在全市就業工作會議上的講話

同志們：

就業是民生之本，是人民羣眾獲得收入、維持生計和進一步改善物質精神生活的基本途徑，而就業資金是落實就業再就業政策的基本保障。強化資金的籌集、管理、使用是做好就業再就業工作的重要基礎。今天市政府召開就業工作會議，就是為了更好地貫徹落實中央和省委、省政府就業再就業的工作部署和全省就業工作座談會議精神，認真解決目前就業工作中存在的問題和矛盾，用好用活再就業資金，為全面完成全年就業工作目標再動員、再鼓勁。

一、當前就業專項資金管理中存在的主要問題

去年下半年至今年5月，財政部駐湖北專員辦、省審計廳等部門先後對我市就業資金的使用情況進行了專項檢查、審計，通過檢查，充分肯定了我市近年來就業再就業工作取得的成績，同時也指出了我市就業培訓工作中培訓時間不足、培訓成果不實、財務管理不規範等問題。市委市政府對此非常重視，要求各相關部門迅速整改，杜絕今後發生類似問題。但是各地在整改過程中，片面地、錯誤地對就業專項資金的使用產生誤解，產生消極對立情緒，不僅影響了各地就業資金使用的序時進度，也對就業工作的健康發展產生了不好的影響。在上週省政府召開的就業工作座談會上，省廳周順明副廳長通報了當前就業資金在管理、使用中存在的問題，很具有代表性，結合我市實際歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）就業專項資金結餘量較大。XX年末全市就業專項資金結餘2788萬元，今年6月底結餘4435萬元，形成這種局面，原因主要有五點：一是上級就業資金投入加大，上半年的中央轉移支付較去年同期增長3523萬元，增幅39％；二是資金的安排和使用存在跨年度現象，下半年安排的資金來不及按程序使用形成結餘；三是因相關政策的調整，影響和延緩了資金使用；四是工作人員因各種原因導致資金審核、撥付期較長；五是政策落實縮水。上述原因是客觀存在的，關鍵在於我們要有一個清醒的頭腦，在結餘資金問題上保持一個合理的度非常重要。特別是財政部門的同志，一定要動腦筋想辦法，充分和人社部門的同志協商溝通，把有限的資金用活用足。省廳在明年的資金安排中將會充分考慮各地的資金結餘量，對結餘量過大的地方將會相應扣減部分資金（這次中央在安排湖北的就業資金時就因為湖北的結餘過大，直接扣減了2.7億元）。

（二）資金運行管理不規範。普遍存在着未專賬管理、套取專項資金私設小金庫、使用不規範等問題。目前我市的就業資金大多采取的是財政補助資金專户管理，但有些地方在資金的使用中，與其他社會保障資金混用，甚至在社保基金不足時，挪用就業資金。資金撥付隨意性很強，有時候往往某個領導籤個字，在沒有履行任何審批程序的情況下，就隨意撥付資金自行使用，之後也沒有對資金使用情況進行跟蹤檢查，不僅資金的安全性得不到保障，而且還為某些人腐敗墮落提供了尋租空間。

（三）違規使用就業專項資金。就業資金的使用是有明確和嚴格的使用範圍和程序的，但各地在使用的過程中，普遍存在着超範圍使用的問題，主要表現在：一是違規動用就業專項資金用於建房、大型購置等支出。國家明文規定，就業專項資金不能用於基建項目，目前公開建房的現象確實沒有了，但是有的地方卻假借公共服務大廳維修等名目，將就業專項資金用於本單位、本部門的房屋維修和建設項目，有的地方和單位則將就業專項資金用於設備、小汽車等方面購置，凡此種種，不甚枚舉；二是違規擴大就業資金開支範圍，用於公用經費等支出。一些地方，由於地方財政困難，財政保障能力弱，因此某些部門和領導就打起了就業資金的主意，動用專項資金來彌補公用經費的不足；三是職業培訓管理不嚴，違規培訓。主要體現在虛報冒領、超補貼標準、超補貼範圍等情況。

