在深化集體林權改革試點工作總結會議上的講話

同志們：我縣在按板鎮開展的深化集體林權制度改革試點工作，在市委、市政府和市林改辦的指導、支持下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，在在座各位的共同努力下，已經取得了階段性的成果。再有幾天，試點工作將圓滿完成。今天在這裏召開這個總結會，主要目的是總結交流集體林權制度改革試點的成果和經驗，研究部署全縣的集體林權制度改革工作，確保基本完成全縣改革任務。總體上看，全縣各級黨委、政府和有關部門高度重視林改工作，做了大量紮實有效的工作，改革試點進展比較順利，取得了預期效果。藉此機會，我謹代表縣委、縣人民政府，向你們並通過你們向關心、支持、參與集體林權制度改革工作的同志們表示衷心的感謝！下面，我講三點意見。

一、集體林權制度改革試點工作的總體概況

（一）改革試點工作的總體安排。

我縣的集體林權制度改革試點工作，在對各鄉（鎮）深入調研的基礎上，選擇了按板鎮作為全縣的改革試點。一方面是基於按板鎮的硬件設施，有寬敞的辦公場所，有較好的交通條件；另一方面是按板鎮有很好的幹部基礎和羣眾基礎；特別的是股份林場改革試點，就是在按板鎮做的，在當時也起到了很好的促進作用，雖然由於生產力還不適應先進生產關係的原因，使現在的股份林場也處在一個需要改革的時期，但必竟它是作為一個集體林權管理體制的試點，所以現在選擇在按板鎮來搞這個試點，還是有其優越的一面。

改革試點選好後，縣林改領導小組充分考慮了按板鎮的基本情況和各鄉（鎮）幹部隊伍以及林業技術人員情況，最後確定由沒有調整以前的11個鄉（鎮）各負責1個村，林業局機關負責1個村，這樣就將實施試點的12個村安排下去。在安排負責各村林改工作的時候，縣林改領導小組也作了慎重考慮。首先由與按板接壤的鄉（鎮）負責其接壤的村，這樣就將恩樂、勐大、振太、田壩、古城5個鄉（鎮）安排下去。其次，除上述鄉（鎮）負責的村外，按板鎮負責了最遠的羅家村，考慮到林業局的技術人員都安排到各個工作組的實際，所以安排林業局機關負責工作量較小的社區居委會。最後，再安排與按板鎮不相接壤的三章田、者東、九甲、和平、裏崴鄉。負責各村的鄉（鎮）安排好後，按各鄉（鎮）抽調人員的不同情況，將縣級各部門抽調的工作隊員安排到各個工作組，最終形成了後來開展工作的工作隊。

（二）改革試點工作的階段性成果。

改革試點工作，從6月6日召開全縣動員及培訓大會開始啟動，6月12日全體工作隊員進村開展工作，到現在已經過去兩個多月了。在這一段時間裏，我們共有301個工作隊員奮鬥在林改第一線，共投入工作車輛96輛，其中個人投入的吉普車有14輛、摩托車70輛；外業共投入筆記本電腦24台、gps45台、手持羅盤30台、皮尺30個、測繩30根。在這兩個多月的時間裏，大家完成了12個村151個組的宣傳動員、調查摸底、村組方案制定、確權踏勘、簽訂合同等階段的工作；共召開村級動員會12場（次），召開組級動員大會166場（次），召開其他村民會議 場（次）；發出林改通知書 份，收回原始山林證 份，調處林權糾紛 起，其中縣際 起，鄉際 起，村際 起，組際 起，户與户 起，發出勘界通知 份，區劃小組宗地 宗，區劃農户宗地 宗，簽訂承包（管護）合同 份。後面的工作緊接着將進行輸機發證、建立檔案等工作。

以上工作的完成，是市委、市政府正確領導的結果；是我們這支強有力的隊伍長期奮鬥的結果，與我們廣大人民羣眾和社會各界人士的關心、支持密不可分。林改工作的艱辛是可想而知的，那不是量田量地，那不是平地，那是量山量地，那是陡坡山地，田地有路，山多無路，又是雨季作業，晴時一身汗、雨時一身泥。在這樣惡劣的工作環境下，我們這些工作隊員，不言苦、不叫累，親人辭世不能守孝，家人有病無法照顧，摩托車燙傷了腳，甚至摔斷了手、摔斷了肋骨，等等等等，在此我就不一一列舉，但是人民不會忘記你們，黨不會忘記你們！對磨慶組許光榮的事蹟，市委高書記已經作了批示，你們的工作作風值得弘揚。

