在全區三夏防汛暨計劃生育工作會議上的講話

同志們：

區委、區政府決定召開這次會議，主要是研究部署今年的三夏、防汛和計劃生育工作，動員全區上下迅速行動起來，全力抓好三夏、防汛和計劃生育工作各項任務的落實，力奪夏糧豐收，確保安全度汛，努力提高計劃生育工作水平。區裏把三個會議合併召開，也是根據先進性教育活動中廣大幹部羣眾的要求，在減少會議、提高效率方面做出的實際行動。下面，我根據區委、區政府研究的意見，分別就全區三夏、防汛和計劃生育工作講幾點意見。

一、關於三夏生產

打好三夏生產硬仗，事關全年糧食豐收、農業增效、農民增收、農村穩定的大局。隨着國家和省、市一系列扶持糧食生產政策的落實，以及今年我區農業税的取消，全區農民種糧積極性空前高漲，普遍加大了對糧食生產的投入。前一段時期，面對旱情對小麥生長的影響，全區上下全力以赴抗旱澆麥，為實現夏糧豐收奠定了良好的基礎。特別是近幾天，全區普降喜雨，小麥旱情得到解除。目前全區小麥生產形勢比原來預料的要好。如果沒有特殊氣候影響，小麥單產可望超過去年。現在距麥收還有半個多月的時間，這是決定小麥產量的關鍵時期。這段時間，歷來天氣多變，暴雨、連陰、病蟲害和乾熱風等災害隱患威脅仍然很大。因此，各級各有關部門一定要進一步認清形勢，切實增強做好三夏工作的責任感和緊迫感，立足搶收搶脱搶種，加大力度，強化措施，高標準、高質量地完成三夏工作任務，確保實現夏糧豐產豐收。

（一）大力加強小麥後期管理。當前，正值小麥增加粒重的關鍵時期，後期管理的任務很重。要重點搞好防治病蟲害、倒伏和乾熱風，確保小麥正常成熟，最大限度地增加小麥產量。同時，要立足三夏，着眼三秋，切實組織好優質小麥的選留種工作，對經檢驗合格的留種地塊，嚴格去雜去劣，確保種子質量，為秋種備足優良品種。

（二）切實組織好農機作業。三夏期間收種交叉，時間緊，任務重，充分發揮農機的主力軍作用，對搶收搶脱、確保顆粒歸倉至關重要。要及早動手，提前做好各項準備工作。各級農機部門要充分利用麥收前的這段時間，抓緊把三夏上陣機械全部檢修一遍，確保農機正常運行。要抓好農機調度。對全區小麥聯合收割機，要以鎮街為單位編隊分組，根據小麥成熟情況，科學調度使用，搞好對口支援，力爭成熟一塊，收割一塊，脱粒一塊。對跨區作業的聯合收割機，有關部門要搞好配合，熱情接待，做好接機、調度等各項服務工作，堅決杜絕截機、攔機現象的發生。農機監理人員要分組分片，深入到田間地頭和麥收作業現場，督促檢查安全措施落實情況，確保農機安全生產。

（三）認真抓好三夏安全防火。隨意焚燒秸杆、麥茬，既浪費資源，污染環境，又容易引發火災，百害而無一利。各鎮街及有關部門要牢固樹立“安全重於泰山”的思想，把三夏防火作為平安建設的一個重要措施來抓，貫穿於三夏生產的始終。一要增強防範意識。要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，廣泛開展安全防火教育，深入宣傳焚燒秸杆的危害性，提高廣大農民羣眾安全防火的自覺性。二要嚴格落實防火責任制。按照“誰主管、誰負責”的原則，層層簽訂防火責任書，全面落實崗位責任制，明確到人，責任到場。公安、供電、消防部門要做好防火準備工作，加大巡查力度，確保麥田和麥場不發生火災。三要積極開展小麥火災保險。各鎮街要加強與區保險部門的聯繫與合作，廣泛宣傳，深入發動，鼓勵廣大農民羣眾自願參加保險。對出現災害損失的投保農户，保險部門要及時迅速給予賠償，保護好農民的利益和發展生產的積極性。四要認真做好護林防火工作。今年以來，我區植樹造林力度加大，栽植的各類苗木較多。三夏期間是毀壞樹木的高發季節。各鎮街、區直有關部門一定要採取有效措施，切實抓好三夏期間林木管護，加大護林防火力度，對各類毀林案件要從嚴查處，鞏固我區造林綠化成果。

