在全市推進工業化工作會議上的講話

抓住機遇 乘勢而上

　努力加快推進我市工業化進程 同志們：

這次為期兩天半的全市推進工業化工作會議，主要是傳達全省工業化彙報會精神，總結省八次黨代會以來我市推進工業化的主要工作，研究部署進一步加快推進工業化的具體措施。會議組織參觀了部分縣區的工業園區和新辦的工業項目，各縣區彙報了自己的做法和體會，市直有關部門作了表態性發言。剛才，市委常委陳金榮同志就我市工業產業發展講了很好的意見。等會，慶炎書記將對當前及今後一個時期我市興工強市的工作思路、目標任務和戰略舉措，作重要講話。大家一定要把思想認識統一到市委、市政府的決策上來，統一到這次會議精神上來，切實按照慶炎書記提出的要求，抓好各項工作落實。下面，我根據市委常委會議研究的意見，先講兩個方面的問題。

一、肯定成績，正視差距，進一步增強加快推進工業化的緊迫感和責任感 省八次黨代會以來，全市上下 認真貫徹落實省委、省政府關於大力推進工業化進程的戰略部署，堅持按照科學發展觀和走新型工業化道路的要求，堅持工業強市，切實加大領導和工作力度， 千方百計加快工業發展， 工業經濟上了一個新的台階 ，推進工業化邁出了新的步伐。

(一)實施工業強市，形成了大抓工業的氛圍。 從 2001年市委、市政府確立“工業強市”的指導思想，到去年市二屆人大四次會議作出《加快推進工業化進程的決定》，三年多來，全市上下堅持在實踐中解放思想，在解放思想中凝聚共識，形成了合力興工、大抓工業的良好局面。市、縣區黨委、政府始終把發展工業作為經濟工作的重中之重，既有總體部署，又有具體落實，各級領導先後 帶隊到廣東、江浙、江西等地考察學習，多次組織人大代表和政協委員視察市內園區建設及工業企業。今年初，市委、市政府又重獎工業企業的納税大户，引起較大社會反響。各有關部門圍繞工業強市目標，盡心竭力為工業發展作貢獻，盡職盡責為企業解難題，搞服務。社會各界越來越關心工業，支持工業，積極為工業發展獻計出力。現在，工業在“三化”中的核心地位和對經濟社會的主導作用已經廣泛地深入人心，全市上下比以往任何時候都更加重視發展工業，一個加快推進工業化的濃厚氛圍和社會環境業已形成。

(二)注重因地制宜，拓寬了工業發展的路子 。各地立足實際，發揮優勢，大膽突破，多形式、多途徑探索了興工強工之路。一是圍繞優勢企業搞配套，推進產業集羣。 市裏重點抓了長豐汽車的配套 。規劃面積 4.7平方公里的長豐工業園已開發1.7平方公里，引進台資為主的汽車零部件配套項目7個，其中內飾件、沙發、零部件、塑料製品、空調等5個建成投產，電子、物流 2個項目在建。長豐集團還在祁陽白水工業園興建了小型衝壓件、橡膠件2個配套項目。長豐集團與世界最大客車製造企業巴西馬可波羅公司和日本雙日公司合資興建的一期5000台豪華客車項目，6月份將在長豐工業園正式開工建設。以獵豹越野車、高檔豪華客車為主體，零部件產業配套集羣的現代汽車工業城已具雛形，並得到了省委、省政府的充分肯定。同時，各縣區 積極推進園區產業集聚 ，發展企業空間集羣。各工業園經過整頓和新一輪規劃調整，普遍加大了基礎設施建設和項目引進力度，新上項目 90%以上在園區落户，呈現出產業集中發展、企業集約經營的好勢頭。鳳凰園工業園新落户食品、果蔬加工為主的規模企業14家，芝山萍洲工業園引進骨幹製藥企業5家，祁陽白水工業園有10家機電、生物類規模企業投產或開工建設，雙牌綠色工業園有7家竹木加工、綠色食品類規模企業落户，藍山、寧遠、新田工業園的毛織、紡織，道縣工業園的鞋業、化工，東安工業小區的電子、玩具，江華、江永工業小區的冶煉等，都各有千秋，各具特色。 