（三）改革試點工作的初步成效。

通過實施深化集體林權制度改革試點，各級領導、我們的工作隊員在思想、認識上得到了進一步統一，各級各部門通力配合的氛圍逐步形成。通過認真落實國家的農村土地承包政策，激活林業經營機制，我縣林改試點已初見成效，森林資源得到有效保護，社會投資造林積極性明顯提高，村集體經濟實力有所增強，林農收入穩步增加，有力地促進了農村社會經濟發展。

一是思想、認識高度統一。剛一開始工作的時候，羣眾表現出來的是對林改十分歡迎，但是對如何做，做到一個什麼程度，做了以後有什麼好處等還不是太理解。我們的工作隊員有些思想還不夠統一，認識還不到位，這主要表現在幾個方面，一是對實施方案的指導思想、政策界限的理解存在不同程度的不到位，對羣眾的解釋不到位，甚至出現偏差；另一方面表現在對整個工作缺乏一個系統的認識，對如何開展工作沒有底，思路不清；還有就是對林改的困難程度認識不一，有些同志認為太複雜，認為無法下手，有些同志認為太簡單，沒有去考慮過細的問題，遇到問題時不充分考慮前因後果就簡單下結論，造成不必要的麻煩。等等這些問題的存在，通過不斷深入學習市委的《實施意見》、市人民政府的《實施方案》、市林改辦的《技術操作規範》和縣裏的《實施方案》、《政策問答》，通過不斷的實踐和總結，工作隊員遇到問題能理性地進行思考，吃不透的、拿不準的不輕易下結論，而是將問題帶回，互相商量，找充分的法律依據，做出準確的結論和用可行的辦法進行解決。通過理論與實踐的有機結合，使我們的工作隊員真正做到了思想統

一、認識到位、工作到位、措施有力、效果顯著。

二是形成了各級各部門的通力配合。林改是一項全社會的系統工程，是事關“三農”問題乃至全社會的一項大工程，不是單靠某一個人、某一個部門能完成的。在這方面，我認為我們是做得比較好的。應該説是舉全縣之力，抽了大量的工作隊員，縣級除林改辦外還抽了63名工作隊員，各鄉（鎮）也抽出了94名工作隊員，加上按板鎮抽取的工作隊員，共有301個工作隊員參加了林改試點工作。各鄉（鎮）、縣級部門單位及社會各界也高度重視、積極支持這次林改工作，分別給予了精神鼓勵，給予了資金、物質上的支持。廣大林農羣眾、基層幹部的積極響應、主動參與，使我縣林改試點工作形成了各級各部門、上下通力配合的良好氛圍。

三是增強了林農發展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產權，簽定合同，發（換）林權證，實現“耕者有其山”，讓羣眾吃下了“定心丸”，保障了林農的合法權益，增強了他們發展林業的信心，加大了對林業的投入。在林改的主戰場，我們隨處可見拉樹苗的、挑樹苗的、栽樹苗的羣眾，這是我們林改試點帶來的積極作用，是林改的一大亮點，我們的林農羣眾已經深刻認識到誰造誰有誰受益，已經認識到這是他們的綠色銀行，他們的思想已經發生了變化，已從過去的要我種樹向我要種樹轉變。

四是強化了林農愛林護林意識。通過實施林改，明晰山林產權歸屬，保障經營者合法權益，進一步強化了林區羣眾護林意識。在林區，亂砍亂伐現象明顯減少，林農護林防火意識明顯增強，再者，採脂農户已意識到，他所採的樹是他自己的，採割的強度已經在發生變化，從原來的寬割面深割溝向減小割面減淺割溝轉變。

五是解決了部份歷史遺留問題。以林改為契機，通過大力宣傳林改法規政策，耐心向羣眾做過細的思想工作，解疑釋難，化解矛盾，調處糾紛，有效解決部份歷史遺留問題。由於工作細緻，處理得當，在改革試點工作中共調處各類糾紛 起 畝，其中縣際糾紛 起 畝、縣內糾紛 起 畝。

六是維護了林區的社會安定穩定。在實施林改過程中，我們嚴格按照《鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權制度改革實施方案》要求，管嚴生態公益林，穩定落實自留山和責任山，放活用材林。特別是對集體山林的轉讓、租賃和承包行為，進行“公平、公開、公正”的操作，堅決杜絕暗箱操作、低價轉讓承包等損害集體經濟利益的行為，讓羣眾“看在眼裏，記在心裏”，明白放心，有效避免了矛盾糾紛的發生。自林改後，我縣林改試點工作按程序辦事，依法操作，到目前為止，沒有由於不規範而引發新的矛盾糾紛，沒有出現集體上訪，未收到一封（含上級）批轉的林改告狀信，林區社會秩序穩定。