（四）切實抓好種植結構調整。三夏期間是落實種植業結構調整的關鍵時期，事關全年農業結構調整的大局。要緊緊抓住三夏時機，在抓好糧食生產的同時，加大工作力度，以三夏促調整，以調整促三夏，推動全區農業結構調整再上新水平。要大力推廣間作套種，抓緊落實間作套種面積和種植模式，把任務落實到村、到户、到地塊、到責任人，努力擴大間作套種面積。要大力發展優質、高產、高效、生態農業，推進農業標準化生產，努力提高農業結構調整的檔次和水平。特別要針對夏季高温多雨、病蟲害多等不利因素，多調整耐熱抗病瓜菜作物。要抓住當前兔毛行情好的時機，加快畜牧小區和私營養殖場建設，擴大長毛兔養殖規模。要強化市場體系建設，積極開拓外地市場，搞活農產品流通。要大力加強農業綜合生產能力建設。在前段工作的基礎上，繼續加大向上爭跑力度，爭取更多的政策性扶持資金，努力改善全區農業生產條件。

（五）嚴格落實領導責任制。各鎮街、區直有關部門都要把三夏生產作為當前的一項重要任務，加強領導，認真組織，確保各項工作落到實處。各鎮街要成立三夏工作領導小組，由黨政主要領導同志掛帥，落實領導幫包責任制，實行區領導包鎮街、鎮街領導包村，一級包一級，層層抓落實。區委、區政府今年將繼續派三夏工作組，到各鎮街進行督查指導。工作組成員要帶着任務，盯着進度，指導工作。各鎮街也要根據實際需要抽調人員下鄉村、包地塊，幫助基層羣眾解決實際困難和問題，全力指導好三夏生產。

（六）形成抓三夏生產的合力。區直農口各部門要各司其職、各負其責，想農民之所想，急農民之所急，一切為三夏生產開綠燈。農業部門要加強良種供應和技術指導，搞好物資服務；農機、供銷部門要搞好農機具、柴油、化肥等農資供應；電力部門要千方百計增加農電供應，調整用電高峯，保證三夏供電；公安、消防部門要認真落實防火責任制，加強防火安全檢查；氣象部門要及時發佈氣象信息，為農民搶收搶種提供優質服務。全區上下、各行各業都要積極行動起來，齊心協力打好三夏生產總體戰。

二、關於防汛工作

防汛工作事關全區工農業生產和廣大羣眾生命財產安全，事關國民經濟和社會穩定大局。從前段天氣情況看，今春氣候異常，降雨分佈不均，1－4月份全區平均降雨量僅為56.7毫米，較常年偏少26.6毫米。據氣象部門預測，今年汛期多雨區仍集中在長江、黃淮流域下游之間，汛期出現洪澇災害的可能性很大，全區防汛形勢仍然嚴峻。全區各級各有關部門都要引起高度重視，以對黨對人民高度負責的精神，從實踐“三個代表”重要思想的高度，堅決克服鬆懈麻痺思想和僥倖心理，立足於防大汛、抗大洪，早部署、早動手、早準備，未雨綢繆，爭取防汛工作的主動權，確保全區安全度汛，推動全區經濟社會可持續發展。

（一）認真落實防汛行政首長負責制。《防洪法》明確規定，防汛抗洪實行行政首長負責制。當前，各鎮街要抓緊成立防汛抗旱指揮部，明確防汛目標和要求，簽訂防汛工作責任書，落實防汛工作責任制。各鎮街主要領導和包工程的責任領導、責任人，要迅速深入防汛工程第一線和所包工程地段，認真檢查各項防汛準備工作，對存在的問題和抗洪搶險方案做到心中有數，對隱患問題要認真分析，研究措施，抓緊解決。部門和行業防洪，要本着“行業管、管行業”的原則，建立健全行業防汛責任追究制度。對汛前工作準備不充分，或因工作疏忽，造成哪個地方、哪個環節出了問題，都要按照有關規定，嚴肅追究有關責任人的責任。