二是改制嫁接靠大靠強，實現借力發展。市、縣區 全面加大改革力度，通過改制嫁接，靠大靠強，一批骨幹企業迅速壯大，一批困難企業重現生機，一批民營企業得以催生。以優勢企業靠大靠強。零陵煙廠 2003年加盟常德捲煙廠後，很快走出困境，去年實現產值8.1億元，創税4億元。冷水灘造紙廠2001年加盟泰格林紙集團，生產經營步入快速發展軌道，去年實現產值2.84億元，實現税收2048萬元。 以特色品牌靠大靠強 。零陵製藥廠的藿香正氣水、喉咽清口服液在市場上具有較高知名度， 2002年企業整體併入時代陽光後，各項經濟指標大幅增長。以市場空間靠大靠強。冷水灘啤酒廠在湘粵桂接壤地帶佔有一定市場份額，去年重慶啤酒集團對其整體收購，擬投資新上10萬噸啤酒生產線。 三是加快資源開發，培育特色產業。 農產品加工業迅速崛起。全市有 9家 加工 企業躋身國家和省級農業產業化龍頭企業，熙可罐頭、永州異蛇、天龍米業、金浩植物油等一批品牌走向了國內外大市場。熙可公司正在進行 10萬噸罐頭生產線建設，永罐公司已與澳門、上海客商簽訂建設30萬噸生產線合同，兩大項目建成後可形成50萬噸果蔬加工能力。新田的鑫隆食品採取公司加農户模式，年加工銷售櫻桃谷鴨600萬隻，構建了較為完整的農業產業鏈。小水電產業方興未艾。近四年全市共上馬開發水電站632處，總裝機容量80萬千瓦，總投資近40億元，現已建成35萬千瓦。祁陽曬北灘、浯溪，江華大林江、沱江，雙牌陽明山等骨幹電站建設進展順利。小水電的快速發展，不僅擴張了我市的工業總量，而且為工業發展提供了能源支撐。冶金建材業逐步提升。依託華中科大、中南大學、哈爾濱焊接研究所等科研院所的技術支撐，江永銀鉛鋅礦、祁陽鑫利、東港銻品、中大冶煉等一批冶金企業加工層次日益延伸，利税成倍增長。瀟湘集團日產5000噸幹法旋窯水泥生產線項目正在抓緊籌備。 四是發揮區位優勢，主動承接沿海產業。 藍山、道縣、寧遠、祁陽等縣瞄準廣東、福建沿海地區有外遷意向的毛紡、服裝、電子產業，想方設法引進項目。藍山縣的毛織加工企業短短三年多時間就發展到 320家，織機4萬台，可安排就業4.5萬人，年工繳費5億元。寧遠縣毛織企業有150餘家。其它縣區也主動出擊，積極引進，借勢發展新的產業，如祁陽縣的服裝紡織和電子元件業已形成一定規模。道縣堅持以商招商，積極拓展承接產業轉移渠道，縣政府與美國華盈（香港）有限公司合作開發港澳台工業項目區，縣政府在工業園提供土地1500畝，華盈公司則負責項目區的基礎設施、標準廠房建設和工業項目引進。目前，華盈公司已與12家外資企業簽訂了合同，先期引進的台灣慶豐鞋業、香港創意電子模具、慧靈電器等3家企業已正式落户項目區，總投資額達3660萬美元。 五是吸引打工能人返鄉創業，發展“歸雁經濟”。 為引導打工能人回鄉辦廠，各縣區先後採取了一系列政策措施。到去年底，全市打工能人已回鄉辦起各類工業企業 1236家，總投資近10億元，涉及紡織服裝、建材、冶金、農副產品加工等多個行業。“歸雁經濟”的蓬勃興起，在一定程度上破解了縣域工業發展缺資金、缺項目、缺技術、缺人才的難題，加快了我市工業化進程。

