在全縣調整發展第二產業座談會上的講話

同志們：

這次會議開得很好,希望大家認真貫徹落實。下面，我強調三個問題。

一、對新形勢下調整發展第二產業要有新的認識

第二產業地位和作用，無論在理論上還是實踐上大家都有明確的認識，我在這裏要強調的是對新形勢下調整發展第二產業要有新的認識。

1、要充分認識新形勢第二產業的新作用。新形勢下，“三農”問題十分突出；要從根本上解決“三農”問題，從我們南丹來説，必須積極推進“三化”，即：工業化、產業化、城鎮化；推進“三化”，必須大力發展工業。要把工業作為縣鄉工業化的主體，作為農業產業化的龍頭，作為城鎮化的支撐。要通過工業的發展，加快推進“三化”的進程；在推進“三化”的進程中，使全縣的第二產業有一個新的發展。

2、要充分認識新形勢下第二產業的新特點。隨着形勢的發展，工業出現了許多新的特點：隨着改革的深化，所有制結構發生了深刻的變化，體制創新的任務十分緊迫；隨着我國加入世貿組織和市場需求的變化，第二產業結構性的矛盾日益凸現，結構調整、產業升級、技術創新的任務十分緊迫；隨着市場化程度的提高，國民待遇的實施，資源比較優勢和政策比較優勢日趨弱化，管理創新的任務十分緊迫。總之，我縣工業已進入了以體制創新和結構優化為重要特徵的新階段，必須深化改革，加快調整，努力創新。

3、要充分認識新形勢下發展第二產業的新內容。新形勢下，無論國有企業、鄉鎮企業都已經或正在分化重組，企業的所有制結構、區域佈局、內外關係都發生了重大變化，工業的內涵外延隨之也發生了重大變化。工作上凡是非國有企業，都要與國有企業一樣看待，都要作為第二產業的重點，切實抓好、抓大、抓強。

二、對新形勢下調整發展第二產業要有新的要求

根據國際國內形勢的發展變化，結合我縣實際，調整發展第二產業要明確以下幾點新要求：

1、產業發展，要以礦產品深加工為重點。我縣工業的優勢在礦產品加工；工業的潛力和前途在礦產品加工。一定要把礦產品加工作為發展工業的重點。要按照產業的要求，集中力量抓一批龍頭加工企業。

2、經濟成分，要以非公有制為重點，大力發展民營企業。要進一步改革產權制度，同時，要放寬政策，優化環境，大力發展股份制、股份合作制，特別是要大力發展個體、私營等各種民營經濟。堅持大力發展非公企業，不管企業業主來源，企業規模大小，凡是對社會經濟發展作貢獻的都予以支持，要支持民營企業上規模、上水平，要鼓勵民營企業安置城鄉勞動力特別是下崗職工。縣委、政府將對發展民營經濟的政策問題進一步調查，召開專門會議進一步研究落實。當前，仍有部分同志認為經濟成分越分越好，擔心民營經濟發展多了會衝擊公有制經濟的主體地位，導致兩極分化，對發展民營經濟心存顧慮，有的同志左顧右盼，瞻前顧後，擔心與民營企業接觸多了會有權錢交易的嫌疑，對民營企業家敬而遠之，還有的同志對民營經濟不是一視同仁，給予鼓勵支持，而是排斥和歧視。實踐證明，我縣的民營經濟發展不是快了，而是慢了，不是多了，而是少了，不是要不要發展的問題，而是如何加快發展的問題，在這個問題上，膽子更壯一些，思路更寬一些，魄力再大一些，步子再快一步，要破除發展民營經濟無關緊要的傳統觀念，改變單純依靠國有經濟發展的思維定式，牢固樹立民營經濟和國有經濟並重的思想，要像重視國有經濟那樣重視民營經濟，像重視國有企業那樣重視民營企業，堅持放心發展的原則，確保民營經營者政治上有地位，社會上有聲譽，經濟上有發展。

3、資金投入，要以招商引資為重點。一定要在招商引資、啟動民間資金上下苦功夫、硬功夫，領導要親自抓，各級各部門一齊抓，利用各種形式、所有關係抓。“把老鄉請回來當老外對待”，“把老外引進來當老鄉看待”。

4、區域佈局，要以城鎮為重點，工業的發展，一定要與我縣實際情況相結合，要與小城鎮建設結合起來。不能一刀切、搞教條主義。繼續辦好原有的工業園區，要引導企業向小區集中。

5、發展方向，要以提高水平為重點。調整發展工業，既要注重量的增加，更要注重質的提高；既要擴大企業規模，更要提高企業水平。要提高質量、水平，必須大力發展科技型、外向型企業；必須大力培養、引進高素質人才；必須大力扶持優勢企業、優勢產品。

三、對新形勢下調整發展第二產業要有新的措施

1、加強領導，形成合力。各級黨委和政府必須從南丹實際出發，把加快發展民營企業作為實現跨越式發展的戰略舉措，擺在更加突出的位置，真正做到認識到位，工作到位，責任到位。要把民營經濟作為發展區域經濟的重點，放開放手發展。各鄉鎮、各部門都要加強領導，健全體制，加強規劃、指導和協調。各級領導要建立健全同民營企業聯繫制度，經常深入企業瞭解他們的意願，傾聽他們的呼聲，幫助他們解決實際困難。有關部門要各司其職，各負其責，通力合作，形成發展民營企業的整體合力。

2、要加大優化經濟環境的工作力度。要把優化民營企業發展環境作為優化經濟環境的重要內容。要集中解決四個問題：一是簡化審批手續，全面推行項目審批代辦制；二是減輕企業負擔，全面推行“一家收費”制；三是嚴格控制檢查評比，全面實行檢查報批制，進一步優化環境問題。

3、要加大解決具體問題的工作力度。企業的發展有許多具體問題需要解決，政府和有關部門一定要實實在在幫助解決實際問題。當前，特別要重視金融工作，加大金融支持企業發展的力度。要充分發揮銀信部門的作用，加強對企業的信貸支持；依法合規地處置資產，“加強資產處置，提高處置效率”。

4、放寬領域，完善政策。要真正做到民營企業與國有、集體、外資企業同等對待。在經營領域上，凡是國家法律法規沒有明令禁止的，允許集體、外資企業經營的，都要向民營企業開放；在市場準入條件上，除國家法律法規規定的個別行業外，都要與集體、外資企業一視同仁；在貸款和税費的收繳上，都要與國有、集體、外資企業的一視同仁；在經營方式上，只要不違反國家的法規和政策，任何部門和單位都不得干涉，真正為民營企業創造一個平等的發展環境。

5、改進作風，搞好服務。各級政府要學會運用市場經濟的手段管理經濟，下放審批權限，簡化審批程序，縮小審批範圍，建立辦事高效、運轉協調、行為規範的管理體系和工作機制。實行一個部門進出、一條龍服務、一站式審批的辦法，對民營經濟多支持、少干預，多指導、少指責，多服務、少設卡，多協調、少扯皮。要切實解決民營企業貸款難、擔保難的問題，金融部門要把那些經濟效益好、信用程度高、有良好市場前景的民營企業列入重點支持範圍。要建立和完善政府啟動、多元投入、市場化運作、企業化經營的中小企業貸款信用擔保體系。要採取切實措施，堅決制止對民營企業的亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風。民營企業經營者也要增強法制觀念，堅持依法經營，按章納税，公平競爭，誠實守信，樹立良好形象。為全縣第二產業的持續加快健康發展作出新的更大的貢獻。