二、強化監管，提高資金使用效益

根據荊州的實際，就業資金的來源主要依賴於中、省就業資金轉移支付，就業工作的好壞、落實中省就業工作情況，都將直接影響到省廳對各地就業資金的分配。目前，我省在分配中央財政就業再就業專項資金時，將地方財政困難程度、地方財政配套資金情況、再就業資金使用額度、社會保險補貼、職業介紹和職業培訓補貼支出、城鎮新增就業人數、再就業人數、困難人員再就業人數、享受失業保險人數減少比重、農村勞動力轉移培訓人數等10項指標係數掛鈎，補助資金實行年初和年中分兩次撥付、年度全面考評、全年重點跟蹤檢查，同時實行以獎代補的辦法，對工作開展好的地方在資金分配上給予定向獎勵，對工作成效差、預算不到位、資金結餘多的地方相應扣減。為推動我市就業工作，提高就業資金使用效益，也為了各地能更多的爭取中省轉移支付資金，針對目前就業資金使用管理中存在的問題，着重強調以下兩個方面：

（一）振奮精神，規範運作，提高就業資金使用效益

當前，隨着上級部門監督檢查力度加大，一些地方和部門在就業工作中存在着畏難、畏責情緒，但作為財政人應該不畏困難，開拓進取，勇於承擔就業工作中資金監管、項目審定、提高效益的責任，將就業資金的管理工作上升到黨性、政治的高度，充分認識到就業資金管理工作的神聖，嚴格按照中省資金管理的政策，不斷改進工作方法，做好就業資金的保障工作。

1、嚴格就業專項資金預算管理，創新就業資金項目管理方式，從源頭上規範再就業資金的使用。

（1）強化預算編制，嚴格預算執行。科學完整的預算是節約行政成本、提高公共財政資金使用效益的前提和基礎。首先，各地要根據當年就業工作目標，科學地編制就業資金年度預算。預算編制如果不科學，就不能完整地反映本地就業工作的全貌，也無法確保就業工作目標的圓滿實現。如果嚴格執行財務制度，會造成某些方面的資金預算不足，不能滿足工作需要，如果某些方面資金預算過大，不使用，將會形成大量結餘，造成財政資金使用效率不高，如使用，又會導致擠佔挪用，違反相關財政法規。

其次，預算批覆後要嚴格預算執行，按照“有預算不超支，無預算不開支”的原則，切實增強預算的嚴肅性和約束力，任何單位、任何個人都不得隨意改變預算、突破預算。同時，在預算執行中，要嚴格按照進度要求均衡執行，不能平時偏緊、到年終又突擊執行，形成前鬆後緊局面，導致預算執行缺乏嚴肅性。

（2）建立就業專項資金預算基礎項目數據庫。各地要結合就業工作的重點，針對就業資金支出的不同類別、就業資金分佈和使用狀況等情況，開展較為細緻的調查摸底工作，掌握第一手資料，建立數據庫。同時，根據實際情況及時調整和充實數據，對就業支出項目全程進行動態管理。

（3）逐步規範就業再就業資金項目管理模式。按資金性質，將職業介紹、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑑定補貼、特定政策補助、勞動力市場建設等實行項目管理，明確重點項目支出和一般性項目支出，同時對重大支出項目參與事前的論證和預算編制，在事中實施跟蹤管理，確保就業專項資金髮揮最大效益。

2、加強就業專項資金績效跟蹤，保障就業資金效益，不斷推進全市就業工作。

就業資金如何發揮最大效益，一直被市委市政府所關注。省財政廳、省勞動廳XX年聯合發文，制定了《湖北省再就業資金管理使用績效評價試行辦法》，這個辦法就是指導就業資金績效評價的重要依據。財政部門要密切配合人社部門，通過對社會效益指標、資金使用指標和資金管理情況的綜合分析，將培訓就業率、創業成功率、職業介紹成功率、技能鑑定合格率、援助對象就業率、享受失業保險和城市最低生活保障人數下降率、就業資金促進就業人數等指標納入績效評價體系，實行定性分析和定量分析，綜合評價資金使用效益和就業再就業政策，為政府指導就業工作當好參謀、管好資金。

