在全市產業集聚區推進工作會議上的講話大綱

根據市委、市政府安排，今天召開全市產業集聚區推進工作會議，主要是總結今年以來全市產業集聚區工作進展情況，研究分析當前形勢，安排下一階段工作，動員全市上下進一步振奮精神，加速建設步伐，確保全年各項目標任務圓滿完成。剛才，鶴淇、金山、黎陽、石林4個產業集聚區的負責同志作了發言，講得都很好。下面，根據市政府常務會議精神，我講三點意見。

一、充分肯定成績，增強進一步加快產業集聚區發展的信心和決心

產業集聚區是全省新一輪經濟發展的重要抓手和載體，也是我市“六大攻堅戰”的首攻目標。近兩年來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府戰略部署，把加快產業集聚區建設作為培育區域經濟增長極、推動經濟轉型升級、促進城鄉統籌發展的關鍵突破口來抓，全市產業集聚區發展取得了顯著成效，整體工作走在了全省前列。

一是規劃體系日趨完善。截至目前，全市4個省級產業集聚區已全部完成總體發展規劃、空間發展規劃、控制性詳規、規劃環評的編制和評審工作，其中寶山產業集聚區規劃環評已獲省環保廳批覆，其它集聚區的空間發展規劃、控制性詳規、規劃環評均進入審批程序。3個市級產業園區的總體規劃已編制完成，並已上報省集聚區聯席辦待備案。

二是基礎設施建設速度明顯加快。截至目前，全市產業集聚區共建設基礎設施項目180個，修建完善道路102公里、標準化廠房61.4萬平方米，“七通一平”及標準化廠房建設取得了突破性進展，倉儲物流、環衞設施、培訓中心、職工住宅等一批公共服務設施相繼建成。今年上半年，我市4個省級產業集聚區完成基礎設施投資全部進入省前40名。

三是政策支持體系逐步健全。我市先後制訂出台了《關於加快產業集聚區發展的意見》、《關於加快產業集聚區科學發展若干政策（試行）的通知》、《鶴壁市產業集聚區建設工程XX年工作方案》等一系列政策文件，這次會上又印發了《關於進一步促進產業集聚區發展的指導意見》和《關於建立完善產業集聚區推進工作機制的通知》，在促進產業集聚發展、構建投融資平台、加大財税扶持力度、優先保障建設用地、強化環境容量支持、加強自主創新體系建設等方面進一步明確了具體支持政策，有力促進了產業集聚區發展。

四是投融資平台全面建立。截至目前，我市產業集聚區共建立8個投融資公司，註冊資本21.8億元，XX年以來已累計融資11億元，其中投入基礎設施資金5.8億元，為產業集聚區發展和項目建設提供了資金支持。

五是產業集聚效應初步顯現。截至目前，全市產業集聚區共建設工業項目145個，累計完成投資163億元，佔全市工業投資的66%；今年上半年，鶴淇、金山、黎陽3個產業集聚區完成工業項目投資均居全省前50名。招商引資和承接產業轉移工作成效明顯，寶山、鶴淇產業集聚區被確定為首批省對外開放重點產業集聚區。五大產業列入省十大產業振興規劃。目前，以中石化煤制烯烴項目為帶動，正在形成寶山現代煤化工產業集羣；以華晨整車項目為帶動，正在形成鶴淇汽車及零部件產業集羣；以中科諾、科王集團為帶動，正在形成金山消費電子產業集羣；以新中源集團為帶動，正在形成石林新型陶瓷產業集羣；以廣東以純、香港德城為帶動，正在形成鶴淇紡織服裝產業集羣；以中鶴集團為帶動，正在形成糧食精深加工產業集羣。

