區紀檢監察組織建設和幹部隊伍建設情況彙報

隨着反腐倡廉工作的不斷深入，加強紀檢監察隊伍自身建設的重要性和必要性日益顯現。紀檢監察幹部既是黨風廉政建設的實踐者，又是開展反～工作的重要力量，這支隊伍的建設情況，直接影響着黨風廉政建設和反～鬥爭的成效。近年來，宿城區紀委、監察局堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，堅決貫徹落實省市紀委有關要求和規定，與時俱進，積極探索，切實加強紀檢監察組織建設和幹部隊伍建設。現將有關情況彙報如下

一、紀檢監察領導班子建設和幹部隊伍建設情況

（一）基本情況

1、組織建設情況：全區現有19個區直屬單位紀檢組織，13個鄉鎮紀委，4個街道紀工委，3個企業紀委，共40個紀檢組織。

2、幹部隊伍建設情況：目前，我區共有紀檢監察幹部80名，其中鄉鎮街道32名，區直屬機關23名，企業3名，委（局）機關22名。鄉鎮街道紀（工）委書記全部由同級黨委副書記兼任。

我區一直高度重視紀檢監察幹部隊伍建設，～年以來，抓住區、鄉兩委換屆的機會，將學歷高、能力強的年輕幹部充實到紀檢監察幹部隊伍中來，加大幹部交流力度。調整後的紀檢幹部知識和年齡結構明顯改善。我區80名幹部中，35歲以下佔22.5%，36至45歲佔61.2%，46歲以上佔16.3%，呈年輕化趨勢；幹部學歷層次也有所提高，93%以上幹部具有大專以上學歷，中專以下學歷僅5人。

（二）主要做法：

（1）以進一步健全組織生活為“抓手”，不斷加強紀檢監察機構領導班子的思想政治建設

1、加強中心組學習，不斷加強領導班子的思想建設。一是落實制度。建立健全中心組學習制度，以課題的調研促進理論學習的深化和工作水平的提高。領導班子成員每年都要完成1—2個重點調研課題，寫出調研報告。為常委會的正確決策提供第一手資料。二是突出重點，增強學習針對性。多年來，我們堅持在中央、省、市重大政治活動的第一時間組織中心組學習。三是創新形式，提高學習效果。我們堅持理論學習和交流發言、聽專題報告、實地考察相結合，近幾年來，我們在認真組織學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大文件精神的同時，組織收看了汪洋湖、鄭培民等教育片。結合工作中的重點和難點，分別組織領導班子成員去外地學習先進經驗。

2、開好民主生活會，不斷加強領導班子作風建設。健全並嚴格執行黨員領導幹部民主生活會制度，對加強領導班子思想作風建設，依靠自身力量解決矛盾，有效進行黨內監督，增強團結，改進作風，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執行，都是非常重要的。我們一是將民主生活會與徵求羣眾意見相結合，在民主生活會前召開座談會，徵求幹部職工的意見。二是將民主生活會與談心相結合。會前，主要領導和班子成員廣泛談心，聽取意見；會中，大家充分發表意見；會後，主要領導根據民主生活會情況，進行鍼對性談心。三是將民主生活會與談話相結合。領導班子成員與分管工作部門的負責人談話聽取意見。由於思想交流比較充分，使大家在會前都能寫出針對性較強的發言提綱，有效提高了民主生活會的質量，增強了領導班子的團結。

3、堅持民主集中制原則，不斷加強領導班子政治建設。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。在日常工作中，我們一是堅持發揚民主，充分發揮大家的積極性。在紀委內部開展了一人獻一計活動，請大家對如何加強黨風廉政建設和反～工作提出意見和建議。二是建立健全了《常委會議事規則》和《常委會案件檢查工作責任制》等制度。堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬全局性的大事，幹部的推薦、任免和獎懲都由常委會集體討論決定。重大的問題，還經過充分的醖釀、協商和討論。三是加強和健全內部監督，嚴肅黨的紀律，建立健全了《關於加強區紀委常委領導班子思想作風建設的意見》和《紀檢監察機關和工作人員加強紀律的若干規定》。對反映下級紀委領導班子或領導幹部問題的來信，由主要領導批示，分管領導處理。針對提出的問題，瞭解情況，掌握信息，並進行幫助教育，加強和完善了黨內監督。