（三）抓住關鍵環節，加大了發展工業的力度。工業成為經濟發展的主戰場。抓工業的力量進一步加強。領導親自掛帥、部門具體協調、個人責任明確的工業改革和發展機制不斷完善。市、縣區主要領導和分管工業的同志經常帶着重大項目赴省進京彙報，招商引資首選工業項目，經常下企業調研指導，協調解決矛盾問題，所有市、縣區領導都聯繫了改制企業或工業發展項目。與此同時，近幾年市、縣區兩級共增配了 10 多名領導幹部專抓工業。資金投入進一步增加。 2002－2004年全市累計完成工業投資61.6億元，其中 2004 年完成 25.84 億元，比 2001 年增長 2.58 倍， 完成億元投資項目 4個，投資上億元的更新改造項目8個。 優惠政策進一步傾斜。圍繞加快工業發展，近年來市委、市政府先後制定出台了加快工業改革和發展的一系列政策措施，在項目用地和建設上給予最大傾斜，在財政貼息融資、下崗職工再就業等多方面給予大力扶持。由於興工強工的政策導向十分明確，政策效應日益顯現。

（ 四）工業發展初見成效，促進了市域經濟整體素質提高。經過幾年的快速發展，全市工業經濟總量逐步擴大，結構趨於優化，效益明顯提高。 2004年，全市完成工業增加值67.12億元，比2001年增長51%，年均增長14.6%；規模工業增加值38.53億元，比2001年增長58.9 %，年均增長20.6 %。從縣區看，規模工業增加值年均增幅較高的有藍山、芝山、冷水灘、東安、雙牌。2004年全市 產值過億元的企業 14 家，比 2001 年增加 12 家，其中長豐、零煙、湘紙、熙可 4 家企業產值佔規模工業產值的 46.8% 。民營工業產值佔全部工業產值的 68.7% 。全市 規模工業利潤總額 4.66億元，比2001年增長1.2倍。工業的快速發展，有效地促進了財政增長，擴大了城鄉就業，提升了市域經濟整體素質。2004年，全市工業增加值佔GDP的比重為20.7%，比2001年提高1.7個百分點。工業佔GDP比重提高較快的有雙牌、東安、道縣、藍山、祁陽、寧遠。2004年全市人均GDP6544元，比2001年增長60.1%。全市財政總收入17.73億元，比2001年增長47.6%，其中工業税收佔財政總收入的比重較2001年提高9個百分點，財政過億元的縣區達7個，比2001年增加 5 個；市本級財政總收入6.16億元，比2001年增長126%，其中工業税收佔財政總收入的比重較2001年提高16個百分點。城市化水平26.03%，比2001年提高4.55個百分點。工業企業從業人數27.8萬人，比2001年增長38.7%，農業從業人員佔全社會從業人員的比重比2001年下降1.7個百分點。

發展成績喜人，差距更需正視。近幾年我們在發展工業、推進工業化方面儘管做了大量工作，自己跟自己比確實有很大發展，但與全國、全省兄弟市州比，差距仍然很大，而且有繼續拉大的可能。 5 月份參加全省推進工業化彙報會，我們更深切地感受到這一點。一是發展速度不快，工業經濟總量偏小。近三年，我市工業增加值和規模工業增加值增速分別排全省第 7 、第 8 位，低於毗鄰我市的郴州 2.2 和 2.7 個百分點，甚至低於張家界 0.6 和 2.8 個百分點。 2004 年工業增加值和規模工業增加值總量僅分別佔全省的 3.55% 和 3.26% ，均排第 10 位；全部工業增加值不到長沙的 1/5 、岳陽的 1/3 、郴州的 1/2 ；工業佔 GDP 的比重列全省倒數第二位，比全國、全省低 25.3 和 11 個百分點。二是缺少大企業、大項目支撐。目前全市產值過 10 億元的企業只有一家。三是具有特色的支柱產業尚未形成。除幾家省屬企業外，我市醫藥、食品、冶煉等富有地方特色的產業大多處於初創階段，加工層次淺，產業鏈條短，產品檔次低，且很多是高能耗企業。四是縣域工業發展滯後。我市大部分縣區沒有幾個像樣的工業項目，至今仍有 6 個縣沒有一家產值過億元的企業。

