農村社區建設情況的考察報告

根據學習實踐科學發觀的要求和省民政廳的通知精神，我們於 4月15日至22日，歷時8天時間，隨從廳領導一行7人，前往江蘇省南京市、山東省濟南市、諸城市、膠州市和青島市學習考察了城鄉社區建設工作，重點對兩省5市農村社區建設的設置模式、領導體制和運行機制、服務體系建設等方面進行了學習考察。通過實地參觀、召開座談會等形式，親身感受了兩省經濟社會建設取得的豐碩成果和積極推進農村社區建設的創新理念，看到了我省我市與兄弟省市之間的差距和不足。考察組成員邊考察、邊思考、邊討論，既感到了壓力，也對如何學習借鑑兩省經驗，做好我市農村社區建設工作形成了一些初步的認識。現將學習考察情況報告如下：

一、江蘇、山東兩省開展農村社區建設工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農村社區建設工作的省份，經濟社會發展快，城鄉一體化水平高。近年來，兩省積極適應農村經濟社會發展的新形勢，積極探索開展農村社區建設工作，創造了具有全國示範意義的許多新鮮經驗。主要做法概括起來有：

（一）結合實際，積極探索創新農村社區建設的模式。兩省5市各級黨委、政府堅持把開展農村社區建設作為深化村民自治，加快統籌城鄉經濟社會協調發展，促進農村經濟發展，社會事業全面進步，維護農村穩定的重要平台，與新農村建設緊密結合，着眼於改革創新農村基層社會管理體制，從當地實際出發，科學設置農村社區，強化社區服務功能，按照“一村一社區”、“幾村一社區”的模式，開展社區建設工作，取得了顯著成效。尤其在社區管理體制和服務體系建設上，各有創造，各具特色。一是注重發揮民間組織力量。南京市採取“一村一社區”模式，以建制村確定社區範圍，村民委員會改為社區村民委員會，每個社區設立社區公共服務站，為正式註冊登記的民辦非企業單位，主要承接政府延伸的公共服務，工作人員採取招聘制，接受社區黨組織、社區村民委員會的領導、監督。同時，大力培育發展社區各類民間組織，廣泛開展各項社區服務。二是依靠鄉鎮行政推力。山東省諸城市以鄉鎮撤併前的原鄉鎮或中心村為單位建立農村社區，實行“幾村一社區”的大社區制。按照鄰村共建共享、優化空間佈局、便於服務的原則，合理確定社區中心村和服務範圍，把服務半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000户—3000户。在中心村普遍建立社區服務中心（站），在村設立服務代辦點，社區服務中心（站）人員主要是鄉鎮下派幹部和原鄉鎮事業單位人員。三是發揮村黨組織和村民委員會作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎建立一個社區，依託村“兩委”，設立社區服務站，開展社區服務工作。諸城市的做法有利於資源整合，防止資源浪費，但易於造成村級自治組織在社區治理中的權力弱化和“空心”化，膠州市的做法發揮了“兩委”作用，但容易出現自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區建設過程中堅持民主自治的方向問題，但是在經濟欠發達、社會發育不良的地方，推行難度較大。

（二）健全機制，不斷增強社區建設的整體合力。兩省結合實際，因地制宜，科學規劃，穩步推進農村社區建設。一是建立健全了農村社區建設工作的領導體制。自開展農村社區建設試點工作以來，兩省5市各級黨委、政府高度重視，把農村社區建設工作作為落實科學發展觀、統籌城鄉協調發展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領導掛帥，有關部門主要負責人蔘加的社區工作領導組織，設立了辦事機構，加強對城鄉社區建設工作的領導和協調，形成了“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會協同、村民參與”的農村社區建設工作運行機制，制定出台了《關於加快推進農村社區建設的意見》等規範性文件。二是形成了多元化的農村社區建設經費投入機制。兩省各級政府加大公共財政投入，按照年度預算及時足額撥付社區建設經費，逐步建立起以財政投入、村集體積累為主，以涉農資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會捐贈為補充的農村社區建設多元化投入機制。南京市棲霞區在加快經濟發展的同時，不斷調整公共財政的投入方向，重點加大對社區基礎設施建設、社會保障體系建設、社區辦公經費等方面的投入，並將社區工作經費和社區幹部待遇納入區、街兩級財政預算，每年投入超過1000萬元。山東省膠州市李哥莊鎮近3年來投入資金1300萬元用於社區基礎設施建設，全鎮建起了39所村級文化大院，10個社區建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農村社區建設人力資源支撐機制。建立了以各級黨委、政府為推動者、“兩委會”（社區支委會、村委會）成員為主要組織者，以社區專業工作者、志願者為骨幹，以民間組織和農民羣眾廣泛參與為基礎的人力資源支撐機制。四是建立了規範化考核評估機制。兩省在總結試點經驗的基礎上，探索建立了農村社區建設目標考核、完善羣眾評價和社會各界以及輿論評議相結合的農村社區建設績效評估機制。南京市制定出台了《村委會規範化建設標準》，對村委會的職能事務、制度建設、硬件建設、隊伍建設和社區服務等方面的內容進行了量化分值，每年組織考核驗收，提高了全市社區支委會、村委會工作的整體水平。