（2）貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，不斷加強紀檢監察機構領導班子的組織建設

1、學習《條例》，把好乾部選拔任用的程序關。《黨政領導幹部選拔任用工作條例》頒佈後，紀委一班人首先抓住學習不放鬆，立即組織專題學習，使領導班子成員進一步理解《條例》，明確《條例》賦予紀檢監察機關的職責權限。其次，是嚴格按照《條例》規定的程序辦事。在制訂民主推薦、民主測評領導班子和領導成員會議方案時，紀委參加的對象為副書記以上領導。我們根據《條例》精神，向有關部門提出了意見，有關部門根據我們的建議，對照《條例》，將出席會議的對象確定為紀委常委。三是嚴格把好民主推薦、組織考察和常委會討論批准關。為了落實《條例》賦予紀委的監督檢查職能，會同組織部建立了《關於加強紀檢機關和黨委組織部門工作聯繫的意見》和《幹部監督工作聯席會制度》。

2、落實《條例》，把好乾部選拔任用的質量關。紀檢監察工作的特點，決定了紀檢監察機構領導幹部素質的特殊性。為此，中央對紀檢監察機構的領導幹部實行了雙重管理。《條例》的下發，為我們加強雙重管理提供了可操作性很強的制度保障。

3、貫徹《條例》精神，選好配強紀檢監察機構領導幹部。針對形勢的發展和需要，長期以來，我們對紀檢監察機構領導幹部在加大教育和培養力度的同時，在選好配強上下功夫。一是貫徹落實中央“逐步做到地方各級紀委書記由同級黨委副書記擔任”的精神。至～年3月，全區17個鄉鎮街道紀委書記全部由同級黨委副書記擔任。二是加強交流，為紀檢監察機構領導班子不斷輸送新鮮血液。近年來，宿城區紀委領導班子中輸出幹部3名，引進幹部2名，內部提拔4名。使紀檢監察機構領導班子結構得到優化，優勢得到進一步整合，有效增強了領導班子合力。

（3）圍繞中心工作，不斷加強紀檢監察機構領導幹部的能力建設

我們緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，按照“靠得住，有本事”和建立健全與社會主義市場經濟相適應的懲治與預防～體系的要求，努力加強紀檢監察機構領導幹部的能力建設。

1、加強培訓，努力實踐，不斷提高領導幹部的基本能力。教育培訓是能力建設的基礎。新形勢對紀檢監察機構的領導幹部的要求是更高的文化基礎，更深的專業知識和多元的知識結構。為了達到這一要求，我們每年都選派1至2名領導班子成員到中紀委參加培訓。二是建立領導班子學習業務制度。開展經濟、金融、財會等知識性教育，並鼓勵領導幹部參加學歷培訓。去年，區紀委有2名常委參加了黨校研究生班的學習。三是建立了《常委會定期分析案件制度》，提高領導班子成員的查案能力。為了增加實踐的機會，通過調整分工實行開展常委內部的“輪崗”，根據工作需要，調整各常委的分工，使各位常委在分工的變化中得到多方面實踐和鍛鍊，以全面提高他們的能力，具有更強的適應性。