對此，我們必須有足夠的、清醒的認識，絕不能盲目樂觀，滿足於現有成績，一定要看到差距、正視差距，切實增強使命感和緊迫感，奮起直追，乘勢而上，全力加快推進工業化進程。

二、強化抓手，破解難題，努力實現工業發展的提速提質擴能 當前及今後一個時期，我市工業發展儘管存在着基礎不強、總量偏小、速度不快、企業改制任務較重、大項目好項目不多等困難因素，但總體上已進入工業化初期向中期的提升階段，面臨蓄勢待發的關鍵時期。我們一定要抓住國家實施中部崛起和沿海地區新一輪產業轉移的戰略機遇，抓住我市交通、城鎮等基礎設施進一步改善的有利時機，認真貫徹全省推進工業化彙報會精神，圍繞落實市委、市政府“加油鼓勁上台階，提速提質上水平”的決策部署，統一思想，集中力量，強化抓手，破解難題，努力加快工業發展步伐，提升工業化發展水平。根據上述要求，我市“十一五”工業發展的大體設想是：全部工業總產值和增加值、規模以上工業總產值和增加值在 2005 年的基礎上翻一番，分別達到 550 億元和 150 億元、 350 億元和 100 億元，工業增加值增速高於“十五”的發展速度，高於全省“十一五”工業發展平均水平，力爭在“十一五”末工業排位進入全省中上水平；培育產值過 50 億元的企業 1 個， 10 億元以上的企業 12 個， 5 億元以上的企業 10 個，億元以上的企業 50 個， 5000 萬元以上的企業 100 個；加快形成汽車製造、機電製造、食品加工、竹木林紙林化、製藥、冶金化工、能源、建材、輕紡、軍工等 10 大產業，工業發展總體水平進入工業化中期階段。立足當前，着眼長遠，我們要切實做好以下幾個方面的工作。 1、突出龍頭帶動，下決心培育和發展一批大企業、大集團、大項目。從帶動發展來説，一個大企業往往就是一個產業，就能支撐一方經濟。大企業、大集團是區域經濟的產業支柱、財源主體、發展標誌。實踐證明，凡是工業化進程快的地方，都有幾個大產業作支撐；凡是經濟競爭力強的地方，都有一批大企業、大集團作後盾。現在我們有的同志一講到引進大項目、發展大企業，就認為是可望而不可及的事情，甚至認為是不切實際的異想天開，這種觀念是與加快推進工業化的要求格格不入的，必須切實轉變。首先，我市支撐大企業、大集團發展的基礎條件業已具備。通過前些年的努力，我市的交通狀況、城鎮建設都有了明顯變化，特別是隨着洛湛鐵路永州南段、二廣高速永州段、湘桂線擴能提速改造等三大項目的實施和衡昆高速的全線建成，未來幾年裏我市大進大出、快進快出的交通格局即可形成。交通瓶頸的徹底打破，為我們引進發展大項目創造了極為有利的條件。其次，沿海地區新一輪產業轉移加速，國內外大企業、大集團低成本擴張勢頭正旺，這為我們引進發展大企業提供了現實可能。我市不僅具有“沿海的內地、內地的前沿”的區位優勢，而且土地、水電、勞動力等綜合要素成本低廉，對外商投資具有較大吸引力。再次，從省內兄弟市州這幾年發展的實踐看，引進大企業、大項目已經取得很大成效。