（二）突出抓好防汛工程修建和清淤除障。險工險段、病險水庫是安全度汛的最大隱患。目前，從我區防洪工程現狀看，仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現在：中小河道淤積嚴重，河堤缺口和過路豁口多，灘地植樹、建房和建築物多，一些橋樑、閘壩、攔水站等由於始建標準低、質量差，老化失修，一旦出現險情，後果不堪設想。加之抗旱形成的河道阻水建築物沒能及時拆除，田間排水溝形成了竹節溝等打亂了原有的排水系統，暴雨洪水到來時很容易造成內澇。因此，各級各有關部門要迅速行動起來，把修復水毀工程、險工險段除險加固、清除阻水障礙等作為當務之急，抓住汛前這段時間，採取有效措施，切實抓緊抓好。

（三）切實抓好城市工礦企業防汛。我區地下礦井多，隨着我區東部國有煤礦相繼關閉，地下采空積水嚴重，威脅着礦井安全，煤礦防汛任務繁重。城區防汛設施存有不少薄弱環節，城區部分下水道、河道淤積堵塞較嚴重，一旦有大的洪水，將嚴重威脅廣大羣眾生命財產安全。對此，各級各有關部門要高度重視，採取措施，把廠區內外、礦井上下的防汛工程，包括明溝暗渠的清淤、排障、水倉泵房的清挖檢修，作為安全度汛的重點，搶在大汛前全面完成。城建部門在抓好城區重點部位、重點區域河道、下水道清淤疏通的同時，還要組織專門技術力量，檢查各路段、小區的排水設施，制定治理規劃，認真組織實施，使城區排水泄洪系統暢通。在建的永福路改造等城區道路工程，要加快建設，力爭儘快竣工。

（四）紮實做好防汛常規準備工作。隨着汛期的臨近，各級各部門要及早做好各項迎戰準備。要按照“分級負責”的原則，完善防汛應急預案，切實運籌好防汛指揮、通訊聯絡、電力供應、水位調度、物資調撥、衞生防疫等諸多環節的工作。要抓緊組建防汛常備隊、搶險隊和防備隊，搞好技能培訓和實戰演習，提高抗洪搶險的應急能力。各防汛重點部門、單位都要落實好防汛物料，以備急用。氣象、水務、電信等部門要加強合作，密切配合，充分利用好雨情自動測報系統，確保汛情及時傳遞。

三、關於人口和計劃生育工作

今年以來，全區上下緊緊圍繞年初確定的人口和計劃生育目標任務，以鞏固提高計生優質服務先進區創建成果為主線，以平抑第四次人口出生高峯為總抓手，不斷優化外部環境，大力強化宣傳教育，深入開展集中服務活動，狠抓農村部分計生家庭獎勵扶助政策的落實，全區人口和計劃生育工作取得了新的進展和成效。儘管今年的計生工作開局不錯，但當前存在的問題仍然不少，面臨的形勢依然嚴峻。一是人口壓力有增無減。今年是第四次人口出生高峯的第一個峯值年，低生育率與高增長量的矛盾依然十分突出。二是領導力度有所弱化。去年我區被命名為省級優質服務先進區後，部分領導同志對成績估計過高，對形勢盲目樂觀，認為該鬆口氣、歇歇腳了，存有鬆懈麻痺思想。三是基層基礎還不牢固。由於受全區幹部調整和村級換屆影響，各級對計生工作精力投入相對不足，對具體工作研究不夠、關心不多，致使許多問題得不到有效解決，羣眾反映的違法生育問題一查就準、一查就實。四是部門職責履行不到位。有的單位缺乏全局意識和履行計劃生育職責的自覺性、主動性，齊抓共管的格局尚未真正形成，尤其對於區委、區政府出台的計生獎勵優惠政策，在一些單位沒能得到真正落實。五是基層計生隊伍整體素質不高。有的鎮街村（居）計生專職主任年齡偏大，文化偏低，工作責任心不強，工作方法和業務技能跟不上新形勢新任務的需要；少數鎮街對計生人員管理缺乏有效的激勵約束措施，人浮於事、責任不明、過錯不究現象比較嚴重，等等。對此，各級各有關部門務必保持清醒的頭腦，採取切實有效的措施，千方百計加以解決。關於下半年和當前的人口和計劃生育工作，李區長已經作了具體的安排部署。應該説，各項任務已經明確，關鍵是要理清思路，強化措施，突出重點，狠抓落實，推動計生整體工作的開展。

