農村黨組織書記隊伍建設調研報告

村級黨組織是黨在農村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者、宣傳者和執行者，是團結帶領農民羣眾建設社會主義新農村的戰鬥堡壘。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是搞好農村基層組織建設的關鍵所在。農村黨組織書記隊伍的整體素質，不僅直接影響到農村經濟發展和社會穩定，最終會影響到黨在農村的執政基礎。加強村級黨組織書記隊伍建設，對增強村級組織的凝聚力、戰鬥力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展有着直接重大的現實意義。

一、基本現狀

××市現有191個行政村黨支部，共有村黨支部書記191名。從調研的情況看，我市村級組織建設總體情況是好的，特別是近年來，我市村級黨建工作在市委的高度重視下，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中全會以及全省基層組織建設工作會議精神，出台了《關於建立健全村級黨建工作“四項機制”的實施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級班子的排查整頓、黨建示範村的建設、村級活動場所的建設、村幹部績效考評制度的建設、村幹部報酬正常增長機制的建立、村幹部養老保險制度的完善、黨員教育培訓示範基地共享網絡的建設等方面做了大量的工作，村級組織基礎設施在不斷完善，管理體制和機制在不斷創新，制度建設在不斷健全。特別是農村黨組織書記隊伍建設得到不斷加強，使廣大村黨組織書記發揮了“領頭雁”的作用，推動了農村的改革、發展和穩定。主要表現在：

1、隊伍結構不斷優化。一是年輕化。書記平均年齡從XX年的48.3歲變成XX年底的46.5歲，下降了1.8歲。二是知識化。書記高中以上文化的從XX年的52人增加到XX年的93人，所佔比例從27.2%上升至48.7%，XX年換屆後達到大專以上文化程度的有21人，佔11%。三是先富化。支部書記中有經商辦廠、發展特色種養等帶頭致富人89人，從XX年的44.6%上升到XX年的46.6%。如塘灣文祕雜燴網大橋村和河潭花屋村黨支部還創辦了水稻專業合作社，帶領農民增收致富。

2、素質能力日趨提高。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀輕、文化程度高、政治素質好、工作能力強、羣眾公認的優秀黨員進入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學本科學歷，女支部書記也由原來2人增加到現在7人；另一方面，通過不斷教育引導，農村黨組織書記隊伍的發展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高，許多農村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領羣眾致富的領路人，湧現出了一批抓發展、善管理、得民心的先進典型，農村黨組織書記的先鋒模範作用得到了進一步發揮，得到羣眾的普遍公認，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%左右勁升至現在的36.1%共69人。

3、工作成效得到認可。農村黨組織書記普遍能夠將羣眾利益放在首位，帶領村兩委幹部和黨員通過創業承諾、民主管理等形式，積極為羣眾辦實事、做好事，幫助羣眾增收致富、排憂解難，得到了廣大羣眾擁護和支持，黨組織書記在羣眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測評中，羣眾滿意率普遍較高。如我市XX年對117個新農村建設試點村開展對村級黨組織書記到點指導及解決問題情況的民意測評，滿意率分別達99.7%和99.2%。

二、存在的問題

目前我市農村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農村改革發展穩定、帶領羣眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但是不可否認，這支隊伍的整體素質同農村工作的新目標、新形勢、新要求還不完全適應，存在一些不容忽視的問題。

1、部分村黨支部書記素質能力偏低。從目前××市情況來看，有一部分村黨支部書記對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領農民羣眾發展經濟的能力還不強，開拓意識不強，不能適應農村新形勢發展的需要。主要表現在：一是部分村支部書記文化水平偏低。全市191個村黨組織書記，國中以下文化水平的還有101人，佔52.9%，他們對農村面臨的新形勢、新任務缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習慣於用老方式、老辦法解決農村出現的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在羣眾中的威信和形象；二是部分村支部書記年齡偏大。191個村書記中50週歲以上的68人，佔35.6%，並且有8個村的黨支部書記都已經超過60歲。他們對如何帶領羣眾闖市場、脱貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面束手無策，對涉及羣眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力；三是少數村黨組織書記作風不實。懷有個人私慾，存在不廉潔、不正派現象，如我市在去年村級組織換屆選舉中，共收到8個信訪件，其中6個信訪件反映此類問題。

2、村黨組織書記隊伍後繼乏人。一是選人難。由於這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨組織書記隊伍後繼乏人。二是沒人幹。有本事的不願幹，沒本事的幹不好。一些村不是沒有能人，而是有能人不願當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己幹收入多，自由自在。同時，一些沒有本事的眼睛盯着當村幹部的收入，把當村黨組織書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。三是個別村存在後備幹部備而不用的問題。有的村雖然也儲備了村級後備幹部，但只是做給上級看，後備幹部只備不用，有名無實。有些村存在不重視後備幹部的儲備，甚至有打壓的現象。