總之，在大家的共同努力下，我市產業集聚區建設態勢良好、成效明顯。我們一定要進一步堅定信心、鼓足幹勁，持之以恆地抓緊抓好產業集聚區建設。

二、正確分析形勢，強化進一步加快產業集聚區發展的緊迫感和責任感

今年以來，省委省政府對產業集聚區建設工作高度重視，先後4次召開不同規模的會議，出台了財政激勵、優惠電價等一系列促進產業集聚區發展的政策措施。可以説，這些政策措施的實施，為加快產業集聚區發展提供了必要前提，使產業集聚區加速發展的條件更加成熟、環境更加優越。一是省政府打出了一系列促進產業集聚區發展的政策“組合拳”。省政府明確規定：在電價方面，對已批覆的縣域集聚區內符合國家產業政策的大工業項目生產用電，執行省網直供電價（我市政策執行較好，目前只有王莊一個園區沒有享受同網電價）；在土地方面，實行城鄉建設用地增減掛鈎，週轉指標優先用於產業集聚區項目建設，並有步驟地推進產業集聚區內村莊整合；在税收方面，對集聚區實行“核定基數、超收全返、一定三年”的財政激勵政策。以XX年為基期，核定產業集聚區增值税、營業税、企業所得税收入考核基數，XX—2012年，各集聚區當年增值税、營業税、企業所得税超過考核基數按比例上繳省財政部分全額獎勵縣（市）區。二是積極開展升級競賽。為調動各地發展產業集聚區的積極性，省政府決定將對產業集聚區實行綜合考核、競賽升級、政策掛鈎、動態調整的管理模式。對於省轄市區內產業集聚區綜合排序前10位、縣域產業集聚區綜合排序前30位的要進行獎勵；對投入產出強度排後20位的，將適度扣減下一年年度用地指標，並獎勵給排名前20位的產業集聚區。同時，省政府還出台了《河南省城市新區產業集聚區專業園區考核晉級實施辦法》，對於現在基礎較好的集聚區，要求到2012年主要指標（企業營業收、從業人員、税收）要實現翻番；對於現在基礎薄弱的集聚區，除了翻番以外，還要達到一個基本門檻，否則就會面臨降級摘牌。三是省政府督導力度明顯加大。在今年6月份全省第一次重點項目觀摩點評中，我市產業集聚區綜合排名為豫北片區第3名。近期，根據省政府主要領導安排，省發改委還要開展現場督導、樹立示範典型和加強經驗交流等相關工作。對發展速度慢的10多家產業集聚區要進行現場督導，督導情況每月上報郭庚茂省長；對工作不主動、措施不得力的10家產業集聚區給予黃牌警告；選擇2—3家能充分體現“四集一轉”要求的縣域產業集聚區，作為全省典型推廣；選擇10個經濟基礎差、發展速度快的縣域集聚區作為典型交流，指導各地相互借鑑，積極探索創新發展。面對全省產業集聚區發展中出現的政策寬鬆、競爭加劇、機遇難得的局面，全市各級各部門必須進一步增強緊迫感、責任感，加速產業集聚區發展步伐。