（一）突出抓好基層基礎工作。一要全面推行村民自治。各鎮街要重點抓好“健全自治網絡、完善自治章程、明確自治途徑、強化自治功能”四個關鍵環節，堅持典型引路、示範帶動，精心培植一批村（居）民自治示範點，提高合格村、模範村比例，提升村級自治能力和水平。區人口計生局要適時召開現場會，推廣交流工作經驗，推動村民自治工作開展。二要抓好新一輪薄弱村幫促轉化工作。各幫促部門一把手要親自研究，親自調度，分管負責人要跟上靠緊，真幫實包，與鎮街共同研究、解決制約薄弱村轉化的關鍵性問題，做到治理一個，鞏固一個，放心一個。年初，區裏已與各幫促部門簽了責任狀，今年要進行中期評估，明年將進行全面考核，屆時哪個部門完不成幫促轉化目標，就要嚴肅追究哪個部門一把手的責任，嚴格落實“一票否決”措施。希望各鎮街、各有關部門務必引起高度重視，採取強有力的措施，集中精力把薄弱村促上去，把後進比例降下來。三要抓好城市計劃生育工作。要大力加強社區建設，逐步完善社區服務功能，搭建好社區人口計生工作的平台。要全面落實人口和計劃生育工作綜合治理措施，民政、公安、工商、衞生、建設、計生等部門要充分發揮各自優勢，加強協作，切實抓好流動人口計劃生育管理。要認真落實屬地化管理，特別是臨城街道辦事處要認真負責，敢抓敢管，促進城市發展與計生工作配套運行。要進一步規範工業園區、城市社區和住宅小區的計劃生育管理服務工作，及時消除違法生育隱患，努力把我區城市計生和特殊人羣管理工作提高到一個新水平。

（二）突出抓好性別比治理工作。二胎性別比持續偏高，一直是影響和制約我區計生工作健康開展的“頑疾”，必須將其作為計生工作的重中之重來抓。一要嚴格落實責任制。對村級持證私自終止妊娠的，堅決落實“一票否決”制度，嚴肅追究村支部書記和專職主任的責任，情節嚴重的，就地免職。二要加大依法打擊力度。衞生、公安、計生、藥監、民政等部門要密切配合，研究制定切實可行措施，嚴厲打擊“兩非”行為，特別是對持證終止妊娠的，要嚴格排查，依法處理，切實形成高壓態勢。三要健全長效治理機制。要全面推行“六個一”管理服務措施，建立健全b超使用管理、性別鑑定和終止妊娠審批、信息定期通報等有效制度，努力減少選擇性終止妊娠現象的發生。四要開展好“關愛女孩”行動。各級各有關部門要在去年的工作基礎上，進一步加大輿論宣傳和政策落實力度，努力營造有利於女孩及其家庭生存發展的良好社會環境。下一步，我們將在全區倡導開展領導幹部結對幫扶貧困女孩家庭活動，對其實施資金、技術、信息等多方面的扶持，逐步提高女孩家庭的經濟和社會地位，推動關愛女孩行動向縱深發展。

（三）突出抓好優質服務工作。我區作為省、市兩級優質服務先進區，高標準、高質量地開展好計劃生育優質服務是鞏固先進區成果的現實需要。各級計生部門要按照優質服務運行規範的要求，積極開展育齡羣眾需求信息採集工作，不斷拓寬信息採集渠道，強化信息採集措施，完善信息採集手段，把羣眾的合理化建議和意見及時收集上來，並認真加以彙總分析，推動各項工作的開展。各鎮街要進一步加大對計生服務站技術裝備的投入，提高科技含量，拓寬服務領域，提升服務水平，滿足羣眾需要。要組織計生工作人員積極開展好各項隨訪服務活動，積極爭做育齡羣眾的“知心人”，主動為育齡羣眾排憂解難。要把即將在全區開展的“節育措施大普查”活動與優質服務工作緊密結合起來，既要兜清計生工作的底子，又要為育齡羣眾搞好服務，努力提高羣眾的滿意程度。