三、原因分析

1、工資待遇不高。當前我市村幹部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我市村黨支部書記月均報酬400-600元左右,有的還難以全部拿到手，有些偏遠行政村黨支部書記月報酬只有320元，而外出務工村民月均收入則在1000元左右，是他們的2倍之多。與鄉鎮一般幹部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我市雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒幹頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不願意加入村幹部隊伍，不願意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的 “廉價”，無人願當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放鬆了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。

2、教育引導不到位。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級後備幹部，村級組織的教育引導非常重要。據調查瞭解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模範，新農村建設當先鋒，也沒有什麼豐富的黨組織生活，連原有的學文件、傳達上級指示精神先黨內、而後黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會不到作為黨員的榮譽感。還有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不願積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部後繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我市XX年度黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農民黨員發展少。全市55歲以上的農村黨員3726名，佔39.3%，35歲以下1844名，佔19.4%。在調查中，我們發現有的村50歲以上黨員佔全村黨員總數的70%以上。

四、有關對策和建議

1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構。

（1）拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大户、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨幹納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。

（2）創新選才機制。選才方式要有創新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，探索研究村級黨組織換屆選舉“公推直選”的做法和經驗，進一步選好配強村兩委領導班子特別是黨組織書記。通過內選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。

（3）建好後備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現象，通過組織篩選、羣眾推薦等形式，儘快建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記後備幹部隊伍。加大從大中專畢業中選拔優秀青年到農村工作的力度，嚴格考核，將其中工作業績好的大中專畢業生黨員作為黨組織書記的後備人選，重點加以培養。

2、加強教育培訓，進一步提高隊伍素質。

（1）整合培訓資源，形成工作合力。建立起以組織部門為主導，黨校、農業、科技、財政、新農村建設辦公室等部門共同協作的農村黨組織書記培訓機制，黨校、農業、科技、新農村建設辦公室等部門負責具體實施，財政部門負責資金的支持；同時，還要探索與大專院校的協作，深入開展農村黨組織書記大專學歷教育。

（2）積極創造條件，探索培訓途徑。可採取縣（市）和鎮（街道）兩級集中培訓，黨校辦班系統培訓，組團參觀考察實地培訓，利用電化教育等現代手段進行遠程培訓，創建黨員教育基地進行培訓，選派部分黨組織書記到機關部門或鎮（街道）機關跟班培訓等等，增強培訓的吸引力和針對性。如我市今年8月27-31日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個較好的政策素質和業務知識學習機會，取得了較好的培訓效果。

（3）結合實際現狀，拓展培訓內容。認真掌握目前農村黨組織書記隊伍的素質狀況，摸清農村黨組織書記隊伍在想什麼、需要什麼，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設置培訓內容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農村黨員幹部進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、法律知識的培訓，使農村黨員幹部增強政治觀念，堅定走建設中國特色社會主義道路的信念；增強政策觀念，提高執行黨在農村各項政策的自覺性；增強市場經濟觀念，提高帶領羣眾致富的本領；增強羣眾觀念，提高為民辦事的水平；增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

3、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇。

（1）提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村幹部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。實踐證明，提高經濟待遇不僅是穩定村級幹部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級幹部幹工作積極性的有效途徑。

（2）提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民羣眾信得過”的優秀村幹部，可招錄為鄉鎮事業編制幹部，並逐步建立和完善選拔優秀村幹部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮（街道）黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。

（3）加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，按照大村每年不少於4000元，小村每年不少於3000元的標準，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。

4、完善制度建設，進一步規範隊伍管理。

（1）建立考評機制。堅持每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，從農村經濟發展、黨員隊伍建設、“三會一課”的開展以及村級配套設施改善等內容，實行年度目標考評，對圓滿完成任務和成績突出的予以獎勵，獎優罰劣，做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用幹部的導向。同時加強對軟弱渙散村級班子的排查整頓，發現問題，及時解決，切實扭轉村黨支部書記“干與不幹一個樣、幹好幹壞都一樣、幹多幹少一個樣”狀況。

（2）建立互幫互助機制。以創建文明和諧村鎮，弘揚文明道德風尚為切入點，切實開展黨內外結對互助，促進人際和諧。採取“組織救助、社會幫助、村內互助”相結合的辦法，大力開展“結對包户”、“一助一”、“黨員聯繫户”等鄰里互助、社會幫扶活動，讓他們切身感受黨的關懷和温暖，進一步密切黨同人民羣眾的血肉聯繫，融洽鄰里之間、農民羣眾之間的關係，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優秀農村人才入黨，解決黨組織書記後備幹部匱乏的問題。

（3）創新基層民主管理制度。完善推行村務公開、黨務公開、財務公開，進一步加強黨內民主，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權、建議權、監督權，激發廣大黨員積極參與基層組織建設的政治熱情，使黨組織的向心力和凝聚力進一步增強。