關於村級幹部隊伍建設問題的調查與思考

村級組織是國家政權的基礎，是全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，團結帶領羣眾全面建設小康社會的前沿陣地。如何解決新形勢下村級幹部隊伍建設中出現的新矛盾、新情況、新問題，如何提高基層組織的凝聚力、號召力、戰鬥力，是當前和今後一個時期值得深思和探討的問題。下面，筆者就調查瞭解的情況，談談自己的看法。 一、村級幹部隊伍的現狀 －－村級幹部隊伍素質偏低。突出表現為：村級幹部特別是支部書記年齡偏；村級幹部隊伍政治理論水平偏低；掌握的現代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場經濟意識淡薄缺乏帶領羣眾致富的能力。據統計，某鄉12名支部書記中，國中文化程度的9名，佔75%；高中文化程度的3名，佔25%。50歲以上5名，佔42%，40歲以上7名，佔58%。 －－村級幹部工作方式和領導方法陳舊。隨着基層民主政治進程的加快，新形勢下出現的新情況、新問題、新矛盾隨之增多，相當一部分村級幹部的素質、知識水平和各方面的能力跟不上形勢發展的需要，思想觀念、思維方式、知識結構、工作方法和工作作風等已越來越不適應全面建設小康社會發展的需要。有些村幹部認為“示範引導，説服教育”的新辦法複雜、費力、費時、費心，工作上傾向於老辦法、老經驗、老套路，留戀於計劃經濟時代簡單、實用、無風險的行政命令，導致工作中幹羣之間矛盾增多，幹羣之間關係緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會用”的現狀。 －－村級幹部為～識淡薄。有的村幹部在工作中由於不適應新的形勢要求，不知如何開展工作，而存在畏難情緒；有的村幹部認為收入偏低，工作環境差，工作任務重，工作開展難，存在當幹部吃虧的思想；有的村幹部認為自己年齡大，幹不了多長時間，存在當一天和尚撞一天鐘的守攤思想；有的村幹部滿足於過去的一些成績，自我感覺良好，存在按經驗辦事的思想，這主要體現在羣眾觀念、服務意識淡薄，對羣眾的思想、生產生活不聞不問，對羣眾的冷暖漠不關心，在具體事務的處理上將羣眾放在自己的對立面，遇到矛盾繞道走，當“老好人”“和事老”，甚至在開展工作中抱着“單純的羣眾利益”和組織討價還價，在個人生活中不注意形象，言行舉止不注意形象等。 －－村級後備幹部匱乏。宗族觀念和既得利益的影響，在職班子對後備幹部的選拔不規範，管理不到位，後備幹部不足使有些班子出現“不調整不行，調整無合適人選”的“兩難”境地。 －－村級收支矛盾凸現。由於税費改革前各村收入較多，靈活性較大，税費改革後，農民負擔減輕了，村級收入減少了，收支矛盾突出了。據瞭解，某一行政村14個村民組，1600人，現有村幹部5人，村民小組長和育齡婦女小組長28人，享受補貼的老幹部2人，全村全年共需工資支出3萬餘元，辦公費、計劃生育支出、報刊費、徵兵及軍屬慰問費、學習及差旅費、五保户供養費、公益事業維護費等年支出需2萬餘元，而農業税附加和上級轉移支付資金合計不足3萬元，加之村無任何集體收益，年短收2萬餘元。 二、村級幹部的心態 一是存在工作負荷大，後顧之憂重的心態。村級幹部一年到頭基本上沒有節假日，常年是風裏來、雨裏去，在農業税徵收、計劃生育、農田水利建設、農業結構調整等具體工作中，直接面對羣眾，處在各種矛盾的焦點上，在領導與羣眾之間兩頭受氣，工作難度大。加之工作環境艱苦，吃飯不應時，生活無規律，致使一些同志積勞成疾，得不到有效的醫治；有的常年帶病工作，離崗或退職後生活無保障；有的對養老、扶小和自身狀況憂心忡忡，比比別人自己甚至變成了貧困户，感到寒心，對工作缺乏信心，熱情不高，幹勁不足。 二是存在職務好卸，債務難甩的心心態。在過去工作中，為完成“三提五統”、地税、縣鄉工程、科技推廣等任務，往往是人人想辦法、個個出主意，有的從信用社、營業所貸，有的找鄉直單位磨，有的跟親朋好友借。據統計，d鄉從金融單位貸款348.8萬元，找別人借款173萬元，兩項合計521.8萬元（不含利息）。他們揪心這些蓋有私章的貸（借）據用什麼來還，金融單位三天兩頭下傳票，親朋好友上門哭鬧要錢。有的把希望寄託在清收“陳欠”上。d鄉共有“陳欠”（農户欠村的）481.2萬元，扣除單身漢、外出户、特困户只能收回80%，償還部分貸（借）款，只有9個村可維持幾年。但是，目前税費改革政策中明確規定“三年內完成清欠”，誰敢闖紅燈。