村級動物防疫員隊伍建設的考察報告

編者按：本文主要從基本情況；村級防疫員隊伍建設現狀；村級動物防疫員的設置及職責；村級動物防疫員的管理制度和辦法；村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題進行講述。其中，主要包括：村級動物防疫員的設置、村級動物防疫員的職責、村級防疫員承擔非本職工作情況、村級防疫員的管理辦法、我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關規定、處於我縣財政困難實際情況，我縣403個村級動物防疫員的補貼均由縣級財政全額撥款每人每月工資30元，工資發放和管理方式均由各鄉鎮財政所統一負責、專業技術水平參差不齊、村級動物防疫員年齡老化、部分村級動物防疫員的文化程度偏低，加之平時缺乏學習，以致無法勝任村級動物防疫員的工作、農村基層動物防疫隊伍經費緊缺、設備落後，使動物防控工作難以有序推進等，具體材料請詳見：

近年來，隨着禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發，使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業務部門關注的焦點。為了全面瞭解我縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據省、州有關文件精神，我縣組織25個鄉鎮技術幹部對全縣村級動物防疫員了進行調查，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

全縣轄有15個鄉，10鎮，共403個行政村，3194個村民小組，105422户。總人口487048人，其中，農業人口455857。

二、村級防疫員隊伍建設現狀

1、學歷情況全縣村級動物防疫員共有403人，其中國中以上學歷的有184人，佔總人數的93.05%（其中，國中學歷的有257人，佔總人數的63.77%；高中學歷的有62人，佔總人數的15.38%；中專以上學歷的有56人，佔總人數的13.09%；）。國中以下28人，佔總人數的6.94%。

2、年齡結構在403名村級動物防疫員中，61歲以上的有10名，佔2.48%；51-60歲的有80名，佔19.85%；41-50歲的有150名，佔37.22%；31-40歲的有142名，佔35.24%；18歲-30的有21名，佔5.21%。

3、專業結構在這403名村級動物防疫員中，獸醫專業的有13人，佔總人數的3.23%。在餘下390名非獸醫專業的防疫員中，受到縣級以上業務部門培訓的並取得獸醫資格的有144人，其餘246人均為村級動物防疫員的學徒。

三、村級動物防疫員的設置及職責

1、村級動物防疫員的設置

我縣村級動物防疫員的設置原則上是按照行政村的個數來設置的。即，全縣共有25個鄉鎮，403個行政村，按一村一名防疫員的標準，全縣應該有403名村級動物防疫員。但是，由於受到多種因素的影響使得目前尚有13個村沒有防疫員，而部分村獸醫員相對超標。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當前村級動物防疫員實行分片區包乾責任制和人員調配製。即，一名防疫員負責一片區或一個行政村的動物防疫工作。按403名村級動物防疫員和403個行政村來計算，平均達到一村一名動物防疫員。

2、村級動物防疫員的職責

（1）根據上級佈置的動物防疫任務，對重大動物疫病實行強制集中免疫，常年補免，確保重大動物疫病防疫工作“村不漏户，户不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達到100%。同時，對其他動物疫病進行防疫。

（2）及時上報動物疫情，特別是重大動物疫情。

（3）承擔該片區的動物防疫診療工作。收費方式為服務性收費。

（4）按期統計上報畜牧生產情況，特別是規模養殖户的情況。

（5）負責責任區域內動物防疫相關法律法規宣傳。

3、村級防疫員承擔非本職工作情況

村級動物防疫員除必須履行的上述職責外，還承擔着發展本地畜牧養殖業的重擔。他們在遵紀守法的原則範圍內，在政府和相關部門的正確引導下，以科技為支撐，以誠信為基礎，因地制宜，充分發揮科技脱貧致富的模範帶頭作用。

四、村級動物防疫員的管理制度和辦法

1、村級防疫員的管理辦法

我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關規定，結合我縣實際，來制定實施的。其主體部分有四點：一是指導思想；二是必備條件；三是職責及任務；四是獎懲辦法。目前村級動物防疫員的管理辦法正在進一步完善中。

2、村級動物防疫員的補貼情況

處於我縣財政困難實際情況，我縣403個村級動物防疫員的補貼均由縣級財政全額撥款每人每月工資30元。工資發放和管理方式均由各鄉鎮財政所統一負責。20xx年有200名村級動物防疫員，獲得中央財政基層動物防疫工作補助經費補貼每人每月110元，工資每月達140元/人。其餘203名村級動物防疫員工資每人每月仍是30元。

五、村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題

1、專業技術水平參差不齊

村級動物防疫員大多數是“半路出家”的學徒，大多數防疫員知識陳舊，缺乏系統的診斷技術和治療手段。有時還會因為運用了錯誤的傳統經驗而耽誤了動物的最佳治療時間，而造成了不必要的經濟損失。

2、村級動物防疫員年齡老化

村級動物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個方面的原因：動物防疫工作任務繁重、待遇低下。村級動物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務外，還兼顧疫情上報、畜牧生產的統計等多種報表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養家餬口，有部分人自願辭去防疫員的職務外出打工，這是村級動物防疫員年齡老化的主要原因之一。

3、部分村級動物防疫員的文化程度偏低，加之平時缺乏學習，以致無法勝任村級動物防疫員的工作。

4、農村基層動物防疫隊伍經費緊缺、設備落後，使動物防控工作難以有序推進，無法按照《動物防疫法》的要求，開展“預防為主，防重於治”的動物疫病防控工作。因此，迫切要求完善村級動物防疫體系，解決最基層防疫隊伍建設問題。