工作是一個系統工程,做好計劃生育工作不僅僅是計劃生育部門的事。要進一步明確各級政府、各有關部門和企事業單位人口與計劃生育工作職責,協調有關部門制定和完善有利於計劃生育的社會經濟政策,動員各方面力量為人口與計劃生育工作提供政策支持、工作指導、組織和經費保障。要建立一種相關部門協調機制,研究解決綜合治理中的重大問題,加強督促,抓好落實。

三是要進一步突出工作重點。計劃生育部門要着眼全局、突出重點,大膽創新,不斷推動計劃生育工作上新水平。要在轉變人民羣眾生育觀念上下功夫,繼續深入開展廣泛的宣傳教育;在提高出生人口素質、增進人民羣眾的生殖健康水平上下功夫,繼續抓好以計劃生育“三大工程”為重點的優質服務;要在滿足人民羣眾多層次、多元化的生育節育、生殖保健需求上下功夫,繼續加強基層的基礎設施建設和隊伍建設。

四是要切實增加對人口與計劃生育工作投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業,對其投入屬於國家經濟社會發展的基本性投入。各級政府要按照中央、省裏的要求,確保計劃生育事業費增長幅度高於財政收入的增長幅度。要保證逐年兑現年度目標。按照國務院《條例》要求,切實落實向農村實行計劃生育的育齡夫婦免費提供避孕節育技術服務,所需經費由地方財政予以保證,決不能把負擔轉嫁到羣眾身上。在農村税費改革過程中,要合理確定鄉、村必須開展的計劃生育項目所需的經費,納入鄉、村支出預算,以保證基層計劃生育工作的正常開展。

五是要加強幹部隊伍建設。按照思想好、作風正、會管理、善於做羣眾思想工作的要求,配齊配強各級計生部門幹部。在機構改革和農村基層税費改革過程中,要按規定要求核定人員,保持工作的連續性,保證計劃生育工作的順利開展。要穩定計劃生育工作機

構和隊伍,積極推進競爭上崗、擇優錄用,把優秀人才充實到計劃生育幹部隊伍中來。要加強對計劃生育幹部的教育、培訓,以適應新形勢的要求。計劃生育與人民羣眾的切身利益密切相關,直接影響千家萬户。要進一步轉變工作作風,牢固樹立為人民服務的宗旨觀念,注意在工作中科學辦事、依法辦事,加強對工作人員的監督管理,維護好羣眾實行計劃生育的權利。

六是要加快工作思路和工作方法的轉變。要適應全方位開放的新形勢,改變人口與計劃生育工作相對封閉的管理狀況,適應所有制形式、組織形式、就業形式、利益關係和分配形式多樣化的格局,改變相對單一的管理手段,形成運用經濟、教育、法律、行政等多種手段綜合治理人口問題的局面。要通過改革創新,改變傳統的思維方式,加快計劃生育工作思路和工作方法的轉變,儘快從以行政手段為主過渡到依法行政和優質服務為主。要儘快轉變工作職能,進一步加強宏觀調控,不斷推進人口與計劃生育事業發展。