加強紀檢監察幹部隊伍建設問題研究

紀檢監察機關作為黨的監督部門，具有督促檢查黨和國家的路線方針、政策和決議執行情況的職責，而黨和國家的路線、方針、政策和決議最終要靠基層黨組織帶領廣大人民羣眾貫徹實施。為全面建設小康社會創造良好的政治環境，紀檢監察幹部肩負着重大責任。加強紀檢監察機關隊伍建設，是加強黨的執政能力建設的必然要求，是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的迫切需要，是提高紀檢監察幹部拒腐防變能力的重要保證，必須不斷適應新形勢、新任務的要求，以提高素質為目標，堅持內強素質、外樹形象，建設一支“思想端正靠得住、業務精通拿得起、公正廉明立得牢”的紀檢監察幹部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供堅強有力的保證。

一、加強紀檢監察幹部隊伍建設的重要性

（一）加強紀檢監察幹部隊伍建設是適應新時期黨風廉政建設和反腐敗鬥爭向縱深發展的需要。隨着改革開放和經濟建設的深入，反腐敗鬥爭已從側重遏制轉到標本兼治、逐步加大治本力度上來，並呈現出向縱深發展的趨勢。新形勢、新任務不斷賦予反腐敗新的內容，對紀檢監察幹部提出了越來越高的要求。隨着反腐敗鬥爭的深入和治本力度的加大，從源頭預防和治理腐敗的任務也越來越重，需要進一步從體制、機制、制度上進行改革，有效地從根源上減少和剷除腐敗滋生蔓延的土壤，社會主義市場經濟的不斷髮展，對外開放的不斷擴大，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係的日益多樣化，對紀檢監察幹部的思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法都提出了新的要求。

（二）加強紀檢監察幹部隊伍建設，是提高紀檢監察幹部拒腐防變能力和提高業務能力的需要。隨着形勢的不斷髮展和改革開放的不斷深入，新情況新問題不斷出現，新領域也不斷產生。紀檢監察幹部的思想政治素質和理論水平、業務能力都需要跟上時代發展的需要，主要應該做到：一是準確把握鄧小平理論和“三個代表”重要思想的精神實質，不斷增強政治敏鋭性和政治鑑別能力，在重大問題上分清是非，提高辨別是非的能力；二是增強反腐敗鬥爭的決心和信心，增強原則性，在人情、風情、關係網面前理直氣壯；三是要保持積極向上的態度，開拓進取，辦事嚴謹；四是堅定立場，經得起市場經濟和改革開放的考驗，決不被形形色色的腐敗分子拉下水，在任何情況下不犯錯誤。一些紀檢監察幹部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面還存在很多不容忽視的問題，個別同志深入實際、調查研究不夠，工作缺乏創新意識，辦事效率不高等。因此，提高紀檢監察幹部的思想政治素質和業務素質，增強反腐蝕能力和業務能力，顯得非常必要和緊迫。

二、紀檢監察幹部必備的基本素質和基本要求

xx在中紀委第五次全會上強調，在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中，對紀檢監察幹部提出了要“公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢於碰硬”的十六字要求，新的形勢和任務，對紀檢監察幹部提出了必備的基本素質和基本要求：

（一）紀檢監察幹部必備的基本素質

1、政治素質。政治素質是紀檢監察幹部政治思想水平的集中體現，要從工作任務出發，不斷增強全面準確地貫徹執行黨的基本路線的自覺性，準確把握“三個代表”重要思想的精神實質和科學內涵，勇於開拓和創新。

2、業務素質。業務素質是紀檢監察幹部必須具備的與工作職責相適應的知識能力。紀檢監察工作是一項涉及面非常廣的工作，特別是基層紀檢監察幹部，同時還要求具備非常強的專業知識，要時刻把握好紀檢監察工作的原則、方針、任務、政策、方法和基本知識，還要有較強的能夠獨立開展工作的業務能力和水平。

3、道德素質。道德作為行為規範，是以善惡、榮辱等觀念為標準，通過社會輿論、傳統習慣和內心信念來評估人們的行為，調整人與人之間以及人與社會之間關係的原則和規範。紀檢監察幹部與黨的其他幹部一樣，應以共產主義道德為指導、調整自己的行為，培養良好的職業道德。

