農村教師隊伍現狀考察報告大綱

農村教師隊伍現狀考察報告

杜克強

今年3月，先後到一些縣市進行考察，就農村教師隊伍建設問題進行了初步探討。

一、要重視農村教師隊伍建設，使之同社會主義新農村建設有機結合。

農村中國小教師，是目前我國農村人數最多的“知識密集性”羣體。他們的狀況如何，不但關係當今農村人口的總體素質，而且直接影響農村的未來前途。如果不重視農村教師隊伍建設，社會主義新農村建設就不會有高的起點。

《中共中央、國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）指出：“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”而培養造就新型農民，基礎在教育，關鍵在教師，必須按照中央一號文件要求，“加快發展農村義務教育”，“加強農村教師隊伍建設”，“促進城鄉義務教育均衡發展。”加強農村教師隊伍建設，不但是社會主義新農村建設的題中應有之義，而且是一項帶基礎性、先導性、長效性的工程。

近些年來，我省農村教育投入加大，辦學條件改善，基本普及了九年義務教育。但是，農村基礎教育的基礎依然薄弱，城鄉辦學條件的差距還在不斷拉大，農村教師隊伍總體素質不高，一些農村學校難以留住學生，輟學率有所回升。必須高度重視並採取有力措施，建設一支數量足夠、質量合格、安心農村教育的師資隊伍，以鞏固普及義務教育的成果，提高農村學校教育質量，加快改變農村教育基礎薄弱的狀況，促進社會主義新農村建設。

二、要優化教師隊伍結構，保證農村中國小有足額師資。

當前，農村中國小教師隊伍存在着諸多結構性矛盾，有待積極化解。

一是農村中國小師資緊缺。省編制、財政、教育三家按XX年在校學生數核定了某市教職工編制，而XX年該市學生人數比XX年增加13.5萬餘人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實有教職工比核定編制數少409人。據測算，該縣“十一五”期間國中教師需補充600人，國小教師需補充1500人。

二是教師的學科配置失衡。一些農村中國小英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術、計算機等課程停開或開課不足，勉強開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學科教師兼授，難以保證教學質量。某市農村國小僅英語教師就缺300名。

三是教師年齡結構老化。某市一些縣、區農村教師50歲以上者佔45%，某縣一些鄉鎮國小教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進城，新的進不來，出現斷檔趨勢。有不少教師體弱多病，某縣一所中學國中僅有的四位化學教師，分別患有肺結核、乙肝、肝硬化，還得堅持工作。

四是農村中國小高、中級職稱的職數比例遠低於城市學校。按現行規定，農村國中的高級職數設置比縣城國中少8-13%；農村國中的中級職數設置比縣城國中少3-8%。農村國小的中級職數設置比縣城國小少8%。實行評聘分開後，取得高、中級職稱資格的農村中國小教師獲得相應聘任的機率遠低於縣城同等條件的教師，有的農村教師獲得高、中級職稱資格後，要等6-8年才得到聘任。於是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設法調到聘任機率高的城市或縣城學校去；而在農村學校守老營者，年老病弱的比例大增。有關部門應抓緊落實XX年《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》（以下簡稱《國務院決定》），“適當提高鄉村中國小中、高級教師崗位比例”，以穩定農村教師隊伍。

五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農村國小代課教師達3082人，佔全市國小專任教師總數的9.3%。有的縣為減少財政開支，有編制也不讓進人，以月薪200-300元僱請不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請2至3名代課教師，人事、財政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學質量則得不到保證。有個只讀過幾年國小的代課教師教國小數學，知道三加四等於七，卻説不清為什麼四加三也等於七。有關部門應切實執行XX年《國務院辦公廳關於完善農村義務教育管理體制的通知》（以下簡稱《國務院辦公廳通知》）的規定，“限期清退農村中國小代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。

農村中國小師資不足，結構性矛盾突出，根本原因是城鄉二元結構迄未改變，仍沿襲建國初期優惠城市、剋扣農村的編制標準。按照省裏核定的中國小教師編制，城市國中師生比為1：16.7，農村國中師生比為1：18。折算農村國中一個班（按54人一班計算，下同），比城市國中一個班少配0.23名教師，同樣一所18個班的國中，農村國中比城市國中少配教師4.14名。城市國小師生比為1：18.4，農村國小師生比為1：23.5。折算農村國小一個班，比城市國小一個班少配0.61名教師，同樣一所18個班的國小，農村國小比城市國小少配教師11名。這樣大的反差，僅用農村學校每百個教師編制上浮3.5%的辦法遠不能彌補。農村中國小，成班率低，有些邊遠的國小教學點，兩三個年級才十幾二十名學生，至少也得配備一名教師。而且農村學校多有學生寄宿，早晚自習、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農村中國小教師編制不但不能比城市學校少，反應比城市學校多，起碼城鄉教師編制應該一視同仁。省裏編制、人事部門應改革編制工作中的城鄉二元結構思維模式，在國家核定的全省中國小總編制數以內，對城、鄉學校編制進行均衡配置。

