加強農村基層黨員幹部隊伍建設的幾點思考

黨的xx屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基矗要根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯繫羣眾，充分發揮作用。認真貫徹這一要求，必須在把握和分析農村基層黨員隊伍建設現狀的基礎上，進一步改進黨員教育的方式方法，以黨員隊伍整體素質的提高來不斷增強基層黨組織的執政能力。

一、現狀分析

我縣農村黨員隊伍建設的現狀可以從正反兩方面進行分析。

從正面來看，主要有三方面值得肯定：第一，農村黨員幹部的教育培訓情況良好。各鎮（街道）及各行政村都較為重視對農村黨員幹部的教育培訓，並將其納入工作日程。特別是能充分利用基層黨校這一陣地，對鎮內的黨員進行每年至少兩次以上的培訓。第二，支部活動較為正常。支部活動基本上都能按照要求定時開展，做到經常化、制度化。第三，農村黨員先進性發揮的載體設計較為有效。特別是“三先制度”、農村無職黨員“兩定兩評”、黨員聯户等載體設計較被認可，並在實踐中對黨員更好發揮先鋒模範作用起到了一定的作用。從反面來看，主要存在兩方面的突出問題：一是黨員教育缺乏吸引力。黨員教育手段相對滯後，支部內的黨員老少不一，教育形式又較為單一，難以適應行政村規模調整後的現實需要。在“三會一課”等組織生活中，支委會、黨員大會能正常開展，但黨小組會和黨課方面重視程度不夠。從教育的效果看，流於形式的較多，一些教育與黨員的思想實際脱節，缺少生動性和吸引力，缺乏針對性和説服力，不同程度地影響了黨員的積極性。二是黨員先進性作用發揮還不夠。黨員在農村中的影響力在削弱，在羣眾中的威信在降低，講話沒有份量，作用發揮甚至等同於一般羣眾，這些既是許多羣眾對黨員的看法，同時也被大多數黨員自己所承認。

二、主要原因

上述問題的存在，既有來自外部環境和黨員幹部觀念層面的影響，又有教育方法、教育內容、制約措施等方面的影響。具體地説，主要有：

1、外部環境的影響。日益開放的環境，對農村黨員理想信念和思想作風帶來新的衝擊。經濟全球化進程的加快和改革開放的不斷深入，客觀上把黨員置於一個十分複雜的大環境中。“窗口打開，蒼蠅也會隨之而入”。一些與黨的基本思想有悖的意識形態，消極落後的思想觀念就會乘虛而入。面對這樣的形勢，有些黨員由於自身的侷限性，在思想作風、政治立嘗行為方式上發生蜕變。特別是在農村，有相當一部分黨員理想信念發生動搖，黨性認識模糊不清，黨員在基層的模範帶頭作用得不到應有的發揮，一定程度上影響了黨的先進性和純潔性。

2、思想觀念的衝擊。市場經濟平等自主，競爭求利的特點，對農村黨員的價值觀念和組織紀律觀念提出新的挑戰。市場經濟要求任何商品生產者和經營者都必須遵守等價交換的原則，在經濟活動中有充分的自主性，減少各種制約和運行層次。這對於強化人們平等觀念和民主意識有着積極的促進作用。但是，一旦等價自主原則滲入到黨員政治生活，就會使一些黨員的價值觀念、行為取向走向庸俗化，組織紀律觀念淡化，破壞黨的民主集中制原則。當前，農村黨員務工經商已相當普遍，在政治生活中，會有意識無意識地把市場經濟等價自主的思想照搬過來，只要民主，不要紀律，只要權利，不要義務，黨員過組織生活，要誤工補貼在農村已不是個別現象。同時競爭求利的原則，一方面促進了社會主義市場經濟發展和經濟效益的提高，但另一方面也不可避免地會滲透到黨員的思想觀念和意識形態中去，致使有些黨員在商品、金錢、利益等物慾驅動和“隨俗”、“從眾”心理誘導下，在政治生活、工作交往、人際關係中放棄黨性原則。

