關於旅遊教育培訓和人才隊伍建設問題的考察報告

為貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，學習兄弟省市旅遊教育培訓方面的先進經驗，加強我省旅遊人才隊伍建設。按照局黨組《關於開展百日大調研活動的方案》，由王維副局長帶隊，組成第三專題調研組，於3月8日至18日，先後赴廣西、安徽兩省以座談交流和實地學習考察的形式就旅遊教育培訓等問題進行了專題調研。

一、學習考察

的基本情況

在11天的專題調研考察中，第三調研組先後與桂林市旅遊局、廣西壯族自治區旅遊局、安徽省旅遊局以及安徽的旅遊企業進行了座談交流，瞭解了當地旅遊教育培訓開展和旅遊人才隊伍建設情況，並實地考察了廣西和安徽的一些景點。

學習考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅遊業的發展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅遊業對擴大就業和提高當地居民收入方面貢獻顯著；三是景區建設地方特色鮮明，景區管理科學、規範；四是地方政府的旅遊資源保護意識很強，幾百年的古村至今保存完好。

二、外省值得借鑑的成功經驗和做法

1、旅遊人才教育培訓基地建設

根據中國—東盟自由貿易區旅遊人才培養的需要，廣西旅遊局在國家旅遊局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅遊人才培訓班，廣西民族大學和桂林旅遊高等專科學校被授予廣西東盟旅遊人才教育培訓基地牌匾，成為東盟旅遊人才培訓基地。基地為東盟各國旅遊業發展提供多樣性、多層次的教育培訓服務。這將進一步促進廣西和東盟全面開展旅遊合作、進行東盟語種培訓、旅遊研究和學術、業務交流活動，成為旅遊人才培養、科學研究和業界交流的重要平台，成為連接中國與東盟旅遊界的重要通道和紐帶。

2、旅遊專業院校建設

桂林旅遊高等專科學校隸屬於廣西旅遊局，創辦於1985年，1994年正式定名為桂林旅遊高等專科學校。設有旅遊與休閒管理系、酒店管理系、旅遊外語系、導遊系、商務系、視覺藝術系、藝術表演系、基礎部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業，現有在校生近萬人。目前已經形成了與旅遊業產業結構相匹配、緊貼行業需要的專業體系。是中國旅遊協會旅遊教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅遊局在西南地區唯一的全國旅遊飯店及旅行社總經理、部門經理崗位資格考試定點單位，也是廣西旅遊人才培訓基地及自治區旅遊局導遊資格考試培訓基地和教材編寫單位。畢業生就業率名列廣西院校第一，連續多年被評為自治區普通高校畢業生就業工作先進單位。

學校與境外旅遊組織和旅遊院校密切聯繫，積極引進國際優質教育資源，推動旅遊教育與國際接軌。學校成為聯合國世界旅遊組織重點支持單位和其教育委員會附屬成員單位，12月與香港理工大學承辦了由世界旅遊組織、自治區人民政府主辦的第一屆旅遊教育國際論壇。

3、旅遊教育培訓專項資金

為開展好旅遊教育培訓工作，廣西旅遊局還設立了旅遊教育培訓專項資金。經過近的發展，廣西的旅遊教育培訓專項資金已經增至110萬元。在專項資金的使用上，根據培訓計劃，分區域、分種類統籌各類培訓班，在經費上給予支持。目前正在開展“導遊三年大培訓”工作，計劃在XX年底前完成全區2萬多名導遊的全員培訓。

4、旅遊教育培訓內容、形式

在常規的行業培訓任務之外，廣西旅遊局拓寬了行業培訓的內容和形式，並取得了良好效果。

（1）橫向聯合培訓

廣西旅遊局與廣西紅十字會聯合舉辦“旅遊系統救護師資培訓班”，導遊員經過培訓取得“救護師培訓證書”，將成為具有救護資格的導遊員和培訓旅遊行業救護師的師資儲備。

（2）以賽代訓

舉辦“廣西導遊風采大賽”，通過大賽，選拔培訓一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導遊水平的高素質導遊員，提升導遊隊伍的整體形象和綜合素質。