（三）突出重點，不斷完善農村社區綜合服務功能。兩省在開展農村社區建設中，緊密結合實際，立足當前，着眼長遠，突出重點，紮實開展工作。一是加強農村社區基礎設施建設，促進了農村生產發展。兩省普遍將社區基礎設施建設列入當地經濟社會發展和城鄉建設的總體規劃，認真抓好以村委會建設為主體、以各類服務和活動場所為支撐的陣地建設。南京市明確要求村委會辦公和服務用房不低於600平方米，並按照城市社區的相關規定，村委會辦公服務用房三分之二用於開展服務。目前，全市584個社區村委會中，辦公服務用房在600平方米以上的達到309個，佔總數的53%。山東省膠州市李哥莊鎮社區都建有工作用房和公益性服務用房、社區服務站、警務室、圖書閲覽室和便民服務室。二是逐步完善農村社區服務體系，城市社區服務的理念和做法在農村得到了拓展。兩省學習借鑑城市社區服務的理念和做法，依託各類服務陣地和服務設施，就地就近開展豐富多彩的社區活動。南京市農村社區普遍建立了露天農民活動點、農民公園、農民健身點等，經常組織農民羣眾開展娛樂健身活動。全市還建有109個農村社區綜合服務中心，供農民羣眾休閒娛樂。特別是通過在村委會辦公用房中設立公共服務站，推廣“一站式”服務，有效地推進了政府公共服務向農村社區的延伸和拓展。三是積極培育發展民間組織，發揮參與農村社區建設的作用。兩省在推進農村社區建設中，引導農民在自願的基礎上，把建立經濟類、服務類、活動類、公益類等社區民間組織和中介組織作為農民實現自我管理、自我服務、自我監督的有效途徑，積極搭建民間組織融入農村社區的工作平台。比如，以老幹部、老黨員為主體，建立了老年人協會；以經濟能人為主體，成立了各類經濟發展協會，等等。通過民間組織參與社區建設，將各類服務活動延伸到了農村，為農村社區建設提供了多方面的服務和幫助。

二、兩省開展農村社區建設工作的啟示

這次學習考察活動雖然時間較短，但充分感受到了兩省在改革開放和發展社會經濟等方面創造的先進理念，特別是兩省人民全面落實科學發展觀的良好精神狀態，探索農村社區建設的新鮮經驗，給我們留下了深刻印象。我認為，考察活動非常及時，非常必要，感觸很深，受益匪淺。概括起來，主要有以下幾個方面的啟示：

一是農村社區建設必須依靠強有力的領導才能推進。開展農村社區建設工作，要努力爭取領導的重視，把農村社區建設列入黨委、政府重要議事日程，及時研究和解決工作中的重點難點問題。只有建立起由各級黨政領導掛帥、有關部門參加的農村社區建設工作領導小組，形成協調有力、運轉高效的領導體制，才能確保農村社區建設工作的各項任務落到實處、見到實效。

二是農村社區建設必須與當地的農村經濟社會發展相適應。農村社區建設要與當地經濟發展水平相一致，我省的經濟發展水平與江蘇、山東兩省相差比較大，不在一個層面上。因此，要結合省情，因地制宜，量力而行，有多少財力、辦多大事，通過調查研究，探索建立適合我省省情的農村社區設置模式，逐步建設和完善農村社區服務設施的途徑和功能，從農民羣眾的現實需要出發，積極穩妥地推進農村社區建設工作。

三是農村社區建設必須把為農民羣眾提供服務擺在突出位置。為農民羣眾辦實事，是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護的主要途徑，要按照“以人為本”的要求，在農村社區搭建城市公共服務向農村延伸的平台，為政府公共服務延伸到農村和農民羣眾開展自我服務提供有效的載體，縮小城鄉差距。探索建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較好的農村社區公共服務體系，引導教育、衞生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農村，鼓勵企事業單位和民間組織發揮自身優勢，積極參與農村社區建設，為農民羣眾提供力所能及的服務，實現資源共享，共駐共建，共同建設社會主義新農村。

三、我市開展農村社區建設的建議

通過學習考察江蘇、山東兩省5市的農村社區建設工作，使我深深感到，兩省5市的經濟基礎和社會整體發展水平都與我省我市不在一個層面上，確實有很大差距，值得學習的東西很多。學習兩省開展農村社區建設的經驗，就是要以科學發展觀為指導，從蘭州實際出發，堅持不懈地解放思想，轉變觀念，與時俱進，開拓創新，探索適合我市特色的農村社區建設新路子。

一是加強輿論宣傳，營造良好的農村社區建設氛圍。開展農村社區建設是一項全新的創造性工作，廣大農村幹部羣眾十分陌生，對農村社區建設的概念、目標和要求還不完全清楚。這就要求我們要採取多種形式宣傳黨的十七大和十七屆三中全會精神，宣傳農村社區建設的重要意義、主要內容和政策措施，讓農村幹部和村民羣眾瞭解什麼是農村社區建設，怎樣開展農村社區建設，認識到開展農村社區建