在人事制度改革會議上的講話大綱

根據市委、市政府的統一部署，我市事業單位人事制度改革已全面鋪開。為進一步推進全市帶來單位人事制度改革工作，市委、市政府決定召開今天這次會議。這次會議的主題是：總結經驗，採取措施，加大力度，以確保今年全市以實行聘用製為主要內容的事業單位人事制度改革任務的全面完成。下面，我講幾點意見：

一、前段工作的大體回顧

自今年3月6日全市事業單位人事制度改革動員會議之後，絕大多數單位能按照市委、市政府的安排部署，統一思想，提高認識，周密安排，狠抓落實，全市事業單位人事制度改革取得初步成效。綜合全市情況，目前我市事改工作呈現以下幾方面特點：

1、各單位領導比較重視。各改革單位均成立了領導小組和工作班子，把事改工作擺在上重要的議事日程，黨政主要領導親自抓。單位一把手敢於負責，保證了領導力量與領導精力的到位。澧縣、漢壽、武陵、桃源、津市、市教育局、建設局、衞生局、一醫院等單位的黨政領導班子對事業單位人事制度改革十分重視，工作主動，措施有力。澧縣縣委、縣政府對事改工作高度重視，不因抗擊非典而忽視事改工作，不因阻擊洪魔而延緩事改工作，在抓好各項中心工作的同時，積極組織部署事改工作，於6月份召開了全縣事業單位人事制度改革動員大會，使全縣的事改工作全面推開。漢壽縣委、縣政府在集中精力抓經濟工作的同時，高度重視事改工作，主要領導親自召集事改辦的工作人員開會，要求“立意要高，效果要好，改革要措施”，創造性的開展好事改工作。由於各單位領導重視，使得全市事業單位人事制度改革順利推進。

2、宣傳發動工作做得比較紮實。思想是行動的先導。為確保改革的順利推進，全市各級各單位，着重狠抓了宣傳發動工作，統一認識，大造聲勢，營造良好的改革氛圍。改革單位召開各種大小會議，市改革辦在《常德日報》宣傳事業單位改革的有關政策，印發宣傳資料9萬多份，從而較好地統一了廣大事業單位工作人員的思想，端正了認識，積極投身改革。市一醫院領導班子，在全市事業單位人事制度改革動員會議之後，召開大會貫徹精神，走出去學習外地經驗，請專家學者舉辦講座等方法做好宣傳發動工作，使全院職員較好地形成了改革共識。

3、工作方案制訂得比較符合實際。為了使改革穩步推進，不打亂仗，各有關單位按照事改辦的要求，堅持公開、透明的原則，精心制訂了改革的規劃和方案。從全市規劃的情況看，大部分都安排在3—4季度實施改革。從各單位制度的工作方案看，一般都做到了把上面的方針政府及要求與各單位的實際相結合，講原則，按程序，充分走羣眾路線。市教育局在抓改革中，努力擴大羣眾的知情權、參與權，改革方案在深入討論的基礎上，三番五次徵求基層學校的意見，制訂的改革方案既符合上面的精神，又比較切實可行，為全市教育系統的人事制度改革創造了有利條件。

4、工作推進積極穩妥。按照上級“脱鈎、分類、放權、搞活”的精神，市委、市政府結合實際制訂了我市事業單位人事制度改革“三定兩改”的工作思路，重點在建立一種新的機制上作文章。“三定”，即定機構、定編制、定職數，“兩改”，即改革用人制度，改革分配製度，重點是建立一種新的用人和分配機制。圍繞這一思路。市事改辦組織有關職能部門在調查研究、辦點試範的基礎上，先後出台了《常德市事業單位人事制度改革實施意見》、《常德市事業單位行政領導人員聘任暫行辦法》、《常德市市屬事業單位人事制度改革社會保險實施辦法》及《市屬事業單位內部收分配製度工資改革實施辦法》等五個政策性文件，以指導全市事業單位的人事制度改革。為了鞏固改革成果，提高事業單位人員素質，由市委組織部、市人事局出台了《常德市市屬財政撥款事業單位補充工作人員公開招聘實施意見》，對事業單位補充工作人員實行每半年面向社會公開招聘一次，杜絕人事上的暗箱操作。同時各改革單位能從穩定的大局出發，在積極穩妥組織本單位改革的同時，認真做好思想政治工作，爭取把矛盾解決在萌芽狀態，使改革能正常進行。從目前的情況看，此次事業單位人事制度改革發展健康平穩。

5、督導工作比較有力。為促進工作落實，市事改辦舉辦了市事業單位人事制度改革骨幹培訓班，內容涉及改革的方方面面。在此基礎上，為確保改革進度與成效，市事改辦組織力量對全市事業單位人事制度改革情況進行了督查，並建立了月報制度，從中發現了一些問題，並及時督促整改，促進了改革的推進。

儘管我們前段的工作取得了一些成績，積累了不少經驗，但還存在差距，主要表現在：一是有些單位領導對事業單位人事制度改革工作重視不夠，一定程度上存在着求穩怕亂和“等、靠、要”的思想，“一把手”過問很少，工作思路不清，有的甚至連規劃和工作方案都沒有很好地制訂出來。個別單位的改革方案、工作程序不夠規範，流於形式。有的主管部門對基層改革單位的協調指導力度不夠等等。二是部分事業單位改革的宣傳發動工作還做得不夠紮實，部分職員對改革的認識不夠高，因而參與改革的態度不夠積極，行動不夠自覺。三是整個改革進度不快，發展不平衡。從整個改革的進度看，已完成聘用制度改革的單位只佔13.2%。各區縣、單位與單位之間進度不一，有的縣和市直單位行動遲緩。希望有關單位在今後的工作中，要認真對待上述問題並加以改正。