七是密切了黨羣幹羣關係。改革試點工作開展以來，各基層黨組織和廣大黨員，把社會主義榮辱觀和“樹新風、強作風、興思茅”教育活動貫穿於整個林改工作，認真貫徹落實“還權還利於民”的惠民政策，牢固樹立情為民所繫、利為民所謀、權為民所用的親民愛民意識，自覺踐行“三個代表”重要思想，以紮實的作風、過細的工作作風，贏得了羣眾的信任和滿意。林改工作通過民主決策，民主決議，提高了羣眾對政策的理解以及參與林改工作的熱情，幹羣關係更加密切和融洽。

集體林權制度改革試點已經取得了初步成效，但我們還應該清醒地看到，在林改試點工作中也存在着一些突出問題。一是少數領導和工作隊員的認識還不夠到位，存在畏難情緒、厭倦情緒，對集體林權制度改革的重要性和必要性認識不足，缺乏改革的主動性和積極性；二是一些村組的宣傳工作不夠到位，羣眾參與意識不夠強；三是工作進展不夠平衡，部分村組進度偏慢。等等這些問題務必要引起我們的高度重視，認真分析原因，有針對性地研究採取措施，在今後的工作中切實加以改進，確保改革的順利推進。

二、集體林權制度改革試點工作的經驗

自全市深化集體林權制度改革工作開展以來，我們認真貫徹落實省、市有關會議精神，嚴格按照有關要求，從組織領導、宣傳發動、規範動作等方面加大各項工作力度，採取切實有力的措施抓好機構建立、人員配備、宣傳培訓、經費措施等工作，確保集體林權制度改革試點工作順利推進。綜合起來看，我縣林改試點主要採取了十個方面的措施。

（一）、成立機構，確保組織到位。

縣委、縣人民政府成立了以縣委書記為組長，縣長和聯繫林業副書記、分管林業副縣長為副組長，相關部門負責人為成員的縣林改領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，全面負責全縣林改工作的組織領導、指導及組織協調、目標規劃、督促檢查和落實工作。改革試點按板鎮也相應成立了以鎮黨委書記為第一責任人的領導機構，成立林改辦公室，建立起了村、組領導機構和辦事機構。

（二）、制定方案，確保指導到位。

我縣在認真摸底調查研究的基礎上，制定出切合全縣實際的《實施方案》。林改方案從林改指導思想、目標、原則、任務、範圍、工作方法、實施步驟及時間進度等方面作了深入細緻地闡明和敍述。林改試點按板鎮也在深入到12個試點村進行了摸底調查後，制定出《試點方案》。

（三）、加強領導，確保人員到位。

為確保林改試點工作的紮實、有效開展，縣委、縣人民政府切實加強林改工作的領導，以組織部、人事局文件形式抽調了縣級部門單位領導、幹部68人，責成除按板鎮外的其他鄉（鎮）抽調了工作人員94人，投入了林業系統全部技術人員，加上按板鎮工作隊員在林改前線實際參加林改工作人員達301人。在抽調的人員中，我縣重點抽調有豐富鄉鎮工作經驗和懂林業業務技術的人員，其中，有大部分是從事鄉鎮工作多年的領導。

（四）、宣傳到位，確保認識到位。

縣委、政府及試點黨委、政府堅持輿論先行，採用了多種形式進行宣傳、教育和培訓，通過多種行之有效的宣傳方式，大力宣傳林改工作的目的、意義和有關政策，使集體林權制度改革政策進村入户、家喻户曉，調動了廣大林農參與改革的積極性，為順利推進改革創造了良好的輿論氛圍。

（五）強化培訓，確保技術力量到位。

縣委、政府高度重視林改工作隊伍的建設，不但及時抽調人員參加市裏舉辦的林改研討班、培訓班，還通過召開了全縣集體林權制度改革動員暨培訓大會，對抽調工作人員進行了有關林改的政策法律、工作程序、業務技術規程等方面知識的集中培訓， 提高工作人員對林改知識的認識，加深對有關法律政策的理解，熟悉林改業務。林改試點按板鎮也舉辦了培訓班，對工作隊員進行計算機、gps等設備使用和業務技術實地操作培訓，並在試點中探索出“滾動培訓”林改技術人員的方法，擴大了培訓面，提高了林改工作人員的實際操作水平。

