強化村級動物防疫體系建設調研報告

1 當前**市村級防疫體系建設存在的問題

1.1 村級動物防疫專業技術人才匱乏，專業技能不高，動物衞生服務水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務工，能供選擇的範圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業生寧願外出打工，也不願擔任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業務素質太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業人員。

1.2 村級動物防疫基礎設施差，技術手段落後 主要表現在：一是村級動物防疫工作大多數無固定工作用房。全市2071個行政村、160個社區村級動物防疫室掛牌的僅佔三分之二，而其中50%僅是臨時掛牌；二是設施設備差，防疫資料無法保管，疫苗質量難以保障。多數已掛牌的動物防疫室無資料櫃及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保温瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質量難以保證；三是技術條件差，器具消毒不嚴。由於無消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進行消毒；四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫反應動物進行緊急救治。

1.3 農村動物養殖方式落後，組織和補償經費不到位，基礎免疫難度大 我市畜禽養殖模式大多為一家一户散養，養殖規模小，管理粗放，且禽類養殖很大一部份沒有籠舍，棲身於住宅周圍或放養於農田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應救治遲緩、免疫反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進行，加大了免疫難度。

1.4 村級動物防疫員勞動強度大，工作風險大，待遇低，隊伍難以穩定

1.4.1 防疫任務重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協助動物產地檢疫，任務非常繁重。

1.4.2 工作風險大。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風險”。一是受人畜共患傳染病感染的風險；二是意外傷害的風險；三是人為傷害的風險；防疫員在從事強制免疫工作中，由於羣眾的接受程度不一，個別養殖户對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責任風險大。

1.4.3 防疫待遇低。對於從事強制免疫、產地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來説，風險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術單一、經驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。

2 村級動物防疫體系建設的對策和思考

2.1 指導思想 村級動物防疫隊伍建設要以中國特色社會主義理論為指導，按照國家和省獸醫體制改革的意見和建設社會主義新農村的要求，以完善村級動物防疫功能和提高服務能力為核心，以提高村級動物防疫員素質為基礎，以建設村級動物防疫室為重點，建設村級動物防疫服務網絡，從整體上為提高動物的健康水平提供保障條件,夯實動物防疫基礎。

2.2 發展目標 通過加大投入，推進村級動物防疫室建設，改善村級動物防疫基礎設施條件，加強村級動物防疫員的培養等措施，力爭到XX年，建立起基本設施比較齊全的村級動物防疫室，建立起具有一定專業素質的村級動物防疫隊伍，建立起運轉有效的村級動物防疫管理體制和運行機制，以滿足村級動物防疫工作的需要，增強動物防控手段,全面提升動物防疫能力。

2.3 主要措施

2.3.1 充分認識村級防疫體系建設在我市動物疫病防控中的地位和作用。加強和完善村級動物防疫體系建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是全面實現小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。改善村級動物防疫服務條件，提高村級動物防疫服務能力，對於預防控制重大動物疫病，提高村級公共衞生綜合防控水平，保護養殖業的健康發展，增加農民收入，具有重大意義。各級要高度重視，按照現代畜牧業“發展在規模，成敗在防疫”的要求，將村級動物防疫體系建設擺在整個動物防疫長效機制建設特別是公共衞生事業建設的重要位置，將其納入當地政府的工作目標，統一規劃，統一標準，統一佈置，統一安排，統一考核，切實解決村級動物防疫體系建設中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質，增強村級動物防疫功能。使其在發展農村經濟、促進農民增收、確保動物疫病防控中發揮更大作用。

2.3.2 多條腿走路，提高村級防疫員待遇，增加村級防疫員收入，穩定村級防疫隊伍。動物疫病防控工作已成為公共衞生的重要組成部份，是公共衞生的基礎，各級政府要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級防疫員納入村幹部管理序列。將村級動物防疫員納入村級幹部管理序列，從而提高村級動物防疫員的政治地位和工作地位，有利於動物防疫工作的順利開展。二是增加村級防疫員財政補貼預算。各縣（區）人民政府在財力增長的情況下，應逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是增強村防疫員的服務能力。業務主管部門要採取有效手段，使其成為動物健康服務能手，增加服務項目，通過閹割服務、醫療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經營和配種服務等增加收入；四是開展保險。各地要結合農村養老保險和農村新型合作醫療的規定，為村級防疫員買意外保險、養老保險和醫療保險，逐步解決村級防疫人員的後顧之憂。