郴州市近三年投資 1000 萬元以上的工業項目達 277 個，總投資 440 億元，其中大連華錄一個項目就投資 30 億元，建成後產值可突破 100 億元；衡陽市這三年培育發展產值過 10 億元的工業項目達 18 個；婁底市按照建成全國能源、原材料基地的目標，將形成 1000 萬噸鋼、 3000 萬噸水泥和 200 萬千瓦電力的工業發展規模，到 2007 年這些項目可年增工業增加值 250 億元，該市的雙峯縣引進海螺水泥集團投資，目前正在建設 600 萬噸幹法旋窯水泥生產線；岳陽、湘潭、常德等市都有一批產值十幾億、幾十億的重大骨幹項目。實踐表明，事在人為，兄弟市州能做到的事情，我們也要做到，也一定能做到。能不能抓成一批大項目，關鍵在認識和決心，關鍵在於強化領導和措施。必須明確，抓產業必須抓工業，抓工業必須抓大項目，抓住了大項目，就抓住了推進工業化的“牛鼻子”。能不能培育發展一批工業大項目，關係到我市“十一五”期間能否跨越式發展，關係到我市縮短與發達地市差距的目標能否實現。為此，我們一定要以貫徹全省推進工業化彙報會精神為契機，增強抓大項目的意識，堅定抓大項目的決心，圍繞培育發展大企業、大項目，強化抓手，合力攻堅，務必取得大的突破。一是要立足現有優勢企業做強一批。經過幾年發展，我市已引進和培育了一批骨幹企業，這些企業基礎很好，潛力很大，完全有條件做大做強。市裏重點抓好三大標誌性企業和兩大高成長性行業的發展。長豐集團永州基地要加大技改力度，擴大生產能力，儘快形成年產 8 萬台獵豹越野車、 1.5 萬台高檔豪華客車的規模，並依託長豐工業園，再上 10 個左右的汽車零部件配套項目，園區形成年產值 150 億元以上，做大永州汽車產業羣。泰格林紙永州生產基地要加快 15 萬噸高檔包裝紙技改項目建設，達到產能 27 萬噸、年產值 12 億元的規模。常煙零陵分廠要加速 30 萬大箱捲煙生產線的配套技術改造，兩到三年內實現年銷售收入 15 — 20 億元。時代陽光、敬和堂、百草、恆偉等製藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，發展來勢很好，要集中力量扶持，壯大產業規模。各縣區要立足現有企業，擴能提質，組織實施“億元項目工程”。二是通過改制嫁接壯大一批。這是培育和發展大企業、大集團的戰略之舉、快捷之路。我們一定要利用國內外大公司、大集團紛紛進行低成本擴張的戰略機遇，以靠大靠強、借力發展為主要抓手，以骨幹企業和優勢產品為重要載體，以產權制度改革為核心內容，通過深化改革實現引資嫁接，通過引資嫁接激發企業活力，培育骨幹支柱，壯大工業經濟。近期，市裏幾家軍工企業要爭取在嫁接改造、靠大靠強上取得實質性突破。已啟動改制的市屬國有企業要積極尋找國內外合作伙伴，以求實質性地優化產權結構，轉換體制，搞活機制，發展企業。各縣區要創造條件，支持縣區屬國有企業通過改制進入大企業產業鏈，推動大企業與中小企業之間建立穩定的協作配套體系，增強縣域工業為大企業服務的配套能力。三是引進戰略投資者新上一批。所謂戰略投資者，就是能夠以合資合作或其他方式給企業帶來資金、先進技術、管理經驗，提升企業核心競爭力和拓展國內外市場，推動企業技術進步和產業升級的國內外先進企業。要繼續堅持以招商引資為第一菜單，以開放帶動為首選戰略，務求引資辦大工業取得更大成效。要主動尋求戰略投資者，重點引進上下游關聯度大、技術水平高的重大項目，積極創造條件引進大企業、大集團到我市建立大型加工製造基地，設立營銷、物流和研發中心。 超常規的發展，必須有突破性的工作舉措。首先，市領導要身體力行帶頭抓大項目。市委、市政府已經研究，從現在開始，市委常委、市人大和政協主要領導、市政府分管工業的副市長，按重點發展的產業分成若干個協調領導小組，組成精兵強將，明確目標責任，一定幾年不變，各個組務必抓成一、兩個大項目。