（六）明確計劃，確保經費到位。

為了確保林改工作的順利推進，我們編制了林改工作經費列支計劃，實行報批程序。林改試點工作開展以來，我縣在資金極其緊張的情況下共投入資金145萬元，基本滿足了林改所需要機器、設備採購和工作經費開支。給每個村安排了1萬元的工作經費，加上市上補助的1萬元，共安排了2萬元的工作經費，這在歷史上是沒有過的，這也充分説明了縣委、縣人民政府對此項工作的高度重視。

（七）、依法依規，確保政策到位。

我縣集體林權制度改革試點工作，嚴格按《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《村民自治條例》等法律法規辦事，保證林業經營主體的知情權、參與權和決策權，防止暗箱操作、以權謀私，做到公開、公平、公正。

（八）、分類實施，確保措施到位。

在這次林改中，我們吸取82年林業“三定”的教訓，不搞一刀切，對不同的村實行不同的改革模式。堅持公開、公平、公正，集中討論林改方案出台後，均以專欄形式公佈，最後交付村民代表大會表決通過。林地林木落實產權登記後，再次張榜公佈，無異議的依法簽訂集體林承包合同書，確保林農的合法權益。

（九）、嚴格程序，確保質量到位。

集體林權制度改革是一項政策性很強的全新的工作，為確保此次林改試點工作質量，防止走過場，搞形式主義，在改革試點工作中，我們重點把好了方案制定關、外業調查關、林權流轉關、政策法規關和質量督察關，後面工作將嚴格把好確權發證關。同時，縣林改領導小組及林改辦領導通過定期不定期檢查指導，及時發現林改工作中存在的問題，督促改革按時保質推進。

（十）、分組包乾，確保經驗到位。

在林改試點工作中，我們採取了由沒有調整以前的11個鄉（鎮）各負責1個村的方式開展工作，這樣就等同於每個鄉（鎮）都實施了一次林改工作，這樣有利於積累經驗便於下一步全縣林改工作的全面開展。

三、統一思想，再接再厲，為完成我縣深化集體林權制度改革各項工作而努力奮鬥

我縣這次集體林權制度改革的總目標：一是通過林地經營權和所有權的分離，把282.5萬畝林地的經營權落實到户、到人，明確產權，確立經營主體；二是通過林權登記發證，落實林農的處置權、收益權；三是通過配套改革，建立林業要素市場和服務平台。到XX年3月，只是基本完成集體林權制度改革任務，後面的工作還很多，任務還很艱鉅，各級政府一定要切實增強加快林改進度的責任感和使命感，堅定信心，正視困難，繼續狠抓各項措施的落實，確保認識到位，領導到位，責任到位，措施到位，工作到位。具體講，必須做到“六個繼續強化，兩個加快”：

（一）繼續強化思想認識。實踐證明，完善集體林權制度是建立健全現代林業產權制度的基本要求，是深化林業體制改革，增強林業發展活力的最有效途徑之一。開展集體林權制度改革，對確保林區安定穩定，加強農村基層組織建設，進一步解放和發展林業生產力，增加農民收入，具有十分重要的意義。各級要以貫徹這次會議精神為契機，再次組織學習《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《村民自治條例》和市、縣《實施方案》，《技術操作規程》等法規文件進一步加深對林改有關法律政策的理解，提高認識，堅定信心，紮實推進改革向縱深發展。鑑於目前整個林改工作已從試點轉入全面推進階段，各鄉（鎮）黨政主要領導要充分認識林改工作的重要性和緊迫性，堅決克服畏難和厭戰情緒，狠抓各項措施的落實，確保改革順利推進。

（二）繼續強化組織領導。各鄉（鎮）要切實加強對林改工作的領導，主要領導要親自部署安排，分管領導要督陣指揮，建立起 “縣直接領導，鄉（鎮）組織，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制。要按照市裏的部署要求，在認真總結前期工作經驗的基礎上，進一步完善工作計劃和各項政策措施。要建立正常的工作彙報調度制度，有關領導要親自主持研究林改的配套政策，解決改革中的具體問題，在推進工作中解決問題。要進一步調整充實工作組、督查組人員，抽調懂法律、懂政策、懂技術、有農村工作經驗的同志充實到工作第一線，加強相關政策、法律和業務的培訓，加大改革經費的投入和監管，切實解決人員不到位、經費落實的問題。林業主管部門要繼續把林改工作當作當前的主要工作，集中人力、物力和財力，切實做好政府參謀助手和各項服務工作。