3、規範就業專項資金使用，確保就業資金安全，全額保障就業再就業工作。

政策是財政管理資金的生命，只有嚴格執行政策才可能把資金使用好、管理好。當前就業資金使用及管理政策有兩個，一個是《財政部、人力資源和社會保障部關於就業專項資金使用管理及有關問題的通知》（財社[XX]269號），這是我國目前在就業資金管理和使用方面，唯一的指導性文件，也是省政府張岱梨副省長在安排全省就業資金分配時的政策依據；還有一個就是《湖北省就業專項資金管理實施辦法》（鄂財社發[XX]70號），這是財社[XX]269號文件在湖北的具體化，是中央精神結合湖北實際情況的實施細則。除這兩個文件外，只要中央不出台新的政策，我們就只能按照這兩個文件執行，各地財政部門都要學習好、領會好這些文件精神。凡是違反這兩個文件精神的，財政部門都要堅決頂住。同時，還要認真做好相關政策的宣傳解釋工作，特別是要向相關領導做好宣傳彙報，只有領導們都領會了政策，才能在就業資金安排和使用上作出正確的判斷、科學的決策。

（二）提高認識，加強監督，推進就業資金陽光運行

就業是黨和政府的頭等大事，就業資金承載着黨和政府的重託，根據《湖北省人民政府關於進一步加強就業再就業工作的通知》規定，各級財政按不低於當地一般預算收入1.5％列入財政預算的那塊配套資金是各地從本級少得可憐的可用財力中摳出來的，是納税人的血汗錢。因此就業資金如果用得不好、不安全，不能發揮最大效益，這不僅僅是工作上的失職，從根本上來説，是對黨的犯罪，是對人民的犯罪。近年來惠農等資金“陽光”管理的成功經驗告訴我們：只有將就業資金置於陽光之下，全社會、全程監督，才能真正保證就業資金的安全、高效運行。

1、加大對各項就業扶持政策的宣傳力度。我們的目標就是要讓全社會廣大就業困難人員及各類企事業單位、個體工商户，都瞭解就業培訓、創業培訓、職業介紹、小額擔保貸款、社保補貼、公益性崗位補貼、税費減免等就業扶持政策。要充分發揮“勞動就業信息網”、“荊州市財政與編制政務公開網”等專業網站的作用，還要採取一切可能採取的措施，通過刊物、網絡、多媒體顯示系統等多種形式，力爭做到家喻户曉、人人皆知，讓全社會都參與到促進就業工作中來，讓就業政策成為惠及大眾的“陽光政策”。

2、加強就業專項資金使用管理的公示公告。一是公開使用程序。各地都應在公眾傳媒上、公共就業服務機構和社會保險經辦機構以及財政局社保科（股）的顯著位置，公示各項就業扶持政策的經辦單位、經辦人員、審批審核程序、資金撥付辦法，使廣大就業困難人員、各類企事業單位及個體工商户很快捷的知曉申領、享受就業相關政策的具體規定，讓就業資金的使用真正做到“陽光運行”；二是公開專項資金的使用情況。要定期（至少半年一次）公佈資金使用情況和享受政策的單位、個人名單、標準，主動接受社會監督、羣眾監督。同時要設立並公佈舉報電話，接受全社會的監督，將就業資金打造成為“陽光資金”。

3、強化監督，形成制度。各地各部門都要建立和完善就業工作監督檢查制度，自覺接受紀檢監察、審計及社會監督部門的監督檢查。通過定期或不定期的專項檢查，對就業工作進行全程監控。認真受理羣眾來電來信來訪，完善輿論監督辦法，建立社會和羣眾的監督舉報制度，重點檢查各地新增就業崗位的情況、就業資金的使用情況、就業人員的培訓情況、就業資金地方配套情況及就業資金預算執行情況等，推進就業政策落實，提高就業服務水平。要加大資金投入、規範資金管理，積極尋求幫助困難人員就業的途徑。財政部門要加大就業資金專項檢查的工作力度，要通過日常監督和管理，及時發現在資金使用和管理上存在的各種問題並予以糾正，確保資金的安全。

同志們，促進荊州就業再就業工作，是財政、人社部門的共同職責，讓我們在市委、市政府的正確領導下，大力落實科學發展觀，以改善民生為己任，鋭意進取，紮實工作，全力推進就業工作，為實現荊州經濟又好又快發展和構建和諧社會做出更大貢獻。