3、方式方法的單一。基層黨員教育工作措施不力，效果不佳，給改進黨員教育方式、內容帶來新的課題。農村黨員教育效果不夠理想，可以説是當前一個比較普遍性的問題。從客觀上分析，隨着農村經濟的發展，外出務工經商黨員的增多，要召集全體黨員進行集中教育，實際操作上有難度。而且近年來，上級佈置的各種教育活動，如農村集中性教育，主要由鎮（街道）一級負責實施，對村黨支部往往只有任務要求，缺乏具體操作和目標考核，造成“上面熱，下面冷”的局面，而且教育對象一般只抓到村幹部為止，普通黨員由於量大面廣，很難涉及到，從而影響教育質量。從教育自身來看，對黨員的專題教育少，以會代訓多；形式多樣的學習少，讀報、讀文件的多。許多農村黨員反映，不少教育活動缺少一種吸引力和感染力，黨員參加這些活動，更多的是從遵守組織紀律出發，感受不到參加後有明顯的收穫，在參加了一些教育活動後，思想上原先存在的困惑，特別是一些“疑點”、“疙瘩”，並沒有得到解決。

三、對策與措施

1、科學制訂教育計劃。首先，在制訂教育計劃前要對黨員隊伍作一次全面調查，瞭解黨員隊伍現狀，聽取廣大黨員對教育的要求和意見，以此作為制訂計劃的主要依據；其次，教育計劃要按年度制訂，並分解到季度、月份，在實施過程中根據需要進行調整，要建立反饋機制，瞭解受教育黨員的滿意度和不足之處，不斷加以改進，使教育達到更好的效果；第三，要圍繞當前政治經濟生活中的熱點，農村羣眾普遍關注的難點，提前考慮，設計每次的教育主題，研究制訂詳細的教育計劃，注重可行性和操作性，使整個黨員教育綱舉目張，方向明確，便於實施。

2、合理確定教育內容。xx同志曾指出：“切實加強和改進對黨員的教育管理，提高素質，增強黨性，使黨員成為堅決貫徹執行黨的基本路線，獻身改革開放和現代化事業，誠心誠意為人民謀利益，帶領羣眾為經濟發展和社會進步作出實績的先進分子。”這是新時期黨員教育的指導思想。依據這個指導思想，我認為，當前對農村黨員要進行四方面內容的教育：一是基本理論和基本路線教育。學習鄧小平理論、“xxxx”重要思

想，牢固樹立和落實科學發展觀。二是形勢任務和黨的方針政策教育。當前尤其是要加強黨的xx屆四中全會精神的學習教育，進一步增強基層黨組織的執政能力。三是科技知識教育。大力加強農村黨員科技和文化知識教育，幫助黨員學習農村實用技術，帶領羣眾搞好科技興農和科技致富，有條件的可在課堂教育的同時，進行實地操作和現場觀摩。四是黨的基本知識教育。在市場經濟條件下，尤其要加強理想和宗旨、黨性和紀律、權利和義務等方面的教育，使廣大農村黨員進一步明確新時期黨員應具備的條件、職責和義務，確定今後努力方向。

3、積極探索分層教育。按照黨員身份、職業、年齡、文化等情況，對不同層次的黨員實行分類教育。在個體和部分黨員教育上，堅持因人施教的原則,即根據黨員從業特點，努力做到“崗位不同，要求不同”。如對黨員幹部側重進行黨的路線、方針、政策和廉潔自律教育；對從事農業生產的黨員，側重進行黨的農村政策、勤勞致富教育；對企業職工黨員側重進行業務知識教育；對個私企業經營者黨員側重黨的理想、信念、黨員標準和企業經營管理知識教育；對外出務工黨員側重進行組織紀律、宗旨觀念教育。根據年齡特點，舉辦農村老黨員、離退休黨員讀書班、座談會。根據黨齡特點，開辦建黨積極分子培訓班、預備黨員培訓班、新黨員黨的基本知識講座。