（三）繼續強化宣傳發動。廣大農民羣眾是這次林改工作的真正主體。各鄉（鎮）要通過標語、廣播、召開各種會議等宣傳方式，掀起新一輪宣傳高潮，使廣大羣眾進一步瞭解林改政策，充分認識林改所能帶來的好處，消除羣眾的思想疑慮，增強羣眾參與改革的主動性、積極性。林業主管部門要認真做好法律政策的指導，積極為廣大林農和林業生產經營者提供法律政策諮詢服務，提高他們依法維權、守法經營的意識。

（四）繼續強化改革質量。質量是改革的生命。總體上，林改要保持進度，但進度要服從質量，確保不走過場，不違反法律和規定程序，不違背農民意願，不損害農民利益。我縣各鄉（鎮）、村和民情、林情不盡相同，有的甚至差異很大，不能照搬照套一個模式，要結合實際，因地制宜，以對人民高度負責的精神，採取針對性措施，紮紮實實地把林改這件好事辦實、實事做好。村級林改方案要通過召開村民會議或村民代表會議等討論審議，尊重大多數羣眾的意願，保證村民的知情權和參與權，做到公開、公平、公正、科學。要加強督查指導，把重點放在村一級林改的政策法律指導和林改質量的監督上，並將事前指導與事後檢查、日常督導和專項檢查、階段性檢查和年度考核結合起來，確保改革的質量。

（五）繼續強化任務落實。要確保改革如期完成，關鍵要切實強化責任，狠抓工作的落實。各鄉（鎮）要明確工作任務，制定工作計劃，確定完成任務的具體時間，以文件或責任書的形式把任務層層分解，落實到村，落實到具體的人，並建立目標責任制和獎懲制度，確保責任到位。縣林改辦要根據實際情況，每季或每月彙總一次改革進度，及時通報情況。

（六）繼續強化檢查驗收。市裏近期將出台集體林權制度改革檢查驗收方案，並組織對完成改革的試點鎮進行驗收。試點按板鎮要及時對現已完成集體林權制度改革的村開展檢查驗收工作，其他鄉（鎮）也要對照檢查驗收方案對逐步完成的階段性工作開展檢查驗收。在檢查驗收的同時，注意發現問題，完善措施，確保改革進度和質量。

（七）加快林權登記發換證工作步伐。開展林權登記，發換林權證，是集體林權制度改革的一項主要任務。加快林權登記發換證步伐，依法明晰和落實森林資源所有權、使用權，對鞏固改革成果，維護林業經營者的合法權益，加強森林資源保護和發展具有十分重要的意義。依法、及時、順利地向林業經營者發放林權證，是檢驗改革工作質量的重要標誌。只有林權登記發換證工作完成了，集體林權制度改革工作才算真正完成。因此，按板鎮要依法規範林權登記發證工作，將登記發證的程序、條件和期限予以公開，接受羣眾監督，並按時發證，依法維護林業經營者的合法權益。

（八）加快相關配套改革步伐。在全面推進集體林權制度改革的基礎上，要加快相關配套改革步伐。一是深化商品林林政資源管理和林業投融資體制改革；二是建立木材等林產品交易市場和森林資源轉讓市場；三是成立林權管理服務中心，並逐步健全完善。通過建立完善改革的配套措施，推動全縣集體林權制度改革向縱深發展，逐步建立起經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林經營管理新機制。

同志們，深化集體林權制度改革是破解“三農”問題的有力措施，是我們實現資源增量、財政增收、村財增長、百姓致富的關鍵，這是歷史賦予我們的職責，是我們建功立業的好機會，是我們實踐“三個代表”重要思想和實踐“樹新風、強作風、興思茅”的大好時機，我們應該勇擔重任，進一步統一思想，再接再厲，努力完成我縣深化集體林權制度改革各項任務。

明確任務 狠抓落實 加快集體林權制度改革步伐

——在深化集體林權改革試點工作總結會議上的講話

縣人民政府副縣長 蘇明星

（XX年8月18日）

同志們

今年6月份以來，我們認真貫徹落實省、市統一部署，按照《鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權制度改革的實施方案（試行）》要求，切實從組織領導、宣傳發動、規範運作、資金使用和配套改革等方面加大各項工作力度，紮實推進全縣深化集體林權制度改革。至目前，林改試點工作取得了階段性成果。鑑於從8月初開始各鄉（鎮）已全面啟動了林改工作，為合理調配使用現有的工作人員和技術人員，為了全面作好全縣林改工作的指導，縣委、縣人民政府決定今天在這裏召開改革試點總結會議，其目的是在試點實踐的基礎上對集體林權制度改革進行再總結，從理論上進行再認識，進一步總結經驗、認清方向，全面推進這項改革。