2、深入調研，貼近市場經濟，努力提高領導幹部組織協調能力。調查研究是我們做好各項工作的基礎。區紀委常委會一班人把深入調查研究作為領導成員拓展思路，提高思維能力的有效途徑，一着不讓地抓實抓好，建立了常委會調查研究制度，每年年中和年底都雷打不動，還根據工作的需要，確定專題調研課題，使自己的工作更具有前瞻性和針對性。隨着調查研究的深入，理論與實踐的結合，領導班子的綜合水平得到了提高，並在實際工作中得到發揮。例如在公共資源監督與管理上，我區率先成立了公共資源監督與管理辦公室，加強公共資源的監督與管理。針對我區加大建設開發力度，重點工程建設上投資力度迅猛加大的實際，我們不斷分析情況，研究對策，特別是致力於在源頭上治理～，及時找準反～工作的切入口，取得了反～工作的主動性。區紀委副書記、監察局局長zz同志經常利用節假日帶員到重點工程工地檢查，通過現場整改，發整改通知書和通報批評，保證了工程質量，有效地防止了～問題的發生。

3、圍繞發展，服務中心，努力提高領導幹部的實際工作能力。實際工作能力是幹部“有本事”的具體體現。我們認為領導班子既要有發現問題的能力，又要有解決問題的能力，發現問題就是深入觀察市場經濟信息動態，找到產生～的源頭和環節，解決問題就是找到工作的切入口，走好工作程序，取得工作實效。去年以來，區委、區政府把加強效能建設，開展效能監察的任務交給了區紀委、監察局。區效能建設領導小組工作辦公室設在區紀委、監察局。對行政不作為和亂作為的行為進行了堅決的查處。

二、加強基層紀檢監察組織建設做法及有關意見、建議

近年來，我們xx區紀委把加強基層紀檢監察組織建設擺在重要位置，積極探索新形勢下加強基層紀檢監察組織建設的新路子。通過創新工作機制，強化基層幹部隊伍建設，進一步激發了工作活力，實現了黨風廉政建設和經濟社會發展的良性互動。

（一）基本做法：

（1）突出一個根本，強化思想教育。堅持把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝紀檢監察幹部的頭腦作為隊伍建設的根本，認真進行思想教育。

１、開展理論學習。組織紀檢監察幹部深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是鄧小平黨風廉政建設和反～理論以及xx同志關於“xxxx”的重要論述等。認真堅持理論學習制度。運用集體學習與個人自學、座談討論與專題交流、理論與實踐相結合等方法，不斷推動學習的深入，提高了紀檢監察幹部的政治理論素養。

２、開展主題教育。根據幹部的思想實際，每年確定一個主題，開展有針對性的主題教育活動。幾年來，相繼開展了“清正廉潔艱苦奮鬥為人民”、“做黨的忠誠衞士，當羣眾的貼心人”等主題教育活動。紀檢監察機關圍繞主題，結合實際，認真組織幹部學文件、聽黨課、看錄像、進行座談討論等，增強了紀檢監察幹部遵紀守法、廉潔自律的自覺性。

３、開展職業道德教育。以《紀檢監察幹部職業道德》一書為基本教材，進行紀檢監察幹部職業道德原則、內容及行為規範的教育；以執法執紀戰線上的先進典型事例為榜樣，進行樹立紀檢監察幹部良好形象的教育；以立足本職、實踐宗旨為出發點，組織開展“如何做合格的紀檢監察幹部”的大討論等，進一步增強了紀檢監察幹部的職業道德意識，促進了紀檢監察幹部職業道德水準的提高。

（2）堅持兩個結合，開展業務學習。根據紀檢監察工作和黨風廉政建設、反～鬥爭的需要，採取集中培訓與分散自學相結合、學業務知識與學相關知識相結合的方法，加強紀檢監察隊伍業務建設。我們每年都舉辦紀檢監察幹部培訓班，進行紀檢監察業務方面的培訓，主要有“紀檢監察公文寫作”、“紀檢監察業務”、“黨紀政紀新條規”、“紀檢監察信息新聞寫作”等；進行相關知識方面的培訓，主要有“經濟法規”、“金融基礎知識”、“審計基本知識”等。同時，還結合新的黨紀政紀條規的出台，舉辦專題培訓，如，及時舉辦了《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政監察法》的專題學習等，不斷豐富紀檢監察幹部的業務知識，提高了紀檢監察幹部的業務素質。