4、心理素質。包括性格、氣質、情緒以及自我意識中的道德感、理智感、責任感等諸多方面。紀檢監察幹部面臨複雜、艱苦的工作環境和條件，決定了必須具備良好的心理素質。如堅定的理想信念、堅忍不拔的意志、沉着冷靜的情緒、樂觀開朗的性格等，這些都是紀檢監察幹部不可缺少的心理素質。

（二）紀檢監察幹部必備的基本要求

1、政治堅強，明辨是非。這是紀檢監察幹部素質的最起碼要求。首先要政治上過的硬，忠於黨和人民，堅貞不渝，百折不撓，始終堅定不移地保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，始終堅定不移地與一切腐敗現象做堅決的鬥爭。同時要認真學習xx同志“三個代表”重要思想，並用以指導黨風廉政建設和反腐敗工作，積極探索加強和改進紀檢監察工作的有效途徑和方法，堅定理想信念，增強明辨是非的能力，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次要始終保持與黨中央高度一致不動搖。紀檢監察幹部要結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，通過創造性地開展工作，堅決貫徹落實黨中央關於反腐敗的一系列方針、政策，樹立反腐敗鬥爭的信心和決心。在是非面前要旗幟鮮明，有較強的政治鑑別能力和政治敏鋭性，牢固樹立羣眾觀點，自覺維護黨和人民羣眾的利益。

2、恪盡職守，精通業務。要求紀檢監察幹部把自己從事的工作當作自己的職業理想，要有神聖的職業責任感、使命感和愛崗敬業精神。紀檢監察幹部所在的機關是“清水衙門”，但工作任務卻相當繁重和艱鉅。這就要求紀檢監察幹部要正確處理好名利、得失、苦樂的關係。

紀檢監察幹部要具備較強的實際工作能力，如觀察、分析、判斷、調查研究、組織協調、語言文字表達能力等，要能夠運用“三個代表”重要思想的觀點、方法以及黨和國家的有關政策，去分析處理紀檢監察工作中的實際問題，運用調查研究的基本功，根據不同的情況，運用不同的方法進行深入細緻的調查，把問題解決在萌芽狀態，精心維護安定團結的大局，給黨的工作創造良好的政治穩定環境。

紀檢監察幹部接觸的工作，是一項政策性、業務性很強的工作，涉及到政治、經濟、文化等各個領域，要求紀檢監察幹部是一位學習型幹部，不斷補充和更新知識，創造性地開展工作。

3、堅持原則，秉公執法。這是紀檢監察幹部職業道德的核心內容之一。堅持黨性原則，其核心就是實事求是。以黨和人民的利益為重，在工作中堅持以事實為依據，以法律為準繩，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，忠實履行職責。樹立法制觀念，依法辦案，堅持原則，不徇私情，堅決維護黨紀國法的尊嚴。

4、清正廉潔，一身正氣。加強黨風廉政建設，是紀檢監察機關的首要任務，紀檢監察工作的性質決定了紀檢監察幹部首先要做到廉潔奉公，決不能貪贓枉法，以權謀私。紀檢監察幹部擔負着教育、挽救、處理人的工作，自己首先要以身作則，高標準，嚴要求，始終保持清醒的頭腦，站得穩，行得正，始終保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，一身正氣，兩袖清風，真正做到耐得住清苦，抗得住誘惑。

5、勤奮工作，樂於奉獻。紀檢監察幹部要牢記自己肩負的重任，時刻想着黨和人民對自己所寄予的厚望，增強自己工作的光榮感和責任感，以飽滿的熱情和積極的態度投入到本職工作中去。雖然紀檢監察幹部處於比較艱苦的地位，工作清苦，但是越是在這樣的環境和地位，越要講黨性，顧大局，講奉獻。站得穩，挺得住，艱苦奮鬥，任勞任怨，自覺當好黨的忠誠衞士。

三、加強紀檢監察幹部隊伍建設的對策

隨着改革開放的不斷深入，市場經濟條件下反腐敗鬥爭的形勢和任務更加艱鉅複雜，對紀檢監察幹部提出了新的更高要求，要充分發揮紀檢監察幹部的工作積極性、主動性和創造性，加強紀檢監察幹部隊伍建設，增強紀檢監察機關監督的有效性，提高紀檢監察幹部的整體素質尤為重要。為使紀檢監察幹部的思想政策水平、觀察問題和處理矛盾的能力與新的形勢和任務相適應，就必須努力提高紀檢監察幹部隊伍的政治思想素質、文化業務素質、紀律作風素質、道德品質素質，完善領導體制和工作機構。