剛才，鄭書記的講話高度概括了我縣改革試點工作的概況，全面總結了我們改革試點的主要做法和採取的工作措施，明確提出了全面開展林改工作的任務要求。按板鎮鎮長朱向陽和縣林改辦副主任、林改技術負責人王永剛同志分別介紹了集體林權制度改革試點的經驗做法和今後打算，講得很好，相信對大家都有啟發。下面，我講幾點意見。

一、深化集體林權制度改革試點工作進展情況

在推進集體林產權制度改革試點工作中，我們主要抓好了七個方面工作：

（一）、切實加強組織領導。一是健全了工作機構。縣委、縣人民政府成立了深化集體林權制度改革工作領導小組及辦公室，試點按板鎮也相應成立了領導小組及辦公室，在改革過程中，12個試點村也成立了領導小組。二是強化責任制度。縣林改辦設立了綜合組、政策宣傳組、糾紛調解組和技術指導組，明確各自職責、任務。試點工作中，結合試點實際按鄉（鎮）及抽調工作人員情況分設12個組分別進行包乾，明確責任和任務。三是及時貫徹落實省、市林改會議精神，據統計自4月以來，我縣先後召開了多次縣委常委會、縣長辦公會，研究佈置林改工作。另外，縣林改領導小組辦公室召開林改工作專題會議3次，研究解決各階段遇到的林改工作問題。四是深入開展調研。縣主要領導帶隊到試點按板鎮及各村多次開展集體林權制度改革專題調研，認真分析各階段改革的態勢，總結好的經驗和做法，及時解決改革中存在的困難和問題。縣深化集體林權制度改革領導小組及辦公室先後組織相關人員督導檢查林改工作4次。五是強化經費保障。採取上級補助與縣自籌相結合的辦法，多方籌措工作經費。縣級共籌措林改資金近145萬元，分別用於購置電腦、gps、傳真機、打印機、複印機、檔案櫃等，用於外業補助、各種培訓宣傳。

（二）、廣泛深入宣傳發動。一是充分利用廣播、電視、網絡、宣傳欄、標語等各種宣傳形式，廣泛宣傳深化集體林權制度改革工作的目的、意義和有關政策法規，統一廣大幹部羣眾對深化集體林權制度改革重要性、必要性和緊迫性的思想認識；二是組織幹部進村入户，與林農進行面對面的宣傳交心，向農户分發致全市林農的公開信共 份宣傳材料，使林農瞭解林改的原則方法和有關法律、法規及政策規定，真正關心改革、支持改革和參與改革。三是積極向電視台、報社投新聞稿49則，編制林改簡報13期35條信息，廣泛宣傳林改動態、先進人物和典型事蹟，及時總結好的經驗和做法，同時接受社會的監督。

（三）、嚴格要求規範操作。一是明確指導思想，統一操作規程。根據省、市林改工作的實施意見、實施方案，結合我縣實際，制定了《鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣深化集體林權制度改革實施方案（試行）》，使林改工作方向明確、有章可循；二是加強業務培訓，提高人員素質。縣上於今年6月6日至7日日以會代訓舉辦了大型林改業務培訓班，參加人員400多人(次)；試點按板鎮於6月20日舉辦了林改知識強化培訓班，培訓有關工作人員達120人(次)。三是打好基礎，穩步推進。在實施林權改革試點過程中，堅持先易後難、循序漸進，正確處理好質量和進度的關係，並全面開展 “回頭看”，對存在的問題進行徹底的梳理，最大限度地化解好林業產權遺留問題，穩步推進實施深化集體林權制度改革；四是配強專業隊伍，保證改革質量。針對林改工作特別是林權發換證工作專業性強、業務量大、時間緊迫等特點，在充分考慮林業系統專業技術人員有限的前提下，在抽調工作人員時重點從水利、土地等部門抽調了一些具有一定基層工作經驗的專業技術人員，與基層林業站組成技術工作組，負責外業區劃、公示、登記和各種圖表冊製作、技術服務和內業整理、資料建檔等各項工作。

（四）、合理選擇改革模式。按照省、市關於集體林權制度改革的政策要求，我們在改革試點工作中，結合各村組的林地現狀實際，合理選擇改革類型。一是對國有林場、生態公益林和1982年劃定的自留山進行了鞏固，對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的集體山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認。二是對程序不夠規範、手續不完備的，在依法依規、協商一致的基礎上進行補充完善。三是對仍由村集體經營的山林，區分不同類型，因地制宜進行改革。