（四）突出抓好計劃生育各項政策的兑現。全區各級各部門要認真貫徹區委、區政府《關於進一步完善計劃生育利益導向機制和社會保障制度的意見》（薛發[2004]12號），嚴格落實對計劃生育家庭的優先、優惠、獎勵、扶持、救助等政策規定，對未落實的，要想方設法，籌集資金，認真兑現，確保取信於民。今年我區被省裏確定為農村部分計生家庭獎勵扶助制度試點區，這項工作原則性強，涉及面廣，各級各有關部門要引起高度重視，嚴格政策界限，嚴格操作程序，切實獎勵到位，真正把好事辦好，確保這項政策落到實處。要進一步加大社會撫養費徵收力度。當前，我區違法生育社會撫養費徵收不到位的問題十分突出，一些違法生育户有意逃避經濟處罰，在社會上造成了不良影響，給計劃生育工作增加了難度，這也是省、市考核中給我區指出的主要問題之一。對此，政法部門要和計生部門聯起手來，儘快研究制定有效措施，對拒不繳納社會撫養費的，依法強制徵收，切實起到教育警示作用。

（五）突出抓好計劃生育隊伍建設。事業成敗，關鍵在人。計生隊伍的素質直接決定着全區計生工作水平。計生工作中存在的許多問題都與計生工作人員的紀律作風、工作方式等有着直接關係。目前，我區的計生隊伍較為龐大，深化幹部人事制度改革，強化計生系統作風建設勢在必行。對此，各鎮街要適應形勢發展的要求，按照全區統一部署，認真做好鎮村兩級計生人員競爭上崗工作，建立健全計生隊伍管理機制，真正把隊伍活力激發出來，把幹勁調動起來，把力量凝聚起來，形成做好計生工作的整體合力。區人口計生局和人事局要牽頭抓好各鎮街計生隊伍改革，提前介入，籌劃方案，全程監督，確保這次改革取得實實在在的效果。

（六）切實加強對計生工作的組織領導。今年是計劃生育屆會考核年。各級各部門要增強責任意識，加強組織領導，抓好督查落實，確保完成全年人口責任目標。要進一步強化責任目標，切實做到黨委一把手決策到位、政府一把手經費投入到位、黨委分管領導爭取到位、政府分管領導協調到位和計生部門參謀到位“五個到位”。要進一步加大經費投入。各級各有關部門在計劃生育工作中要捨得花錢、捨得投入，辦公經費和業務經費按照年初預算，逐月均衡撥付，切實保證計劃生育工作需要。從今年開始，省裏將計生經費投入情況作為“一票否決”的內容，明確規定：凡計生經費投入低於屆初確定的指標或存有虛撥實缺、先撥後抽等弄虛作假行為的，一律予以“一票否決”。近期，區裏將組織財政、審計、計生等部門對各鎮街計生經費投入及使用情況進行專項檢查，對尚未足額納入預算或撥付不及時的予以通報批評，並計入年終考核成績。要進一步形成工作合力。各級各部門要牢固樹立全區“一盤棋”的思想，講整體、顧大局，明確各自的職責，切實擔負起人口和計生工作職責。各牽頭部門要充分發揮牽頭抓總的作用，率先垂範，落實工作制度，健全運行機制，把各部門的積極性充分調動起來。各履行職責部門不但要履行好自身職責，還要發揮垂直負責體系主管單位的作用，抓好體系內各部門計生職責的落實，切實做到橫向協調配合，縱向垂直負責，形成整體合力。

同志們，抓好三夏生產、防汛和計劃生育工作，事關全區經濟社會發展全局，意義重大，任務艱鉅。全區上下要按照這次會議的部署和要求，進一步統一思想，理清思路，突出重點，紮實工作，切實把各項工作抓緊抓好、抓出成效，為促進全區經濟社會持續快速協調健康發展做出新的更大的貢獻。