各基層紀委（紀工委）、紀檢組根據黨風廉政建設和反～鬥爭的要求及本單位紀檢監察幹部在業務知識上的需求，及時組織幹部學習中央反～的方針、政策、黨紀政紀條規等。不少單位還堅持了紀委（紀工委）、紀檢組成員的學習制度。區教育局紀委除抓好機關專職紀檢監察幹部的學習外，每年都對基層兼職紀檢幹部進行一次業務培訓，收到了良好效果。

（二）意見建議

以人為本，從機制創新入手，着力於完善制度、強化管理、優化結構、提高素質，切實加強基層紀檢組織和紀檢幹部隊伍建設，這是當前強化基層紀檢工作的根本。

（1）加強基層紀檢組織建設

完善組織機構，配齊配強幹部隊伍。成立黨委的基層單位，必須同時成立基層紀委，沒有成立黨委的基層單位，要根據需要派駐紀檢組。不需要或條件不成熟的單位，則堅決不要成立紀檢組織，以免設而無用，影響紀檢組織的形象。所有紀檢機構都要配齊配強人員，每個紀檢機構至少要配備2名以上的幹部，以便開展工作。鄉鎮紀委書記由同級黨委副書記擔任，黨員人數較多的鄉鎮要配備紀委副書記。紀檢幹部務必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。

明確法定資格，促進幹部隊伍專業化。實行權由法定的原則，參照公、檢、法機關為執法人員建檔立卡、統一身份編號的做法，由法律創設和規定紀檢幹部的權力和義務，實行權責平衡，加強紀檢幹部隊伍的專業化建設。紀檢工作是一件十分嚴肅的工作，專業性強，要求很高，這就必然要求紀檢幹部具備過硬的政治素質和業務素質，高素質人才的培養不是一朝一夕能辦到的，必須經過較長時期的學習、實踐才能造就。為配合紀檢幹部隊伍專業化建設，穩定紀檢幹部隊伍是前題。應規定，非法定因素，不能隨意將紀檢幹部調離紀檢系統。只要紀檢幹部是合格的，其本人又願意，可以允許其長期從事紀檢工作。在紀檢幹部沒有犯錯誤，又能夠勝任紀檢工作的前題下，若要將紀檢幹部調離紀檢系統，事前應徵得其本人的同意。

創新管理機制，重視幹部隊伍內部交流。應出台一個關於紀檢幹部管理的專門文件或隊伍建設的有關條規，包括培訓、考核、交流、調整、獎懲以及派駐機構的管理，以便於操作。條件成熟時，可實行由上級紀委對下級紀檢組織垂直領導為主的管理體制。在做好紀檢幹部向外系統交流的同時，更要加強紀檢幹部在本系統內的交流：不僅可以在同級紀檢機構之間橫向交流，還可以在上下級紀檢機構之間縱向交流；不僅可以交流上下級紀檢機構的領導幹部，也可以交流上下級紀檢機構的一般幹部。這樣，不僅有利於紀檢幹部的成長，也能避免因長期在一個地方工作而產生的不利因素。

（2）完善紀檢幹部隊伍管理機制

完善選人用人機制。 加強紀檢幹部隊伍建設，選好人是基礎，用好人是關鍵。在選拔標準上，嚴格貫徹“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬”三句話要求，做到決不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質；在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優，優中選強；在選拔對象上，突出以領導骨幹、辦案骨幹、文字骨幹為重點，實行優先選拔，不斷擴大三類人員在隊伍中的比例。把那些願幹紀檢工作、能幹紀檢工作的人吸引到紀檢幹部隊伍中來。

建立正常的交流機制。建設一項規範性的正常交流制度：明確交流條件，規範交流形式（培養性交流、調整性交流、迴避性交流、輪換性交流和照顧性交流等），實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結合起來，加強上下紀檢機關之間、鄉鎮之間、條塊之間的交流。讓紀檢幹部經歷多方面多層次的磨練，促使其健康成長。為保證堅持原則、秉公辦事的紀檢幹部免受打擊報復，紀檢幹部的交流調整，上級紀委必須加強審批監督。此外，對於素質低下、不勝任現職、平時表現差、羣眾反映大的紀檢幹部，通過制定剛性政策條規，調整出紀檢幹部隊伍，推進這支隊伍整體素質的提高。

