村級班子建設情況考察報告大綱

4月21日至30日，常委、副市長***帶領市農辦、市鄉鎮職轉辦，市委組織部、市財政局負責同志組成考察團先後赴***、***、****、**縣、**省區的***區，**省**市，**個縣區、**個鄉鎮，**個村莊，對他們加強村級班子建設的主要做法進行了較為全面、深入的考察學習。

一、主要經驗

1、選民參選率高，村書記兼任比例高。**省三市在村“兩委”換屆中尊重民意，依法推行村會直選，選民參選率在85%以上，東營市全市選民參選率超過90%，有許多村達到98%。目前三市村黨支部書記、村主任主人兼的比例高達80%以上。

2、村幹部職數少，報酬較高。目前，**市平均村幹部3.4職，村支部書記、主任年報酬在1.2萬元左右，副主任年報酬為書記的80%左右，文書為書記的70%左右，其他村幹部工資實行誤工補貼制。**市平均村幹部3職，村幹部年報酬平均在5000-6000元左右，副書記、副主任年報酬為書記的85%左右，文書為書記的70%左右，其他村幹部實行誤工補貼制；村幹部的報酬包括基礎補貼和績效補貼，基礎補貼一般不低於本村農民人均純收入的90%，績效補貼根據考核情況確定，數額佔本村農民人均純收入的20-80%，***市全市平均村幹部2.8職，500人左右的村村支部書記年報酬提高到2200元以上，其他村幹部年報酬在1000元左右；對工作成績突出的村，年終給予XX-4000元的獎勵。

3、建立了村幹部養老保險制度。***市對工作30年以上，有突出貢獻的村支部書記退休且可領取保險金800元每月，***市對村兩委班子予以每人每年1000元為基數，辦理了養老保險，養老保險金來源按市、縣、鄉、個人3∶3∶2∶2的比例籌措。

4．規章制度健全，幹部積極性高。**省***市建立了農村“黨員幹部議事會”、“村民代表議事會”村班子目標管理考核，羣眾民主評議鄉鎮、村以及幹部工作民主推薦先進鄉鎮村組等一系列規章制度。****市探索出了產業聚集式，龍頭企業式，專業市場式、鄉村田園式、行業協會式、合作組織式等基層黨組織設置方式。全面實行村幹部定時定點集中辦公制度，***市實行村幹部週一集中制度。作報告黨員設崗定責，公開承諾代理服務、踐諾獎懲制度，實行了以設立一個工作崗位、實行二條評議、分三個層次管理的黨員幹部“一二三”管理制度，提高了兩委班子的服務質量。

5．監督到位，幹羣關係密切。推行村務契約化管理，將各種村務特別是與羣眾利益密切相關、容易引發矛盾糾紛、產生不穩定因素的事項，以書面形式固定下來納入規範制度化管理軌道，目前實行村務契約化管理的鄉鎮、村達到70%以上。以縣區為單位，統一規定公開內容和公開日期，各村設立固定的村務公開欄，按統一規定的公開內容和程序按期公開，各村按總人口的5%，或5到15户選一名代表，組成村民代表會議組織，從村民代表組織中推行出村務公開監督小組和民主理財小組，對村務進行民主監督。

二．關於加強村級班子建設的幾點建議

1．進一步建立健全各項規章制度，各縣區要按照鄉鎮轉職能，部門變作風，村級抓班子，的整體要求，進一步理順縣鄉村關係，明確縣區、鄉鎮黨委、政府、村黨支部、村委會的事權範圍，進一步制訂完善各項規章制度，進一步明確規定村“兩委”的地位、作用、職責任務和工作程序，完善政府依法行政和村民自治的管理服務網絡，逐步建立和完善集責任、服務和法治於一體的新型農村管理服務體系。

2．全面推行村“兩委”班子交叉任職。制定出台適合我市的村幹部選用標準和辦法，全面推行村“兩委”班子交叉任職，今年全市至少有70%的村黨支部書記兼任村主任，以後，逐年提高交叉任職的比重。引導廣大黨員、羣眾結合村黨支部、村委會換屆、或改選、補選、後進班子整頓依法選舉工作能力強，能帶領羣眾脱貧致富的人擔任村幹部，把市85%的村級兩委班子建設成“領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、工作業績好、羣眾反映好”的“五好”班子；把95%以上的村幹部達到“政治素質好、工作業績好、服務羣眾好、履行義務好、思想作風好”的“五好”目標。

3．精減幹部職數，提高報酬。按人口4000人以上的村設村幹部4職，人口在1000-4000人之間的村，設村幹部職數3職；人口在1000人以下的村，設村幹部2職的標準，從嚴控制村幹部職數，提高村幹部報酬，力爭把村幹部的報酬提高到農民人均純收入的1.5倍以上，有村級積累的村還可適當增加；推行村幹部基本報酬和績效報酬制度，基本報酬佔70%左右，績效報酬佔30%26amp;左右，同時採取市、縣、鄉，個人多級籌資的辦法，因地制宜探索建立對工作時間長，工作實線突出的村幹部辦理養老保險。

4．強化對村幹部的監督。進一步完善村民代表會議制度，民主選舉制度，引導羣眾依法選舉；進一步完善黨務、政務、村務、財務公開制度，民主評議幹部制度，建立和完善基層幹部評價及幹羣之間溝通機制，化解鄉村各類矛盾，促進農村經濟社會和諧發展。

5．加強幹部培訓，提高村幹部素質。把作風建設放在突出的位置，加強幹部培訓教育，全面提高村幹部素質。探索推行村幹部集中辦公時間制度，有條件的鄉鎮每月上、中、下旬分別確定一天作為村幹部集中辦公日，強化村幹部為民解憂，為民服務的公僕意識，提高辦事效率。