4、不斷創新教育方法。在形式上要實現“揚棄”，即在摒棄形式主義，繼承黨員教育好的傳統形式和方法的同時，注重適應現代化建設的需要，創造具有當前農村特色的新教育形式和方法，由強調集中統一轉為靈活具體安排，由偏重系統灌輸轉為注重聯繫實際教育；由單一式教育轉為多形式教育。主要可採用四種方式：（1）“三會一課”。這既是一種制度也是黨員教育的一種傳統形式，通過組織生活和黨課的形式，對農村黨員進行教育。（2）集中培訓。利用基層黨校、農涵大，把黨員集中起來進行封閉式教育，培訓時間短則一二天，長則十多天。也可運用現代教育手段進行教育，如開辦有線電視黨校，開設網上遠程教育。（3）活動教育。通過開展以教育為目的的各種專題教育，使農村黨員在活動中接受教育。（4）個別教育與自我教育。除常規性、大規模的教育活動外，基層黨組織要根據黨員各自不同的情況，對黨員進行個別教育，幫助黨員明確黨員標準，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要引導黨員進行自我教育，努力提高農村黨員的政治素質、文化水平和致富能力。

5、嚴格落實教育機制。堅持和完善四個“一”制度。即：每月開展一次“黨日活動”，組織黨員學習傳達上級精神和大政方針，討論支部重大事項，交納黨費，開展為民服務，外出參觀考察等。每次可確定一項或幾項內容；每季度一次黨課教育，可根據各地實際和當前形勢確定教育內容；每半年一次彙報交流，由鎮（街道）組織基層支部彙報半年來黨員教育情況，收到的效果，存在的問題及下步教育計劃；每年一次總結評比，把黨員教育列入支部工作考核的重要內容。理順關係，解決黨員教育管理部門職責不清的問題。黨員教育是一個系統工程，黨委各部門都擔負着一定的教育職能。一直以來，組織、宣傳、紀委三個部門都設有黨員教育職能科室，由於沒有理順關係，工作中時常出現各自為陣，各抓各的現象，使基層黨組織無所適從，或者只是唱“獨腳戲”。把本來緊密聯繫的黨員教育和黨員管理割裂開來，既影響黨員教育的效果，也影響了黨員管理的效果。因此，要制定切實可行的黨員教育分工制度。從黨員教育這一工作的自身特點和內在規律出發，合理配置黨員教育工作的各種力量和資源，由黨委統盤規劃，三個部門具體落實。組織部門側重於黨員的發展、黨的基本知識教育；宣傳部門側重進行黨的理論、形勢任務和時事政策教育；紀檢部門側重於黨風黨紀和組織紀律教育；各級黨校充分發揮黨員教育主陣地作用，搞好黨員輪訓工作，做到有分有統，密切配合，提高黨員教育效果。建立黨員教育的效益評價標準，搞好評估，提高教育質量。黨員教育的效益評價標準是檢驗黨員教育工作效果的客觀尺度，也是改進黨員教育工作的客觀依據。當前在把握標準、搞好評價上，應處理好一對關係，明確三項內容，把握四個標準。首先要處理好政治效益與經濟效益的關係。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針和“黨要管黨”“從嚴治黨”的原則。把政治效益作為農村黨員教育工作評估的第一標準。其次要明確三項內容。從具體操作上看，可以從基層黨員教育硬件設施，黨員教育工作機制，黨員教育實施情況三方面分解細則，進行評估；第三要把握四個標準。一是看黨員教育是否有利於農村經濟的發展；二是看黨員教育是否促進農村的穩定；三是看黨員教育是否有利於黨員隊伍建設；四是看黨員教育是否推動了農村精神文明建設，尤其是要把是否促進農村思想宣傳文化陣地建設、黨員示範帶頭作用的發揮作為檢驗教育成效大小的根本前提。