在這裏我要明確表示，無論是市裏還是縣區，今後在抓大項目的過程中，凡是需要我出面協調的，我在所不辭。其次，從今年起，每個縣區每年要致力抓成 1 個億元骨幹企業，列入黨政一把手的考核目標。抓成了，給予獎勵；完不成任務，取消評先評優、晉升晉職的資格。再次，招商引資政策和獎勵要進一步向大項目傾斜。對進園區的工業項目用地，要堅持每畝 3 萬元的價格不動搖；對大的好的工業項目，該無償提供用地的，要堅決無償提供用地；對引進工業大項目的有功人員，要實行重獎，在政策環境上構建吸引項目落户的綠色通道。

2、多方聚資聚力，堅定不移地推進民營工業的大發展 。我市與省內兄弟市州相比，一個很大的差距，縣域經濟是一條短腿，這條短腿短就短在民營工業發展上，儘管目前我市民營工業產值統計佔到了全部工業產值的 70%左右，但總的來講速度不快，規模不大，水平不高。一定要堅持以民營工業興市強縣為主體戰略，進一步提高民營經濟佔全市經濟的比重，提高民營工業佔全市工業的比重，真正使民營經濟特別是民營工業成為縣域經濟發展的主動力。一是要在政策上扶。 在抓好現有政策落實的基礎上，進一步研究制定突破性的政策措施。明確除國家明令限制的行業和領域外，一律以對國有資本和外資同等條件對非國有資本開放， 並統一實行符合國家產業政策的規模經濟標準、質量技術標準、環境保護標準以及城鄉用地政策。放寬投資人資格、註冊資本和投資方式限制，放寬企業冠市名條件，放寬土地使用政策。市、縣區財政預算每年要安排一定額度的資金，用於對科技型、出口創匯型、農產品加工型民營企業的貸款貼息，引導民營企業擴大投入。允許財政資金直接以國有資本參股方式或補償方式投入以民間投資為主的項目，提高民間資本的融資能力。要搞活資本市場，加大金融對民營工業發展的支持。鼓勵和支持具備條件的民營企業特別是高科技企業進入資本市場，通過發行企業債券、股票上市等方式直接融資。二是要在創新上促。利用現有基礎，培育規模特色。我市一批“小巨人”企業發展潛力很大，要集中力量加大扶持，把品牌做響，把企業做大。要聚合存量資產、產業基礎、基礎設施和技術、人才等優勢，集中培育壯大一批實力強、技術水平高、特色突出的民營工業企業，特別是產值過億元、税收過千萬元的民營工業企業。發揮區位優勢，培育區域特色。充分利用毗鄰兩廣的區位條件，承接沿海發達地區產業梯度轉移，大力發展以毛紡、皮鞋、電子元件等產業為重點的對外加工貿易型項目，爭取在南六縣建成“加工貿易經濟走廊”。立足資源開發，培育產業特色。利用我市農產品、礦產、水能、勞動力等資源豐富的優勢，積極發展食品特別是畜禽加工、醫藥、建材、冶煉、小水電等資源性工業，在現有基礎上進一步在產業鏈延伸、產品深度開發上下功夫，以培育自己的產業特色。三是 要在工作上幫。建立民營企業幫扶責任制，對重點民營企業，各級領導要親自掛點，對其在生產經營中遇到的問題及時協調，幫助解決。繼續實行重點企業掛牌保護，推行檢查報批制度和收費許可制度，對違反規定到企業搞“四亂”的，一經舉報查實，嚴肅追究責任領導和直接責任人的責任。 3 、堅持園區興工，精心打造工業發展平台。 工業園區是發展規模化和專業化新型工業的基礎條件，是承接產業轉移的重要載體，也是促進區域協調發展的重要平台。近幾年我市工業園區建設雖有一定進展，但與省內兄弟市州比，園區規劃和建設的檔次仍然太低，整體上處於“有區無園”的狀況。