1、努力提高政治思想素質。紀檢監察幹部隊伍從整體上看是好的，

政治堅定、作風正派，能夠抵制各種腐朽思想的侵蝕，較好地實施其監督和服務職能。由於封建主義、資本主義腐朽思想的侵蝕，在我們的紀檢監察幹部隊伍裏也有極少數人經不住權力、金錢、美色誘惑和考驗，墮落為腐敗分子。正人先正已，作為紀檢監察幹部，首先要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，要保持堅定的立場，有較高的政治思想覺悟，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，淡泊名利，樂於奉獻，做清正廉潔的模範。

2、不斷增強文化業務素質。紀檢監察工作政策性強、原則性強、

涉及領域比較廣，工作難度比較大，因此要努力學好科學文化知識，學習和掌握各種相關的法律知識，精通黨紀政紀法規，瞭解和熟悉市場經濟管理中有關金融、貿易、財務、審計、税收等各種業務知識，擴寬知識面，由過去“單一型”的知識結構轉變為“複合型”的知識結構。

3、加強紀律作風素質的培養。紀檢監察幹部要做到恪盡職守、

公正嚴明、依法辦事、不徇私情，就要有嚴格的組織紀律觀念和優良的工作作風，要在工作實踐中繼承和發揚我們黨的優良傳統和作風，既做到堅持和發揚實事求是、理論聯繫實際的作風，又要反對弄虛作假、言行不一；堅持和發揚密切聯繫羣眾的作風，反對官僚主義、形式主義；堅持和發揚批評與自我批評的作風，反對好人主義、阿諛奉承；堅持和發揚廉潔奉公、勤政為民的作風，反對以權謀私、敷衍塞責；堅持和發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的作風，反對鋪張浪費、奢侈揮霍。

4、保持高尚的道德品質素質。在商品經濟大潮的衝擊下，很多

人經不起考驗，抵制不住資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕，經不住權力、金錢、美色的誘惑，在資產階級糖衣炮彈面前敗下陣來，損害了黨的威信和紀檢監察幹部隊伍的形象，在羣眾中產生了極壞的影響。所以紀檢監察幹部要有嚴格的自律精神，要堅定自己的理想和信念樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要身體力行共產主義道德，堅持自重、自省、自警、自勵，要耐得住“寂寞”，守得住“清貧”，受得住“委屈”，把得住“原則”，永遠保持共產黨人的高風亮節。

5、完善領導體制與工作機構。

一是提升紀檢監察領導幹部職務力度。現在機關部門的紀檢監察工作一般只設紀委書記（紀檢組長），個別單位由黨委（黨組）副書記兼任紀委書記（紀檢組長）。從行政領導職務排位來看，同是副科級領導幹部，紀檢書記（紀檢組長）排在行政領導的末位，這樣的監督讓紀檢書記（紀檢組長）感到力不從心。建議統一由黨委（黨組）副書記兼任紀檢書記（紀檢組長），有利於開展工作。因為從行政領導職務的排位來看是部門、單位的二把手，排在黨委（黨組）書記的後面，有利於監督其它班子成員。

二是實行紀檢監察領導幹部片組制。部門、單位只設一名紀檢書記（紀檢組長）身單力薄，行政上又受同級黨委（黨組）的領導，給監督工作帶來一定的難度。建議由3～5名紀檢書記（紀檢組長）組成一個紀檢監察片，負責此3～5個單位的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，片組紀檢監察幹部實行統一調配，根據此3～5個單位工作輕重開展輕重緩急的紀檢監察工作。各片組紀檢監察幹部統一由上級紀檢監察部門統一調配，根據工作和查辦案件需要進行定期不定期交流使用，實行片組紀檢監察工作，有利於集中力量查辦案件和開展反腐倡廉工作。

三是實行部門、單位派駐紀檢監察幹部制。學習中紀委的做法，部門、單位紀委書記（紀檢組長）統一由上一級紀委監察部門管理，統一工資福利、統一人事調配。上一級紀檢監察部門可設立幹部調配科，對派駐部門的紀委書記（紀檢組長）進行定期不定期的交流派駐。這種派駐不受部門、單位黨委（黨組）的領導，有利於加大監管力度。