三、要理順管理體制，充分發揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。

XX年，《國務院辦公廳通知》規定，“農村中國小校長的選拔、任用、培訓、交流由縣級教育行政部門歸口管理”。據説到目前為止，全國絕大多數省市區都落實了此項規定，只有兩個省還沒有做到。我省有的縣，為了使教育行政部門儘量少管些校長，慷慨地把一些“股級”校長升到“副科”，變成縣委組織部所管幹部。其實《國務院辦公廳通知》並沒有規定哪個級別的農村中國小校長就不歸縣級教育行政部門管，何況上級一直強調淡化中國小校的行政級別。還有一些縣規定校長選拔任用歸縣委宣傳部操辦。宣傳部管着全縣校長的帽子，攤派發行各種報刊就更加順手，一位農村國中校長反映，該校訂購縣委宣傳部攤派的報刊全年費用高達一萬四千元，市委機關報就得訂24份；有的國小每個教師攤訂一份市委機關報。宣傳部一手拿官帽，一手拿訂單，校長哪敢不訂！這種管理體制的負面影響主要還不在此，而在於管事的不管人，管人的不管事，不利於學校領導班子的優化組合，不利於縣級教育行政部門有效發揮主管全縣教育工作的職能作用。

《國務院辦公廳通知》規定，“縣級教育行政部門依法履行對農村中國小教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能”。我省的情況則是一些縣級教育行政部門管理虛位，而縣級人事勞動和編制部門則越俎代庖。有的縣級人事勞動部門把教師招聘錄用、職稱評聘、培訓等職能拿過去，變着花樣開設資格考試科目，不管你是語文、數學、英語、音樂……教師，都得參加計算機（信息技術）、世界貿易組織知識、“創新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓”和考試，每科收取60元至260元不等的費用，上不上“培訓”課並無嚴格要求，而考試總是可以通過的。大學計算機專業本科畢業生，竟然也得交260元錢，參加那幾天的計算機培訓。其實，教育部門比人事勞動部門更具有優質的培訓資源，縣裏有教師進修學校，市和省有教育學院，用不着像縣級勞動人事部門那樣臨時聘請教師（大多是向教育系統聘請）給培訓班授課，既可減輕教師負擔，又可提高培訓質量，還可以避免為了收費而濫設培訓、考試科目。

一些縣級人事勞動和編制部門把本屬教育行政部門的職稱評聘、調配交流職能拿走，包攬中國小教師的職稱評審、職稱崗位職數設置，而且一杆子插到每所中國小，這對教師隊伍管理工作干擾很大。對於如何根據不同規模不同學科區別設定一所中國小的高、中級職稱崗位數，教育行政部門最有發言權而實際卻沒有多少發言權。教育行政部門按照教育工作自身特點，根據各學校每學年班級、學生數量變化，有必要對教師作校際間的調整調動，而人事勞動和編制部門則以幾年前核定的某校編制數和該校某種職稱崗位設置數加以限制，致使無法調動。縣級人事勞動和編制部門的管理，應限於總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失去及時合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學工作。

考察當中，深感國務院關於農村中國小校長、教師隊伍應由縣級教育行政部門歸口管理的規定十分切合實際，十分有利於加強農村教師隊伍建設。為什麼這些規定落實不到位，主要是部門利益在作梗。我們看到一個擁有4400多專業技術人員的縣，中國小教師佔了80%，掌握對這些人考這考那的“管理”權，事關某些部門的創收，“管理就是收費”，豈能不爭。在這個問題上，依法對農村中國小校長、教師隊伍具有管理權的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔心別人説自己爭權。據説也有“技術”上的原因：縣委宣傳部長是縣委常委，管人事勞動和編制部門的副縣長也大多是縣委常委，或在副縣長中排名靠前，而分管教育的副縣長不但不是縣委常委，還大多是黨外人士。

部門利益也罷，“技術”問題也罷，都得服從法律法規。教育行政部門歸口管理中國小校長、教師，不但在上述國務院文件中有具體規定，而且見諸於《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》。這些規定不得落實的癥結往往不在市一級，而在縣一級。有的市委、市政府，XX年就根據《國務院辦公廳通知》精神下發了文件，明確應由縣級教育行政部門歸口管理農村中國小校長和教師，縣裏就是不落實。政令不通發展到這等程度，必須下重手整治。省政府應牽頭成立有教育、人事、編制、財政和監察等部門參加的專門督察組，根據國家法律法規的有關規定，逐縣落實縣級教育行政部門實施對