在全市農村土地流轉工作座談會上的講話大綱

下面，我講三點意見：

一、必須把推進農村土地承包經營權流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程

（一）土地問題歷來是我們黨高度關注的重點問題

土地是農民的命根子，也是國家經濟建設最重要的基礎資源之一。我們黨在推動中國革命和建設的各個歷史時期，始終注意把土地制度的變革和改革擺在很高位置。北伐戰爭以後，馬上進入土地革命戰爭時期。中國共產黨領導農民羣眾在廣大農村地區以破除封建土地制度為突破口，進行武裝割據，打土豪、分田地，發動廣大窮苦人民參加革命。在抗日戰爭勝利後，於1947年頒佈了《中國土地法大綱》，沒收封建地主的土地歸農民所有，解放農村生產力，得到了全國廣大受剝削、受壓迫農民的擁護，才使我們黨取得了革命的最後勝利。

解放以後，在很短的時間內，我們黨發現一家一户的生產不能保證共同富裕，也不能形成社會主義經濟基礎，不能進一步解放生產力。因此，又進行了社會主義土地革命，從互助組、初級社、高級社、一直到人民公社。《山鄉鉅變》寫的就是這一歷史階段。應該説，這一時期的合作社運動，從初衷和實際效果來説，都解放了農村生產力，使新中國迅速醫治了戰爭創傷，保證了當時四億多人口的吃飯問題。但在人民公社階段，受到了國際共產運動的“左”的影響，走偏了方向。特別是大躍進時期過分強調“一大二公”，把單純的公有制當作要儘快進入共產主義社會的橋樑，追求越公越好，越統越好，過度的、單一的集體經濟反過來破壞了農業生產力發展，讓我們走了彎路。

改革開放一開始，中央又把農村改革，特別土地制度改革放到了首要議程，總結小崗村的經驗，推行各種形式的聯產經營承包責任制，逐步取消了人民公社制度，促進了我國改革開放第一大戰役——農村改革的成功。農村改革的勝利，又堅定了全國人民改革開放的信心，為把改革引向城市，引向經濟工作的各個領域，進而引向政治體制的相關領域，奠定了基礎；為最終取得經濟社會發展、政局穩定、人民生活水平提高的偉大成就作出了重要貢獻。

進入新世紀以後，隨着農業生產力的發展，農村勞動力的大規模轉移，中央又總結、反思單一的聯產承包責任制的弊端，總結各地的經驗，提出了穩定和完善雙層經營承包責任制的工作要求。所謂雙層，一層就是堅持農村土地集體所有制度性質不變，另一層就是在穩定農民家庭承包責任關係的基礎上，鼓勵經營權的適度流轉，促進農業規模經營。xx屆三中全會深刻把握當前我國發展的階段性特徵，要求根據我國當前經濟發展水平，以更大的力度推進農村土地承包經營權流轉，以此作為傳統農業向現代農業轉軌的基礎平台，這是對土地制度創新的最新發展。

（二）當前要把推進農村土地承包經營權流轉納入黨委政府的重要議事日程

主要是做到四個納入：一是領導力量要納入。土地流轉是農業農村工作的一個重要內容，重點在縣、基礎在鄉村。根據省委、省政府出台的《關於貫徹落實＜中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定＞的意見》，明確要求縣級黨委主要領導要親自抓農村工作。各地要認真落實。市委已經明確了一名常委分管農村工作。二是工作內容要納入。中央、省委有關完善土地承包經營制度、推進土地流轉工作的精神，要納入各級黨委政府的重要議事日程，認真研究，紮實推進。三是工作部署要納入。各區縣（市）要召開專門的會議部署。四是相關投入要納入。有關土地流轉的工作經費，包括鄉鎮土地流轉服務站的經費，都要納入財政預算。

二、推進新時期農村土地承包經營權流轉工作要堅持以xx屆三中全會精神為指導

（一）要全面深刻領會xx屆三中全會的精神實質

xx屆三中全會的精神就是科學發展觀在農業農村工作上的具體化。中央《決定》是對土地流轉工作有重要意義的指導性綱領文件。對xx屆三中全會精神實質的領會，要把握好三個關鍵詞：一是推進制度創新；二是發展現代農業；三是發展農村公共事業。上述三方面是緊密關聯的。現代農業是生產力，現代農業的發展是整個《決定》的核心，只有現代農業發展了，農民才能真正致富，經濟才能發展。要搞現代農業，就要破除生產關係上的障礙因素，就要進行制度創新。制度創新又是發展現代農業和農村公共事業的動力。學習把握xx屆三中全會精神，要把握好邏輯關係，總的是要以生產力大解放為標準，一定要破除不適合生產力發展的制度，包括土地制度。我們要全面看待雙層承包經營權特別是經營權流轉。首先，農民的土地承包經營權一定要穩定，要穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；其次，土地承包經營權在新的形勢下一定要實行流轉，土地經營權不能固定在一家一户的小規模經營上，要實行經營權和使用權分離，要通過流轉激發活力。

（二）要全面把握農村土地承包經營權流轉的方針政策

總的來説，要做到“一個加強、一個建立健全、一個按照、三個不得”，即：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。各地要根據自身的具體實際，創造性的把握好這些政策精神。土地流轉還沒有動起來的，要進一步解放思想，加大創新，實現突破；已經開展了的，要加強管理服務，推進又好又快發展。

