第五期 外地社區建設和農村基層組織建設考察報告

第五期外地社區建設和農村基層組織建設考察報告

5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區華中社區和泡崖社區，開原市及開原市慶雲堡鎮和該鎮的高家窩棚村。考察的重點是社區建設，以黨羣共富產業區和黨員電化教育為載體的基層組織建設。考察的目的是借鑑外地的先進經驗，促進我縣的基層組織建設。考察的方式是聽取情況介紹和實地參觀相結合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區建設和農村黨員電化教育工作的認識，深受啟發教育，很有借鑑意義。

一、社區居民委員會建設工作

社區居民委員會簡稱社區委員會，前身為街道居委會。社區的組織構成，一是指中國共產黨黨的組織，二是指社區居民自治組織，還有社區的其他組織。居委會是組織機構名稱，它是居民自治組織，包括社區成員代表大會和社區居民委員會。前者是決策機構，後者是辦事機構。

1、具體做法

──劃定社區。本着有利於管理，有利於自治，有利於資源共享的原則，甘井子區去年11月底已完成社區劃定工作。社區規模一般控制在2000户居民左右，對新建居民住宅小區（包括封閉小區），原則上要以一個完整住宅小區作為一個社區。規模較大（超過3000户左右）的居民住宅小區，可劃為兩個或兩個以上社區。將同一單位或系統的家屬居住地劃分為一個社區，組成“單位型”社區；對居民工作單位雜合的居住區以街巷為界劃分社區，組成“地緣型”社區；對獨立居民小區劃分的社區，組成“單元型”社區。

──成立社區服務中心。華中社區由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000餘名黨員。去年11月，華中社區在市區領導的關心和支持下，成立了社區服務中心。社區服務中心分為管理和辦證中心，社區麪點加工中心和社區文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供諮詢和辦理各類證件服務；麪點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應，主食是服務性質的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區五個黨支部提供黨日活動場所，規定每月的第一週為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。

──抓居委會幹部隊伍建設。甘井子區委將社區居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會幹部在全市公開招聘，儘量做到老中青結合，有梯度，知識結構合理。居委會幹部數量原則定在300户居民編制一個幹部。

──完善保障措施。一是進一步加強社區黨組織建設。根據社區黨員隊伍實際，結合社區地域情況，合理劃分建立黨支部區域，做到地域合理、黨員結構合理，為社區建設提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設資金到位，為社區建設提供較好的硬件設施。區街道辦事處充分利用市政府給予的優惠政策，抓住當前街、居建設的有利時機，通過現有閒置資產挖掘一塊，駐街企事業單位解決一塊，向開發商和產權單位爭取一塊，同時要求土地規劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區居委會進行房產開發，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區居委會用房，資金在房產開發中自籌平衡。三是增加社區居委會辦公經費和適當提高居委會幹部補貼標準。將社區居委會的辦公經費列入區街兩級財政預算；居委會幹部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區自身服務中心的收入補助。這樣，每月每個居委會幹部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會幹部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經費由街道財政負擔。

2、幾點啟示

啟示之一：成立社區服務中心，做到服務一條龍。如大連市甘井子區華中街道，根據所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區服務中心，為居民提供黨日活動、情況諮詢、辦證、就業介紹、文化教育、衞生保健、生活保障等一條龍服務，方便了居民，發揮了社區的作用。

啟示之二：居民區分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區泡崖街道，將所轄居民區，根據居民身份、物業管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便於管理。

啟示之三：實行“權隨責走，費隨事轉”。成立社區服務中心後，街道黨委和政府將一些需要社區居委會協助的政府職能部門工作，如計劃生育、優撫救濟、就業介紹、保潔衞生等，按規定的程序和手續下到社區，委託居委會辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導社區內的機關、企事業單位共同搞好社區服務設施建設，充分調動社區內的企事業單位和居民等力量，合理利用社區內的智力、物力和財力等資源，實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。