（五）、認真開展督查指導。一是建立日常進度跟蹤制度。縣、鄉、村三級建立了林改工作定期彙報制度，由各村工作組向按板鎮林改辦定期報送林改進展情況，按板鎮林改辦定期向縣深化集體林權制度改革領導小組辦公室定期報送，縣林改辦定期向市林改辦報送林改。二是開展林改督導。縣林改領導小組、縣林改辦各組不定期深入按板鎮、各村，採取“聽、查、看”的形式，對人員到位、工作進展、林改質量和經費落實等情況進行督查。

（六）、認真開展林改檢查驗收。參照《思茅市集體林權制度改革檢查驗收實施方案》（徵求意見稿），我們部署組織各試點村工作組認真開展林改工作自查自糾、補缺補漏。

二、改革試點成效

（一）、明晰產權，落實經營權。改革試點按板鎮已完成12個村151個組外業工作，完成深化改革面積 萬畝,佔應改革面積的 %,已明晰產權面積 萬畝，佔應明晰產權面積的 %，完成區劃面積 畝,佔應登記面積的 %，完成林權登記面積 萬畝,佔應登記面積的 %,。

（二）、林業生產得到發展。通過林改，林農的經營主體地位更加明確，利益更加直接，責任更加落實。通過林改，村民增加對低產低效的用材林，經濟林改造的信心，準備投入資金進行改造。

（三）、有效地保護森林資源。通過林改，林地林木產權得到進一步明晰，廣大羣眾保護森林資源的積極性明顯提高，盜砍濫伐案件明顯減少，森林防火意識明顯增強。

（四）、增強羣眾維權意識。通過林改，調動林農學習林業法律、法規和林業科學技術的積極性，依法維護自身權益，促進林業生產的發展。

以上成效的取得，為下一步林權證的發放打下了堅實基礎，為下一步配套改革措施的出台奠定了基礎，為林農羣眾的今後增收致富創造了基礎。

三、改革試點的經驗和存在的問題及困難

（一）以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領林業改革發展全局，認真貫徹落實中央、省、市關於加快林業發展的決定精神，是我們取得階段性成果的根本。

（二）以經濟建設為中心，以林業發展為第一要務，調動各方面的積極性，形成合力，是我們取得階段性成果的基礎。

（三）有一個符合縣情實際的實施方案，是我們取得階段性成果的前提。

（四）廣大林農、基層幹部和社會各界的積極參與，是我們取得階段性成果的關鍵。

（五）團結拼搏、艱苦奮鬥，有一支戰鬥力強的工作隊伍，是我們取得階段性成果的保證。

（六）人力、物力、財力、技術設備“四到位”，是我們取得階段性成果的保障。

（七）、調解處理好矛盾糾紛，是林改各項工作順利推進的重要環節。

我縣林改工作在取得階段性成果的同時，也存在不足之處，主要是林改政策性強、時間緊、任務重，跟上級的要求、羣眾的願望還有一定的差距。

（一）林權制度改革工作與當前農業生產存在一定的矛盾。

（二）全家搬遷到異地或外出打工較多，聯繫難，部分羣眾參與積極性不高。

（三）專業技術人員少，技術設備不夠，一定程度上影響工作進程。

（四）歷史遺留問題處理困難。林改推行以來，山林糾紛暴露，引發一些不穩定的因素，這次林改過程中雖解決部分林權“三定”時錯界及錯證，歷史糾紛山難以調解。

（五）、實際操作難度大，個別宗地外業區劃不夠準確。

四、明確任務，狠抓落實，加快集體林權制度改革步伐

林業改革是一項十分複雜的系統工程，比農業改革還要複雜。林業雖然是農村改革的重要組成部分，但林業又有其個性，有其特殊性。從屬性來説，林業既具有生態公益的功能，又具有提供木材等林產品的功能；從土地性質來説，既有集體林地，又有國有林地；從生長規律來説，林木的生長週期長，短則幾年，長則上百年，不像農作物今年長得不行，明年可以重來；從改革涉及的面來説，林業改革涉及的部門很多，涉及方方面面，涉及廣大林農羣眾的切身利益，還涉及農村的和諧穩定。所以説，集體林權制度改革更為複雜。這就要求林業改革必須是積極的，又必須是穩妥的。當前，推進這項改革需要研究解決的問題還很多，我感覺特別要注意把握好以下幾個問題。