強化完善育人機制。紀檢工作是一項原則性、政策性、業務性要求均高的工作，紀檢幹部是監督查處違紀黨員幹部的幹部，這就對紀檢幹部素質提出了較高要求。只有不斷學習，紀檢幹部才能不斷提高自身素質，適應不斷髮展變化的新形勢。有關部門應制定出台《基層紀檢幹部培訓綱要》，明確培訓責任主體、培養途徑、培訓內容、培訓方法、培訓目標，對新進紀檢幹部崗前培訓和在職紀檢幹部的繼續教育作出硬性規定。建立完善紀檢幹部培訓中心，定期舉辦基層紀檢幹部業務培訓班，完善多種培訓方式。培養紀檢專業人才，充實到基層紀檢幹部隊伍中。

規範完善激勵機制。一是對基層紀委工作的整體考核，把考核的最終目標定位在有效地促進並落實工作。在考核內容方面，把紀檢職能發揮與紀檢隊伍建設有效結合；在考核標準方面，要體現考核的導向作用；在考核時間方面，開展事前、事中、事後不定期地督促檢查；在考核結果運用上，要把考核結果與黨委領導班子考核相結合，與黨風廉政責任制落實相結合，與幹部選拔任用相結合。二是對基層紀檢幹部的個體考核，要把紀檢工作的整體目標任務進行分解，具體化為可操作執行的工作項目，並落實到個人。要把工作實績評價與個人分管的工作相結合；要把組織考察與民主評議相結合；要把考評結果與幹部使用、評優相結合。逐步建立起科學規範的激勵機制。

三、開展紀檢監察派駐機構統一管理工作的情況

派駐紀檢監察機構都是接受上級紀委和駐在部門的雙重領導。由於長時間駐在部門辦公、與上級紀委聯繫相對較少，慢慢地，“雙重領導”更多地變成了“接受駐在部門的領導”，再加上派駐幹部的組織關係、工資福利都在駐在部門，使少數派駐幹部往往不便大膽監督。如一些派駐機構的紀檢監察幹部在掌握駐在單位一些案件的線索後，一般要向駐在單位有關領導彙報，少數領導出於“保護”幹部、“維護穩定”的需要，或由於對一些問題的認識不一致，會提出暫緩或不予以立案的意見，這就使案件的查處陷入進退兩難的境地。

在“雙重管理”的體制下，有些派駐單位主要領導視紀檢組長為“副手”，將紀檢監察部門視同於一般職能部門，把部分其他黨務甚至業務工作分工給紀檢監察機構，使紀檢監察部門“忙了別人的活，荒了自家的田”，監督職能淡化。也有少數部門對派駐機構過度“依賴”，將本部門反腐倡廉的工作一股腦兒交給紀檢監察部門，忘記了黨組和領導班子“責任主體”的身份，這實際上是對黨風廉政建設的放鬆。

對派駐機構進行統一管理後，派駐機構保持相對獨立性，增強權威性，明確職責，強化監督，主要表現在三個方面。首先，實行統一管理後，派駐機構直接受上級紀委、監察局領導，重要情況和問題直接向上級紀委、監察局請示、報告，獨立性、權威性愈加突出。其次，派駐機構的工作職責更加明確，它的職責是對駐在部門領導班子及其成員監督和協助配合駐在部門搞好黨風廉政建設，並有權對駐在部門領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題進行初步核實、參與調查。再者，實行統一管理後，派駐紀檢監察幹部的選拔、管理權將直接由上級紀委監察局掌握，“監督者”將放開手腳，監督力度一定會增大。