同時，我們還要清醒地看到，雖然前一時期我市產業集聚區發展取得了一些成效，但總體上看與先進市相比還有一定差距。從今年上半年全省產業集聚區通報情況看，金山、鶴淇、黎陽、寶山總投資位次分別為13名、36名、44名和95名，名次分別比去年年底下滑5名、9名、4名和82名。市級的三個產業園區發展也不近人意。主要表現在：一是項目進展不夠理想。排名靠前的金山產業集聚區今年前7個月也只新開工了13個工業項目。寶山集聚區被列為全省9個上半年沒有新開工工業項目的集聚區之一。浚縣糧食精深加工園區除了本地企業投資的幾個工業項目外，基本沒有引進落地新的工業項目。二是基礎設施建設滯後。特別是寶山、鶴淇兩個產業集聚區和浚縣糧食精深加工產業園區，一半以上區域還達不到“三通一平”最基本的入駐條件。三是項目擺放不科學。目前我市4個省級產業集聚區和3個市級產業園區均有清晰的產業定位，但個別園區在項目擺放上由於沒有詳細規劃，造成項目擺放無序、產業混雜，出現了集聚區不集聚、專業園區不專業。甚至有的地方思想尚未扭轉，還想將項目擺放在產業集聚區或園區之外。對此，市發改、土地、環保等部門一定要把好關，今後凡在集聚區或園區之外新上的工業項目，一律不予審核備案、不予提供土地、不予環評審批。四是項目快速落地建設準備不充分。主要是：（1）招商引資力度不夠。面對當前各地招商引資競爭加劇的新形勢，各地投入招商的精力、人力、物力還不夠，尤其是主要領導帶頭出去招商的力度需要進一步加大，招商引資的優惠政策需要進一步修訂完善。（2）土地儲備不足。一些項目無法落地，關鍵就在於沒有儲備土地。目前縣區儲備的土地大都是商業和住宅開發土地，工業土地儲備很少。各縣區、有關部門一定要開動腦筋，創新思路，儘可能多的儲備一批工業土地，保證招商項目能夠及時落地。（3）缺乏必要的標準廠房。目前發達地區的一些企業向內地遷移的願望是迫切的，但大都要求立即提供標準廠房，能夠迅速投入生產，而我市目前除了金山產業集聚區外，鶴淇、黎陽等集聚區標準廠房建設比較滯後，影響外商入駐的積極性。（4）勞動力培訓儲備不足。當前南方不少企業向內地轉移的主要原因之一，就是沒有足夠的勞動力。因此，不少企業把充足的勞動力資源作為與外地合作的首要條件。而我市在勞動力的儲備和培訓上還存在不小差距，滿足不了企業的用工需求。與此同時，我市產業集聚區和產業園區還沒有與之相適應的具有較強資金運作能力的融資平台，還缺乏必要精幹的高效服務機構和服務隊伍，影響了項目的快速落地建設。五是軟環境存在一定差距。主要是個別地方存在強裝強卸、強買強賣現象；個別機關單位和工作人員存在藉助公權、吃拿卡要、中飽私囊現象；個別單位存在推諉扯皮、辦事效率低下、責任意識淡薄。最近，市裏已嚴肅查處了一批影響發展環境的典型案件，希望引起有關部門的警醒。上述這些問題，有些是個性的，有些是共性的，有些是發展中存在的。面對當前各地產業集聚區發展日趨嚴峻的競爭態勢，各級各有關部門一定要有清醒地認識，下大力氣解決好發展中存在的矛盾和問題，努力把產業集聚區推向加速發展的快車道。

三、明確目標任務，推動產業集聚區建設實現新突破

面對當前形勢，對產業集聚區建設必須高標杆定位、高標準要求。今年我市產業集聚區發展總的目標是，力爭到年底，全市產業集聚區完成投資130億元，實現營業收入超過400億元，爭取金山產業集聚區進入全省市區產業集聚區前10強，鶴淇、黎陽產業集聚區進入全省縣域產業集聚區前30強，三個市級產業園區建設實現突破性進展。各產業集聚區和產業園區要以此為目標，找準定位，理清思路，突出重點，加大力度，確保圓滿完成目標任務。重點做好以下幾項工作。

（一）超前工作，切實搞好產業集聚區詳規和產業謀劃。目前，我市產業集聚區和產業園區總體規劃均已完成，但分區域、分園區詳細規劃大都沒有做。詳規沒有做或做不好，對產業集聚區整體佈局和科學發展影響很大，目前這種影響在一些地方已經開始顯現出來。對此，必須引起各級各有關部門的高度重視，本着佈局清晰、企業關聯、資源共享的原則，超前謀劃，統籌考慮，加緊研究制定詳細規劃，原則上今年10月底前，4個省級產業集聚區和3個市級產業園區的詳規必須全部編制完成，經市評審論證後實施；10月以後，沒有詳規的，市裏將停批項目、不供土地。與此同時，要立足長遠，抓緊再謀劃一批符合本地特色、符合產業政策、具有較好市場前景和較強帶動力的大項目，並與當前正在編制的全市“xx”規劃予以銜接，爭取進入全省乃在全國“xx”規劃範圍。