二、對下段工作的要求

總的目標要求是：要按照市委、市政府的安排部署，在年底前全市完成聘用制改革任務，並結合進行分配製度改革，用2—3年時間，逐步建立起自主靈活、形式多樣的分配激勵機制。由此看來，事業單位人事制度改革已不再是改與不改的問題，而是如何加快進度、保質保量按期完成任務的問題。為了推進此項工作，市委、市政府高度重視，把事改工作列為了全市的“雙十”工程。因此，事業單位主管部門和實施改革單位的領導，一定要把事業單位人事制度改革作為當前一項嚴肅的政治任務，站在講政治的高度來認識，牢固樹立任務、時間觀念，要以時不待我、只爭朝夕的精神，切實把事業單位人事制度改革抓緊抓好。

第一，要切實加強組織領導。人事制度改革的任務能否保質保量的完成，關鍵在於領導。因此，事業單位及主管部門的領導，特別是一把手必須首先轉變思想觀念，樹立大局意識，堅定改革信心，克服畏難情緒，立足單位實際，認真履行好主要責任人和協調責任人的職責。各單位要抽調得力的力量組成工作班子，集中精力抓好這項工作。這樣一項涉及個人切身利益的改革，沒有得力的領導和工作力量抓是不行的。從今天起，我們抓督導，首先要督導領導力量到位的情況，凡不到位的，要追究責任。

第二，要進一步加大宣傳工作力度。要多形式、多途徑的宣傳事業單位人事制度改革工作，要進一步認真組織單位職員學習事業單位人事制度改革的相關政策、領導講話、典型經驗等，促使事業單位幹部職工轉變觀念，提高對改革的認同感和心理承受能力，努力營造改革氛圍。

第三，要抓緊改革方案的制訂和實施。今年只剩四個月時間了，越到年底工作越多。因此，9、10、11月份正是實施改革的大好時機。各單位抓住這段時間。沒有制訂方案的要抓緊制訂方案。制訂了的要抓緊實施，再不能等，再不能看了。各單位要作出科學安排，確保年底前實行聘用改革任務的完成，決不能打折扣。為促進事改工作，市裏準備派出幾個督查組分別在市直單位巡迴督查，每半月發一次進度情況月報，年底進行檢查驗收，並和年度目標管理考核責任制掛鈎，影響單位評先。

第四，要嚴格按政策原則辦事。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格按政策和規定的程序操作，是確保事業單位人事制度改革積極穩妥、順利推進的關鍵。因此，必須吃透上情，認真領會弄通國家、省、市的有關文件精神，制定的改革方案必須與上級有關政策、法規相一致，必須經單位職代會或全體職工大會審議通過，報主管部門和市事業單位人事制度改革領導小組審批後方可實施。具體操作中要嚴格按批准的實施方案進行，正確處理好民主與集中的關係，決不能隨意簡化工作程序，不能搞領導個人或少數人説了算，確保單位和職員雙方的合法權益不受侵害。事業單位實行聘用制之後，要按照改革的要求實行人事代理制度。實行人事代理，有利於搞活單位內部用人機制，疏通人員出口，解決目前事業單位普遍存在的“進人容易走人難”的問題；有利於降低單位管理成本，提高人事管理效率，解除用人單位和個人的後顧之憂。根據我市深化人事制度改革的需要，從今年起，市直事業單位的辭職、辭退人員，事業單位新聘用人員，一律由人事部門下屬的人才服務機構實行人事代理，希望各單位能對此項工作高度重視，嚴格按規劃實施。

第五，要齊抓共管，形成推進改革的合力。事業單位人事制度改革是一項社會系統工程，不是哪個部門一家的工作，需要全社會廣泛參與，有關部門齊抓共管才能湊效。因此，市事業單位人事制度改革領導小組成員單位和各事業單位主管部門要分工協作，各司其職，圍繞不同時期改革的中心工作，及時研究解決出現的新情況、新問題，為全市事業單位改革提供優質、高效服務。尤其是組織、人事部門，要敢於牽頭，做好經常性的宏觀指導工作。編制部門要抓緊做好編制的審定工作，社保部門要提出事業單位推行社會養老統籌的具體意見，並儘快落實市本級事業單位社會養老保險的相關措施。財政、人事、編制部門要加強配合，各事業單位主管部門要正確處理好改革的主體和客體之間的關係，充分尊重改革單位的實際情況和具體意見，工作中多給予政策指導、協調服務，力戒影響改革正常進行的行政干預和包辦代替現象的發生。

第六，要加強思想工作，確保社會穩定。各單位在實施改革的過程中，要認真做好每一個環節的思想工作，及時發現新情況，解決新問題，化解矛盾，消除不穩定因素，確保社會的穩定，保證改革的順利進行。

同志們，按照市委、市政府的總體要求和市事業單位人事制度改革領導小組的工作部署，事業單位人事制度改革人員聘用制工作必須在年底以前完成，時間緊，任務重。希望政府相關職能部門、事業單位主管部門及改革單位，以學習貫徹黨的十六大精神為動力，樹立時間與質量相互統一的思想，按照既定的日程安排和具體要求，精心組織，紮實工作。我相信，只要我們統一思想，加強領導，堅定信心，齊心協力，全市事業單位人事制度改革工作就一定能勝利完成。

謝謝大家. <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

《[圖文]在人事制度改革會議上的講話