四、其他關於紀檢監察幹部管理工作的意見、建議

（一）關於強化對同級黨委監督。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒佈以來，重視和加強了對領導幹部的監督管理工作，並且取得了一定的成效。但對同級黨委特別是“一把手”的監督還是一個薄弱環節，仍缺乏有效的監督機制和管理方法，以致一些地方和部門的“一把手”長期處在監督的“空檔”，導致一把手犯罪越來越多，分析這些人由小錯到大錯，最終走上違法犯罪道路的原因，除了個人主觀上放鬆世界觀改造，逐步蜕化變質外，也與我國現行的體制及有效的監督機制有關。

一是要充分發揮專門機構監督的職能作用。一方面，要賦予紀委充分的知情權。紀委書記除參加同級黨委書記辦公會議、黨委（常委）會外，還應列席決定重大問題、重要事項和大額度資金使用的政務會議，以取得監督的發言權。另一方面，還要賦予紀委向下一級紀委選派主要領導，向同級政府職能部門派駐紀檢組及其主要負責同志的權力，並實行編制和工資單列。

二是要進一步擴大紀委對同級黨委監督的渠道，逐步建立起以紀委監督為主導，其他各種監督協調配合、相互作用的監督體系和工作機制。在這個體系中，由紀委居於主導地位，起牽頭和協調作用，通過實行黨政監督機關聯席會議制度，加強與權力機關、民主黨派等監督力量聯繫制度，形成監督的整體效應。

（二）關於紀檢監察機關幹部崗位交流和級別設置。紀檢幹部現在往往侷限於本系統內提拔任用，如從紀委、監察局選拔任用的幹部，多為擔任相關部門、單位的紀委書記或紀檢組長，給這些同志的工作開展以及整體能力的提高帶來一定的侷限。關於紀檢監察幹部的“出口”問題，建議組織部門通盤考慮幹部交流和幹部輪崗，適當考慮紀檢監察幹部在非系統內的流向問題。此外，還可以創新紀檢監察工作體制，參照人大、政協的做法，建議把縣區紀檢監察機關提升為正處級別，這樣更有利於對同級黨委的監督。由於紀檢監察工作的特殊性，保持隊伍的穩定是必要的，但又容易導致隊伍老化、流動不暢的問題。解決這一問題，必須在關心愛護紀檢監察幹部的同時，加快隊伍更新步伐，使紀檢監察機關始終充滿生機和活力。建議紀檢監察機關可參照黨委、人大任期制，使班子成員尤其是主要領導幹滿一屆再適時進行調整，這樣能夠較好地提～部的業務熟練程度，有利於全局工作的開展。

（三）關於解決好工作任務重與編制設置少矛盾的問題。在明確紀委書記擔任同級黨委副書記後，可在市（縣）區鄉三級紀檢監察機關設置一名常務副書記，具體做好日常紀檢監察工作。從關心紀委常務副書記進步和便於開展工作角度出發，建議可由省紀委出面協調，提高常務副書記職級待遇，參照人大、政協的做法，將縣區級紀檢監察機關提升為正處級。針對縣區機構改革後，紀檢監察機關編制偏少的情況，建議上級紀檢監察機關在人員編制、職數准入資格方面給予協調解決，緩解人少事多的矛盾。

（四）關於解決好紀檢監察幹部隊伍的整體素質問題。圍繞培養複合型人才的目標要求，不斷加強紀檢監察幹部隊伍的思想作風建設和業務培訓，努力提高紀檢監察幹部的綜合素質和能力。建議省、市紀檢監察部門經常性地開展紀檢監察幹部專題業務培訓，在培訓範圍上儘可能地擴大，在培訓內容上儘可能地豐富，在培訓方式上儘可能地多樣，尤其要在世界性反～鬥爭形勢、新形勢下紀檢監察工作的特點以及開展黨風廉政建設反～鬥爭的方法、手段等方面，有針對性地加大培訓力度，強化培訓成效，以此不斷提升紀檢紀監察幹部的綜合素質和幹部隊伍的整體素質，以更好地適應新形勢對紀檢監察幹部的要求。