二、黨羣共富產業區活動

黨羣共同致富產業區活動，是進一步發揮農村基層黨組織和黨員作用，實現黨羣共同致富的有效載體，在農村基層組織建設中具有統領作用。

1、具體做法

──圍繞產業抓黨建，建好黨羣共同致富產業區。1998年開始，開原市慶雲堡鎮為了把黨羣共同致富產業區建成有陣地、有規劃、有標準的新的黨建和經濟建設的載體，深化了黨羣共同致富產業區活動方式，變“專業區”為“產業區”，變黨組織區域設置為產業設置，將黨建工作延伸到產業上，支部建在區上，宗旨放在民上，作用發揮在户上，效益體現在田上。現在全鎮已組建黨羣共同致富產業區106個，其中蔬菜產業區48個，養殖產業區50個，現代農業產業區5個，綠色食品水稻產業區3個；產區農户數5293個，佔全鎮農户總數的64％；產區黨員495名，佔農民黨員總數的73％；參區農户人均收入4900元，超過全鎮人均收入的28％。這一做法得到省市領導的好評。

──圍繞素質抓提高，創辦黨羣共同致富產業學校。為了切實提高黨羣共同致富產業區的質量和各類專業大户的科技素質，慶雲堡鎮與遼寧省農科院聯合創辦了黨羣共同致富產業學校。學校學制為兩年，開設了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產與葡萄栽培、肉雞飼養與加工等三個專業；分三個教學班，每個專業班招收農民學員50名，鎮村幹部學員50名，共計招收學員200名，畢業後由省農科院頒發相當於中專學歷的畢業證書。畢業學員中的機關幹部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發放。黨羣共同致富產業學校的創辦，使培訓農村黨員多了一塊陣地，指導農民致富多了一所學校，加強黨組織建設多了一個載體。去年，全鎮新開發400個温室蔬菜大棚，其中產業區學員248個，佔62％。同時，蔬菜保護地生產的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優、特產品。去年，僅蔬菜大棚一項就創產值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示範基地。1999年10月，慶雲堡鎮投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設備，新建了精潔米加工廠，實現除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產，成為全鎮綠色水稻的龍頭企業。生產的“開清”牌大米，被評為首屆中國（瀋陽）國際農業博覽會名優產品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產品，達到國家A級綠色食品。鎮政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農户，使綠色食品水稻生產成為該鎮一項新興主導產業。慶雲堡鎮進一步深化活動方式，即以產區黨員為核心，以致富能手為骨幹，以產業化生產為依託，以資本為紐帶，以龍頭企業為牽動，建立了綠色食品生產黨羣共同致富聯合體。目前，象這樣的聯合體，該鎮有3個。

──圍繞宗旨抓服務，建好“一長三員”隊伍。為把黨羣共同致富產業區活動紮實有效地推向前進，慶雲堡鎮實施“能人帶動”戰略，選用了106名懂經營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉變為生產力。該鎮的高家窩棚村黨羣共同致富肉雞飼養產業區黨支部書記兼區長左香榮，原是一名肉雞飼養大户，有豐富的飼養肉雞經驗和較高的管理水平。她擔任產業區支部書記後，選用三名懂經營、會管理農民，擔任“三員”，為參區農户提供全程服務，即：統一賒購良種雞雛，為農户把好第一道關；統一賒購飼料，為農户解決資金週轉難題；統一技術培訓和指導，為農户無償提供經驗技術；統一防疫，降低農户成本，種養殖防病有保障；統一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農户的最大經濟效益。現在，該產業區參區農户已達37户，去年出欄肉雞達到40萬隻，創產值550多萬元，參區農户人均收入5100元，有10家貧困户當年脱貧。

2、幾點啟示

──支部建在產業區，更直接體現了黨對產業一線工作的領導。慶雲堡鎮將黨支部建立產業區，是進一步加強黨對一線產業領導的有效舉措，不失為是一種對農村黨建工作的創新。我縣大佳何鎮在高湖塘海水養殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮鄉的海水養殖，黃壇、桑洲等鎮的獺兔飼養基地也可以參照。這樣，更能發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，增強黨員為民服務的意識，做到經濟與黨建雙豐收。