這不能不説是我們的一大薄弱環節。要加快工業發展，必須精心打造園區，加快構築集羣平台。一是要堅持設施配套、基礎先行的基本要求。充分發揮政府的主導作用，積極拓寬投融資渠道，集中力量抓好園區內水、電、路、訊等基礎設施配套。 市裏的鳳凰園經濟開發區新開發的兩平方公里，要儘快完成配套設施。長豐工業園要進一步修訂規劃，按照汽車產業集羣的要求，優化佈局，擴大規模，形成完善的園區路網框架。各縣區要學習借鑑道縣、祁陽的做法，捨得花血本建園區，已經批准的各縣工業園區，要進行高標準的基礎設施配套；沒有批准建工業園區的縣，要選擇交通便捷、不佔用基本農田的地方開闢工業項目落户地，着力解決水電路訊等基礎設施的配套，為申報工業園奠定基礎。二是要堅持產業立園、特色立園的發展方向。 各縣工業園要從實際出發，突出民營工業和外向型工業的發展導向，確立一、兩個支柱產業或主導產業，經過 3—5年的努力，形成 各具特色的產業聚集區。三是要堅持精簡高效、管理統一的辦園模式。根據全省推進工業化彙報會精神，要探索實行“區政合一”的管理模式，建立事權集中、管理統一的園區領導機制和機構精幹、辦事高效的園區管理機制，選優用優、效率優先的員工激勵機制。 4、加大工作力度，努力破解工業發展的瓶頸制約 。一是要着力破解工業項目用地難題。在國家實行宏觀調控、嚴格控制土地供應的情況下，各地要深入研究和完善工業發展用地政策，決不能因為土地供應制約項目落户，影響工業發展。要準確把握國家和省裏產業發展政策，引進和發展國家、省裏鼓勵和支持的工業項目，爭取土地政策上的傾斜。要多渠道增加工業項目用地，通過採取用好已批的、清理未用的、盤活閒置的、開發後備的等綜合措施，千方百計組織和儲備一批工業項目用地，以滿足工業發展的需要。要堅持有保有壓，在建設用地指標分配上，對高新技術產業、先進製造業、農產品加工業等項目，對一些好的工業項目，用地計劃和土地供應要予以優先保障，用地指標不夠的，要積極向上爭取，重大工業項目要爭取省裏特批；對工業和城鎮、交通基礎設施建設之外的一般性建設項目用地，該限制的要堅決限制，不能任其過多地佔用土地資源。要積極探索靈活多樣的工業用地形式。省裏已經明確，工業項目用地可以用國有土地使用權作價入股、作價出資的方式取得國有土地使用權，也可以允許農村集體經濟組織以集體建設用地入股、聯營等方式參與工業項目建設。要嚴格規範工業園區和企業用地行為，支持工業園區以批次用地報批的形式，建設多層標準廠房，對投資額度小、用地規模不大且前景較好的工業項目，提供標準廠房，降低一次性投資成本，促進園區集約用地。認真執行《工業項目建設用地控制指標》與相關工程項目建設用地指標，按照土地用途、投資強度、容積率等確定工業用地規模，提高土地利用效率。禁止在工業項目用地範圍內建造商品住宅、寫字樓、賓館等非生產性配套設施。二是要着力破解資金緊缺難題。工業大發展，投入是關鍵。努力拓寬項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業自主籌資的渠道，逐步建立大投入促進工業大發展的良性機制。要鼓勵銀行對符合國家產業政策、市場前景好的工業項目擴大信貸投放。市縣兩級政府要組織召開銀企洽談會、項目推介會，推出一批工業項目，爭取銀行支持；要深入研究、論證和開發一批高質量的重大工業項目，想方設法爭取國家和省裏更多的資金投入；要強化對中小企業的扶持力度，儘快設立中小企業發展專項資金，市工業技改、高新技術引導等專項資金要增加對中小企業發展的投入；在加快現有市中小企業信用擔保中心建設的同時，支持和鼓勵市內經濟效益好、盈利能力強的大型企業，拿出部分利潤組建或入股信用擔保公司，為中小企業尤其是為大企業配套的中小企業提供擔保服務。