2.3.3 多項投入，完善村級動物防疫室建設，改善村級防疫員的工作條件，為村級防疫員提供服務陣地。村級動物防疫室是公共衞生基礎設施建設的重要內容，對於提高基礎免疫密度和免疫質量，增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設的投入納入縣（區）動物防疫預算資金。各縣（區）將村級動物防疫室建設列入當年動物防疫財政預算資金，每年從動物防疫預算資金中拿出10%～20%投入到村級動物防疫室的建設上；二是將村級動物防疫室建設納入現代畜牧業發展的總體規劃之中。現代畜牧業的發展基礎是動物防疫，畜牧業發展的效益在規模，成敗在防疫，各級要將村防疫室建設與現代畜牧業發展相結合，將村防疫室建設納入現代畜牧業發展的總體規劃，在現代畜牧業園區或養殖專業村的設立村級動物防疫室。三是將村級防疫室納入新農村建設規劃。動物衞生是世界“三大衞生”之一，是公共衞生的重要組成部分，也是社會主義新農村建設的重要內容，各地要將村級防疫室建設納入新農村建設。通過多項投入，在現有基礎上，按每年再建15%的進度，在XX年前建立起覆蓋全市各行政村、基礎設施設備齊全、服務功能完善的村級動物防疫室，增強村級動物疫病防控能力。

2.3.4 多措並舉，加強培訓，努力提高村級動物防疫人員素質，增強服務水平。加強村級動物防疫隊伍技能素質建設是我市動物飼養方式和動物疫病防控工作的要求。針對村級防疫隊伍的現狀，採取多種形式，從以下六個方面對村級防疫隊伍進行系統培訓：動物防疫員應具備的條件、職責、工作制度、職業道德；獸用疫苗保管、動物免疫接種技能、動物免疫標識使用、動物免疫檔案規範化填寫；疫情觀察和報告、病死動物無害化處理的程序和要求；動物疫病的診斷知識和診斷技術、閹割技術；動物產地檢疫的技術、要求和結果處理；動物疫病防控的法律法規、技術標準和規程。採取的形式：一是統一教材和培訓師資。按農業部編寫的村級動物防疫員培訓教材，統一培訓師資，採取由縣（區）統一組織的方式對全市村級防疫人員在每年春秋兩次大的防疫工作前進行兩次集中培訓；二是舉辦專業技術培訓班。為年齡較小、有獸醫知識和技能的防疫員，舉辦專業學習班，使其獲得專業技術文憑；三是利用培訓項目開展培訓。各地要充分利用國家新型農民科技培訓工程項目，開展村級動物防疫培訓；四是鄉鎮畜牧獸醫站建立季度專題輔導培訓制度，組織村級動物防疫員按統一培訓要求進行專題培訓，指導村級防疫員的學習；五是建立技術職能和職稱評定製度。從XX年開始開展村級防疫員職業技能鑑定和職稱評定工作，到XX年，全市村級防疫員最低達到初級動物疫病防治員水平，從而建立起一支適應現代動物疫病防控工作要求的新一代職業動物疫病防控隊伍。

2.3.5 加強組織領導，完善村防疫員考核制度，促進村級動物防疫工作的全面落實。動物疫病控制受到黨和國家的高度重視，受到社會的廣泛關注，成了新聞媒體關注的焦點，關係到國際民生、經濟發展和社會穩定，必須落實各項防控措施，加以控制。一是加強領導，落實村民委員會對防疫的管理責任制。重大動物疫病防控是政府行為，也是社會行為，是公共衞生的重要組成部分，其組織形式必須是政府來主導。國務院規定，各級政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人；在動物免疫上，明確指出“政府保免疫密度”。新修定的《動物防疫》規定，“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織羣眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作”。因此，各級政府要加強組織領導，完善動物疫病防控的領導責任制，將動物疫病防控納入到對各級政府的總體目標考核。村級動物防疫工作是動物防疫工作的重中之重，村級動物防疫工作的意義就在於搞好本村動物防疫工作，做到預防為主、全面防疫，有效防範重大動物疫病，確保本地畜牧業健康安全發展，促進農業和農村經濟發展，實現農業增產、農民增收、農村穩定，保障人民羣眾的身體健康，確保“xxx”期間全面建設社會主義新農村目標的順利實現。各級鄉鎮人民政府要制定和完善村民委員會對動物疫病防控特別是動物免疫的組織領導和宣傳發動的職責，加強村民委員會的社會防疫責任感，從而建立起縱向到底的領導責任體系。二是建立完善村防疫員的考核細則，增強防疫員的責任。村防疫員是村級動物疫病防控的主力軍，其工作好壞直接關係到免疫的密度和質量。因此，各地要制訂和完善《村級防疫員考核細則》，進一步明確村防疫員的工作職責，簽訂工作責任書，將防疫經費補助與工作任務掛鈎，增強村級防疫員的工作責任心。三是加強村級動物防疫目標考核，使防疫措施步步到位。各級要進一步完善以政府組織、部門參與的動物防疫目標考核機制，制定考核辦法，加強督促檢查，通過行政、經濟和技術手段將各項動物疫病防控措施落實到村級。