話説回來，有的農户連農業税都不交，對陳欠隻字不提。有的把希望寄託在“轉移支付”上。認為“轉移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？ 三是存在税金難收，工作守攤的心態。當前，由於工農“剪刀差”不斷加大，農村舉家外出人員不斷增多，耕地撂荒現象嚴重，加之“釘子户”、“難纏户”、“特困户”的不斷增多，導致農民税金一時難以徵收到位，感覺到工作壓力大，工作缺乏事業心和責任感，嚴重弱化了村級組織職能。有些村幹部消極怠工，存在着當一天和尚撞一天鐘的守攤思想，有的甚至連一些政策宣傳、羣眾教育、社會治安、計劃生育等基礎性工作都不能很好地開展，進而出現政策棚架，羣眾思想政治工作出現斷層，民事糾紛、治安事件得不到及時有效調處等現象。 四是存在在家幹不如在外賺的心態。受利益驅動，村幹部卸職、離任呈上升趨勢。據瞭解，從XX年到現在d鄉卸職7人、離任13人，其中在税改後有6人卸職和離任。由於這些村幹部頭腦活、思想解放、組織能力強，在外地從事個體商業、運輸、建築等行業，收入十分可觀。受他們的影響，目前有的正在等待觀望，有的已與外地聯繫用工單位。 三、村幹部隊伍建設的幾點建議 （一）加強教育培訓力度，提高村級幹部隊伍整體素質。一是認真抓好教育培訓工作的總體規劃和責任落實工。，縣、鄉、村應結合實際制定出年度教育培訓計劃，將培訓內容和時間安排具體化，具體領導和工作人員要明確，責任要落實，督促檢查要到位，從而確保教育培訓工作的制度化、經常化。二是緊緊圍繞當前農村工作實踐，將教育培訓工作與參加對象及其工作實踐有機結合起來，並根據不同層次、有針對性、有的放矢的分期分批培訓，確保教育培訓取得的實際效果。三是精心組織安排，努力豐富培訓方式，利用現場參觀學習、電視、現身説法等形式，提高培訓的效果，確保教育培訓質量。 （二）選拔黨性強、作風正、有較強工作能力的黨員幹

部到村任職。在具體操作上堅持三條標準：一是要有強烈的事業心和責任感；二是要有較強的工作能力和過硬的作風，能與羣眾打成一片，能在短期內打開局面；三是熱愛、熟悉農村工作，懂經濟、會管理，能帶領羣眾為振興農村經濟、大膽地幹、大膽地闖、大步奔小康；四是科學合理地制定目標管理責任制，明確任期和任務，使選拔到村任職的幹部有明確的目標，從而增強他們的責任感和使命感；五是加強經常性地檢查督促，使責任制落到實處。 （三）減少村幹部職數，實行交叉任職。如何改變“僧多粥少”和“三個和尚沒水吃”被動局面，我們認為，減少村幹部職數，實行交叉任職勢在必行。一是村幹部年工資三、四千元，生計難以維持。二是鄉村的大型建設告一段落，常規性的計劃生育工作也走上了規範化軌道，現在的村幹部輕鬆多了，無非是收收陳欠和農業税、地税而已。如果千人以下的村配2－3名幹部，千人以上的村配3－4名幹部還是可以的。例如汪埠村有12個居民組、1124口人，目前只有2名村幹部相互交叉任職，工作開展得有條不紊。a鄉千人以上共有15個村，千人以下共有7個村，可減少村幹部20名左右。 （四）積極儘快地化解村級債務。對已發生的貸（借）款應按照分類處理陳債，嚴控發生新債、任期目標化債、落實措施還債的原則，逐筆進行登記建立台帳，一筆一筆核實。對農民直接受益的生產性投入而形成的債務，根據誰收益，誰負擔；對興辦社會公益事業所形成的債務，在村集體經濟收入中逐年償還，集體經濟比較困難的村，可經村民代表大會討論，在村“一事一議”籌資中安排償還債務；對由於管理不善，開支過大形成的債務，直接劃給責任人承擔；對村組有息借款形成的債務實行統一換據掛帳，確實屬於借款性質的，應弄清借款原因和用途，該由集體負擔的必須報鄉鎮審核後作為借款處理，並視村集體還款能力，與債權人簽訂還款協議書，未經集體研究巧立名目擅自借款的，落實到責任人，集體不予入帳，集體不支付利息；高息借款形成的債務一律採取停息、降息、掛息的辦法化解。凡變動每筆債務都必須統一報鄉鎮農經站入帳，月月核對公佈防止債務體外循環。 （五）加大税法宣傳，嚴厲打擊偷、逃、抗税行為。税費改革後，a鄉的農民負擔由過去的人均116元減至57元，全鄉只用一週時間就完成了農税總任務的90%，但是過去欠款户多、金額大，沒有遭到打擊，如果今年放鬆了對“對抗户”的徵管力度，明年將會出現更多的“對抗户”。對那些有錢不繳的“對抗户”一定要按照税法予以嚴懲，真正起到殺一儆百優化納税環境作用。對“對抗户”的徵管方式不防採取“誰種田，誰繳税；誰看門，誰繳税”的辦法，保證税金及時收繳到位，以減輕村幹部的經濟、思想壓力。