三是要着力破解交通、電力緊張難題。要把落實當前應對之策和制定長遠發展之舉緊密結合起來，抓長遠幹當前，把影響工業發展的交通、電力等問題解決好。全力支持洛湛鐵路永州南段、二廣高速邵永段建設，儘快打通幾條出省跨市通道，以交通的大建設促進工業的大發展。要加快電源電網建設步伐，當務之急是對目前電力供應不足的地方增加電網投入，增強電力供應能力。 5、加強協調服務，確保今年工業發展目標和任務的完成 。今年以來，全市工業發展繼續保持較快增幅，企業效益明顯回升。 1 — 4 月，全市完成全部工業總產值 73.63 億元，同比增長 15.5% ，完成工業增加值 23.07 億元，同比增長 13.6% ，其中規模工業完成總產值 41.37 億元，同比增長 19.2% ，完成增加值 13.35 億元，同比增長 19% 。規模工業產銷率為 96.3% ，同比上升 3.6 個百分點。 1 — 3 月，全市規模工業經濟效益綜合指數為 153.3% ，同比提高 17.5 個百分點。市屬、縣區工業快速增長， 1 — 4 月，市屬工業完成產值 3.2 億元，同比增長 46.6% ，縣區工業完成產值 24.9 億元，同比增長 64.7% 。紡織、食品、醫藥、竹木林紙林化、冶煉等行業來勢較好， 1 — 4 月同比分別增長 190% 、 140% 、 96% 、 52% 和 48% 。但是，必須看到，工業發展幾項主要指標與市委、市政府年初確定的目標差距較大，全部工業總產值、規模工業總產值、規模工業增加值只完成年初計劃的 28.3% 、 27.6% 和 29% ，實現時間過半、任務過半，確保全年工業發展計劃的完成，任務相當艱鉅，各級各部門一定要充分認識當前形勢，採取果斷措施，抓好工作落實。一是要千方百計保任務完成。按照中央、省、市屬企業保計劃、縣區工業挑重擔的要求，市經委要將今年工業發展計劃進行調整，分解落實到各個縣區、各個企業。各級各部門和各個企業要以全市經濟發展大局為重，挖掘工業潛力，培育工業增長點，克服一切困難，確保完成今年工業發展目標任務不動搖。二是要層層落實責任。對事關全局的重大工業項目要建立領導責任制，每一個項目明確一名領導牽頭、一個部門負責、一套班子專抓。市經委等部門要篩選一批重點項目，制定切實可行的實施方案。各縣區要從實際出發，明確落實責任的具體措施。三是要搞好協調服務。加強對工業經濟運行的調度，特別是對重點調度企業生產完成情況要定期調度，逐月通報。加大對重點盈虧大户的扶持，各級各部門要派出“支幫促”工作隊，切實解決生產經營中的矛盾和問題。 6 月份以後電力將進入全面緊張期，各地要做好電力入夏迎峯應急預案，合理安排電力，確保工業生產需要；要積極向上爭取更多的運力，緩解企業運輸壓力。四是要加強督促檢查。市委、市政府督查室要把今年全市工業發展列入督查的重要內容，對各縣區、各個企業計劃完成進度、各級領導聯繫企業情況進行定期督查，每個季度通報一次，以推動各項工作的落實。 同志們，加快推進工業化進程，是創造後發優勢、建設速度永州的必然選擇，也是全市人民的殷切期盼，任務艱鉅，使命光榮。我們一定要堅持以科學發展觀為指導，以加快工業發展為核心，加油鼓勁，紮實工作，在推進工業化的歷史征程中再上新台階，譜寫新篇章！