一是堅持黨政領導親自抓。集體林權制度改革試點工作之所以取得成功，收到了顯著成效，最重要的一條經驗就是鎮黨委、政府領導把集體林權制度改革真正擺上了經濟社會發展的中心工作，加強領導，精心組織，抓住不放。正是由於各級黨委、政府領導的高度重視，才有力保證了林權制度改革的順利進行。

二是堅持以人為本。改革必須和農民的切身利益緊密結合起來，必須把林業建設與林農致富緊密結合起來，正確處理好興林與富民的關係，使農民在林業改革與發展中真正得到實惠和利益。改革是為了興林，興林是為了富民。在集體林區，必須通過改革來實現興林，通過興林來實現富民。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，做到在興林中富民，在富民中興林。只有把富民作為林業建設的目的，才能充分調動人民羣眾的積極性，為林業的改革與發展注入活力；只有人民羣眾能夠通過發展林業實現致富、提升生活質量，才會為林業建設提供不竭的物質保障和精神動力，推動林業又快又好發展。興林富民是林業改革與發展的宗旨和目的，必須始終不渝地堅持。這個關係處理得好，就能夠加快傳統林業向現代林業轉變，開發林業的多種功能、多種效益，滿足經濟社會發展對生態建設和林產品供給的多種需求。深化集體林權制度改革必須和農民的利益結合起來，為農民提供經濟來源，創造就業機會，這樣農民才會擁護改革，才會支持改革，也才會順利推進改革。

三是堅持處理好改革與穩定的關係。既要堅定不移地深化改革，又要確保林區穩定。不改革就沒有出路。只有深化改革，才能進一步增強林業的活力，挖掘林業的潛力，發揮林業的效益，促進林區的穩定；只有確保林區穩定，才能進一步凝聚人心，集聚力量，搞好改革，促進林業又快又好發展。深化改革，首先要制定方案，明確職責，弄清楚改革的目的、範圍、任務。改革的主體是農民，必須走羣眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給羣眾，尊重農民的意願，尊重農民的創造，切不可違背農民的意願和事物發展規律。否則，將會影響改革的順利進行，影響和諧穩定。

四是抓好各項配套改革。集體林權制度改革是林業的一次深層次改革，沒有其他各項改革的配套進行，就難以向前順利推進，也難以達到預期目的。從實踐看，集體林權制度改革要走好“四步”：第一步，從產權制度入手，均山到户，讓林農有其山。第二步，讓林農有其權，不僅要有林木的所有權，還要有林木的處置權。第三步，讓林農有其利，就是要減輕林農負擔。第四步，也是最關鍵的一步，就是要進行配套改革，實際上就是讓政府轉變職能，讓林業部門轉變職能。因此，林業部門要認真研究林地管理制度改革、採伐管理制度改革、育林基金制度改革等問題，要建立資產評估制度、產權流轉制度、科技推廣體系、資訊服務體系，要研究如何防止林農將來可能出現的失地問題。同時，還要對發放的林權證、轉讓的林權證、買來的林權證的不同使用管理辦法進行研究。總之，要將實踐證明了的行之有效的措施給予總結推廣，對可能出現的問題進行深入研究，積極尋求對策，早作準備。

五、深化集體林權制度改革工作的總體安排

（一）、時間安排

目前，各鄉（鎮）深化集體林權制度改革工作已全面啟動，在8月30日前要完成宣傳動員、糾紛排查、調查摸底工作，在12月30日前要完成確權踏勘外業工作，在明年3月基本完成改革任務。

（二）、經費安排。

按照縣林改辦編制的工作經費計劃，經縣長辦公會議研究決定，這次全縣林改工作共安排經費83.4萬元。其中：安排勐大、振太、者東各5萬元，恩樂、田壩、古城、和平、九甲各3萬元，安排給每個村XX元，安排購置集體林承包（管護）合同書20萬元，安排購置工作車輛14萬元。

（三）人員安排。

根據按板鎮改革試點工作情況及有關單位部門的工作需要，對原抽調的工作人員進行了調整充實。結合各鄉（鎮）的技術人員實際，經整合後搭配給各鄉（鎮）的工作人員為：

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同志們，搞好集體林權制度改革是一件造福林農，促進林業生產發展，維持生態平衡和可持續發展的重要舉措。集體林權制度改革工作能否如期完成，關鍵在今年，最難也在今年。各級各部門務必要認真按照縣委、縣人民政府的部署安排，進一步統一思想，提高認識，努力工作，加快推進集體林權制度改革步伐，確保按時完成集體林權制度改革任務。各鄉（鎮）在抓好集體林權制度改革的同時，要綜合安排好當前農業的各項工作，確保今年農業各項工作取得新的成效。