──興建產業學校，是着力提高農民綜合素質的有效途徑。興建產業學校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質的有效方法。辦學方向要“面向黨的建設，面向農業產業化，面向農民致富，面向農村現代化”。課程設置的原則要體現“黨建與經濟建設相結合，科技成果與生產實踐相結合，教授與農户相結合。”通過辦學，滿足農民渴求科學知識的願望，提高農民的綜合素質，促進社會進步。

──建立示範基地，是典型引路的好辦法，更具有説服力。培養典型，是形成規模的有效途徑；樹立典型，更具有説服力；學習典型，可以縮短培訓時間，早出成果，使廣大農民看得見、摸得着、信心足。我縣種養殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮一品，如海水養殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，着力抓好“一長三員”隊伍建設，充分發揮骨幹作用。抓好“一長三員”隊伍建設，能起到承上啟下的作用，既能培養一支農民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務於農户，形成黨員帶羣眾，能人帶一般，大户帶小户，共走致富之路的良好局面。

三、農村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網絡，規範黨員電教工作。開原市慶雲堡鎮經過十多年黨員電教工作的探索，於1998年成立了鎮黨員電化教育領導小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領導全鎮黨員電化教育工作。小組下設黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應成立了黨員電化教育領導小組，負責對電化教育設備的配置和電教片的播放。

──因村分類，落實黨員電教播放點。慶雲堡鎮將所轄的16個村，根據其經濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮電教辦公室擁有一套有線電視播放系統和一個價值2萬多元的電教片片庫。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據黨員電教工作的需要，鎮黨委按照市委的要求，陸續制訂了“電教設備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。

──四個結合，充實黨員電教工作內容。針對農户“想致富，盼服務，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨羣共同致富產業區活動相結合。慶雲堡鎮現有黨羣共同致富產業區106個，參區農户5293户，佔農户總數71％，參區黨員495户，佔農民黨員73％，參區農户人均收入4900元，超過全鎮人均收入28％。二是與課堂教育方式相結合。與省農科院聯合創辦了“黨羣共同致富產業學校”。鎮政府每年拿出10萬元培訓費，對黨員農户進行培訓，現已招收學員200名。三是與推動農業產業化發展相結合。在毗鄰鎮政府的六個村發展綠色稻米2萬畝，已註冊為“開清”牌商標，達到國家A級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結合。通過鎮有線電視台，創辦了“黨員之窗”欄目，每週一播放一次。

2、幾點啟示

啟示之一：四個結合，基本滿足了廣大農民尋技求知的願望。慶雲堡鎮電教工作的四個結合，一是使廣大農民足不出户，就可以學習科學種養殖知識；二是不懂或想學的知識，可以隨時請教產業區的“一長三員”；三是對想看農村實用技術，可以隨時要求重播。在四個結合中，關鍵一、四兩個結合。通過四個結合，使廣大農民真正感受到黨員電教工作是學習知識、增長知識、科技致富、提高素質的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶雲堡鎮一是開展黨員電教月活動，規定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農民想看什麼內容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值佔20％，即由當初的6分增加到現在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日製訂下發了“鎮鄉黨日活動情況反饋表”，緊密結合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮做得較好。電教工作在基層黨建考核中只佔5分，分值偏低。

啟示之三：網絡齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網絡，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環環相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設，即自身的組織建設和村級播放員隊伍建設。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。

啟示之四：增強針對性，播放內容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執行黨的各項政策的自覺性，着力提高黨員的政治素質。二是播放農村實用技術片子，旨在提高農民科技種養殖水平，轉變傳統種養殖觀念，着力培養有知識、有文化的新一代農民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模範作用的意識，使他們學有榜樣，趕有方向，着力提高黨員的思想素質。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規範化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇於創新，敢於探索，積累了經驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農村播放點建設，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續做好這兩塊文章，加強各鎮鄉之間的信息交流，相互學習，相互借鑑，使電教工作上一個台階。

（縣委組織部考察組）

（2001年5月16日）