（二）加大投入，進一步加快基礎設施建設。今年以來，我市已完成基礎設施投資33億元，超額完成了年初確定的全年目標。但縱觀各個集聚區情況，總體上基礎設施建設仍落後於產業發展需求。今後幾個月，各縣區要突出抓好產業集聚區道路和標準廠房建設。原則上今年年底前，各產業集聚區至少要建成1—3條主幹道或完成園區環道建設，至少有一個專業園區實現區內道路全部暢通。鶴淇、黎陽兩個產業集聚區每個要建成不低於10萬平方米的標準廠房，金山要建成不低於30萬平方米的標準廠房。最近省裏要求產業集聚區內水、電、路、氣等基礎設施建設要同步進行，各個集聚區要建立獨立的污水處理廠。各產業集聚區要按照省裏要求，凡集聚區內沒有供水和污水處理設施的要立即規劃，力爭年底前完成可研立項，明年動工建設。特別是鶴淇產業集聚區，供水問題嚴重影響項目建設。市建設局要抓緊和鶴淇產業集聚區銜接，按照產城融合的要求，統籌考慮供水和污水處理設施。各集聚區正在建設的水廠、污水處理廠要抓緊施工，力爭儘快投入運行。同時，還要看到目前國家支持農村新社區建設的力度比較大，信貸政策比較寬鬆，開發商參與的積極性也比較高。集聚區內村莊搬遷合併，晚幹不如早幹，慢幹不如快乾。各縣區、各產業集聚區一定要牢牢抓住當前這一難得機遇，統籌考慮，及早動手，選擇1—2個村加快實施建設農村新社區試點工作。在基礎設施建設過程中，各級政府資金運作都存在一定的困難。對此，各縣區、各產業集聚區一定要依託自身實際情況，進一步解放思想，開拓思路，善於發揮優勢、加強運作，善於以空間換髮展、以資源換髮展。要進一步加強與大企業的合作，通過採取項目綜合打包開發、bt、bot等投資模式，緩解資金壓力，力促基礎設施建設加快速度。

（三）加強運作，進一步強化招商引資和項目建設。集聚區建設的快慢和成效，關鍵取決於入駐的項目和投資的強度。為此，各縣區、各產業集聚區必須按照省、市的部署要求，把競爭性強、成長性好、關聯度高的項目作為招商引資的目標，突出抓好龍頭企業和產業集羣招商。總結近一時期的招商引資經驗，下一階段，在招商引資中要重點做好以下幾點：一是要解放思想，儘快研究制定能夠吸引客商的相對完善的招商引資政策。二是要突出重點地區、重點產業、重點企業，定點、定人、坐地招商，增強招商引資的針對性。三是要突出以商招商，注意引導區內企業與外商合作、合資。在這方面，我市有成功的例子，一定要認真總結經驗，注重發揮現有企業的積極性和主動性。四是主要領導要帶頭親自招商，參與談判，提高成功率。實踐證明，在當前激烈的競爭形勢下，主要領導帶頭親自招商談判至關重要，一方面可以引起對方高度重視，獲得對方的信任和理解，另一方面便於及時果斷決策，儘快達成共識。五是要最大限度的做好土地儲備、環境容量挖潛，為項目落地創造必要的基礎條件。六是要進一步加快園區融資擔保體系建設，提升融資水平，破解資金制約。七是要認真做好務工人員的培訓和儲備，充分發揮我市人力資源優勢。上述七項工作對招商引資和項目建設成敗至關重要，必須認真做好。

（四）完善機制，進一步優化發展環境。本次會議印發的《關於進一步促進產業集聚區發展的指導性意見》、《關於建立完善產業集聚區推進工作機制的通知》已就有關問題做了界定和規範，有關單位要嚴格按照要求執行。這裏需要特別強調的是，對產業集聚區的服務和建設已列入政府對縣區和有關部門的考核目標，考核名次既和經濟利益相連，也和幹部使用相關。希望大家認真研究省市的有關文件，弄清政策內涵，把握精神實質，確保各項工作按照省市的要求紮實有效推進。近期，省有關部門針對全省產業集聚區開展了新型工業化示範基地、創新型產業集聚區、開放型產業集聚區、土地節約集約利用模範產業集聚區等各類基地創建工作，各集聚區和市直有關部門要立足自身優勢，積極爭取創建。要認真研究集聚區升級淘汰、資金返還這兩個政策的關係，做到統籌協調，不能顧此失彼。要嚴格按照市裏規定的投資強度實施項目建設。關於集聚區的軟環境問題，市裏已經加大了工作力度，要求市監察局和優化辦從抓典型案件入手，徹底整治在經濟發展中出現的不良現象。希望各縣區也要與市聯動，集中對轄區中發生的不利於經濟發展的問題進行一次查處，確保我市發展環境風清氣正，辦事效率高效快捷。

同志們，產業集聚區是當前和今後一個時期經濟發展的主載體，事關發展全局。各級各部門特別是產業集聚區一定要認清責任，牢記使命，開創性地抓好工作，努力把產業集聚區發展推上一個新台階！