三、對我省旅遊人才隊伍建設工作的設想

1、建議設立遼寧旅遊教育培訓專項資金

《國務院關於加快發展旅遊業的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅遊基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅遊宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。”。設立教育培訓專項資金，旅遊教育培訓工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓質量、於創新培訓手段和扶持培訓基地建設等方面。

2、建議組建遼寧旅遊職業學院

據瞭解，目前很多省的旅遊局都有下屬旅遊職業學院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅遊高等專科學校、山東旅遊職業學院、浙江旅遊職業學院、南京旅遊職業學院等。這些旅遊專業院校在旅遊教育培訓、科學研究等方面發揮了積極作用，這些院校專業設置特色鮮明，向行業輸送了大批旅遊管理人才、旅遊企業經營人才、旅遊專業技術人才和旅遊服務技能人才，畢業生供不應求，創造了較高的社會效益。很多院校已經發展<蓮山 課件>成在國內知名度很高的旅遊人才教育培訓基地。

建議在省旅遊教育中心的基礎上組建遼寧旅遊職業學院，大力發展旅遊職業教育，充分發揮旅遊業對就業的拉動、促進作用。在學院設立旅遊培訓中心和旅遊研究中心，發揮學院在旅遊教育、培訓、科研方面的基地作用。

3、進一步改革導遊資格考試

近年來，我省在導遊資格考試工

作上進行了積極的探索，採取了網上報名、網上繳費、網上打印准考證等的方式方便考生，並受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務基層”為宗旨的導遊資格考試改革還可以有進一步創新，隨着信息技術的發展，網上導遊資格考試在技術上已經成熟。

（1）筆試

由省旅遊局建立網上管理系統和網上題庫，在各市設立考點，筆試試題由系統在題庫中隨機抽取。考生交卷後，系統自動顯示成績，可以根據需要多次組織考試。

（2）現場考試

現場考試採用視頻錄像方式，考生在網上管理系統現場抽取景點講解及應變能力等各類問題後，面對網絡攝像頭自行回答，考生現場考試的視頻直接傳回省旅遊局網上管理系統，由省旅遊局組織評委統一在網上評分。

據瞭解，湖南省已經在試行網上導遊資格考試。

4、與簽訂鄰省導遊資格互認協議

導遊是一個流動性較大的職業，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區，地理環境、風土人情都比較接近，在人才培養、宣傳促銷等方面，我省應該與吉林、黑龍江兩省加強合作，獲得共贏。簽訂導遊資格互認協議將對加強東三省導遊人才交流，為我省引進短缺的韓語、俄語導遊人才提供便利。

在時機成熟的條件下，在導遊資格互認協議的基礎上，我省還可以考慮組織東三省導遊資格聯合考試，這將極大提升遼寧在全國旅遊行業的影響力。

據瞭解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經簽訂導遊資格互認協議，並取得較好效果。

5、建立旅遊人才網，提供網上培訓、就業服務

傳統的培訓方式，容易受到時間、場地的限制。但是，如果在網上進行培訓，就可以很好避免這類問題。建立遼寧旅遊人才網，可以很方便地在網上參加培訓，可以在網上下載培訓的教材、講義，觀看培訓視頻，交流學習心得。人才網上還可以提供各種就業服務信息，在旅遊企業和求職者之間建立起一個溝通的橋樑，成為永不落幕的培訓班、招聘會。

6、舉辦“導遊大賽”豐富培訓內容

傳統的講授培訓方式參與性較差，舉辦“導遊大賽”等類型的活動，可以動員從業人員廣泛參與，充分調動參與者的積極性。通過網絡媒體和電視媒體的宣傳，還可以進一步提升遼寧旅遊的知名度。

我省旅遊產業的發展與壯大，綜合競爭力的全面提高，高素質旅遊人才隊伍是不可或缺的關鍵因素。我省旅遊業要做到全面、可持續發展，必須要建設一支思想好、業務精、效能高的旅遊人才隊伍，走“人才興旅”之路。旅遊教育培訓工作要在加大力度、創新手段、培育精品、提高質量方面下功夫，大力提升旅遊從業人員的整體素質，提升我省旅遊業軟實力，為我省旅遊業的發展提供強有力的人才保障。