（三）要始終圍繞農民增收和促進現代農業發展來推進土地經營權流轉

xx屆三中全會提出了農村改革發展的目標任務，其中第一條就是，到2020年，農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。這就要求我們逐步破除城鄉二元結構。城鄉二元結構是在特殊的歷史條件下形成的，曾經有過一些積極作用。但從現實情況看，城鄉二元結構導致了兩個重大問題，一是制約了生產力發展，二是不能體現公平公正，特別是農民經濟收入低於城市居民。對這個問題，我們一定要有緊迫感和責任感，在貫徹中央精神時，要想農民之所想，急農民之所急，儘快提高農民的收入。要在全省率先實現城鄉統籌，率先打破城鄉二元結構。我們許多同志對土地流轉有這樣那樣的擔心。要將“擔心”變為“放心”，自覺地加快推進土地流轉，就一定要認真學習xx屆三中全會精神，只要真正把中央精神學深、學透，不僅土地流轉工作會做得好，農業農村工作的其他方面也會做得更好。

三、加速推進農村土地流轉要正確處理好三個關係、落實五項措施

（一）要正確處理好三個關係

1、正確處理好農村基本制度的穩定完善與體制機制創新的關係。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是農村基本經營制度，必須長期穩定。各地首先要把第二輪承包的基礎工作做紮實，要保證農民的土地承包關係長久穩定。更為重要的是，要圍繞解放農村生產力、圍繞發展現代農業，積極推進農村土地制度創新。當前重點是推進土地流轉。要採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式，推動土地向經營大户集中。以制度創新克服農村家庭承包經營體制在發展現代農業中的侷限性。

2、正確處理推進新型工業化與發展現代農業的關係。新型工業化與現代農業客觀存在着一種相互聯動的發展關係，在加快工業化進程的同時，也勢必給農業開闢廣闊的發展前景。比如，新型工業化實施信息化與工業化的互動發展，這也同時會促進農業信息化的發展，使農業生產經營方式發生跨越式變革；新型工業化突出科學技術進步，強調推進產業結構優化升級，它將帶動農業技術進步與農業產業化；新型工業化強調正確處理資金技術密集型與勞動密集型產業的關係，即在大力發展資金技術密集型產業的同時，要求發展能發揮人力資源優勢的產業，這將有利於農村勞動力的轉移，有利於土地的集中經營，提高農業勞動生產率。這些特徵，都在呼喚着規模經營，呼喚着土地經營權流轉。在新型工業化和現代農業發展浪潮中推進土地流轉，必須着重注重兩個方面：一方面，要讓土地向農業產業化龍頭企業集中，用新型工業化理念來組織農業產業化龍頭企業生產經營，整合資源、資金、品牌、市場等優勢，使更多的農業產業化加工企業成為現代工業企業，為新型工業化集聚力量。另一方面，要將農業項目招商和項目建設，作為推動新一輪土地流轉的主要着力點來抓，大力開展招商引資，積極推動社會資本進入農村。

3、正確處理尊重羣眾意願與加強政府引導的關係。黨的農村工作的歷史，就是一部教育農民、引導農民、組織農民的歷史。推進土地流轉發展規模經營，要依靠市場機制，遵循效益原則，使農民羣眾自覺自願地將土地流轉出來。涉及千家萬户的土地流轉，光靠農民自發又是不夠的，需要政府加強組織引導。我們按市場規律推進土地流轉，強調互利互惠，要堅持三條基本原則。一是要堅持政府推動原則。特別是在這項工作起步階段，政府必須層層自行制定工作目標，嚴格督辦抓落實。二是要堅持依法、自願、有償原則。三是要堅持市場主導原則。

（二）要抓好五項措施

1、抓宣傳發動。要認真宣傳xx屆三中全會精神，宣傳土地流轉的政策，宣傳土地流轉的好典型，引導好農民羣眾，使農民主動積極地參與支持土地流轉。

2、抓好二輪承包確權發證工作。一定要充分認識做好確權工作的重要意義，把工作基礎打牢，確保農民利益在土地流轉中得到保障。

3、抓服務管理體系建設。草尾鎮抓土地承包經營權流轉服務管理體系建設的經驗符合實際，符合中央相關政策精神，各地要按照這個模式，結合當地實際大力推廣。

4、抓政策創新。土地流轉要靠各級各有關部門的政策支持來推進。因此，我們要創新配套政策。農業、林業、金融、環保、國土、電力、工商等各有關部門，都要加強管理服務，加大創新力度，以制度創新來推進土地流轉。

5、抓工作督辦。年初市委經濟工作會議已經明確了我市農業農村工作的整體思路。市委、市政府連續召開土地流轉會議，研究和部署推進土地流轉的政策措施，市政協調研成果也提出了很好的意見，思想基礎夯實了，我們就要積極行動起來。農業農村工作的水平較高，要有所突破，必須在加快推進現代農業方面做文章，推進現代農業的核心就是推進土地流轉。我們一定要認真分析形勢，抓住土地流轉這個“牛鼻子”，迅速行動起來，務求取得實效。