縣義務教育均衡發展的調研報告

教育均衡問題不僅是社會關注的熱點、焦點問題，也是當前黨和政府的實事工程、民心工程、德政工程。近年來，我縣積極推動義務教育均衡發展，但由於種種因素，我縣義務教育均衡發展仍存在較多問題。為此，縣政府經研室組織縣教育、財政、編辦、人事、規劃等單位，對義務教育均衡發展工作進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣義務教育發展現狀

近年來，我縣深化教育改革，改善辦學條件，規範辦學行為，提升教師素質，鞏固“兩基”成果，推進義務教育均衡發展，取得了一些階段性成果。

(一)辦學條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，大力實施合格學校建設、國中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學校改造工程等，義務教育學校辦學條件不斷提升。截至目前，全縣已建成12所合格學校，在合格學校共11所正在建設中。全縣中國小校舍建築面積達40萬平方米，生均佔有校舍8.04平方米;國小體育運動場(館)面積達標率為61%，體育器械配備達標率72%，音樂器械配備達標率65%，美術器械配備達標率64%，數學自然實驗儀器達標率90%;國中體育運動場(館)面積達標率為81%，體育器械配備達標率84%，音樂器械配備達標率88%，美術器械配備達標率72%，理科實驗儀器達標率87%;國小和國中微機擁有量達2268台，圖書藏量達202萬冊。

(二)隊伍素質穩步提高。我縣出台並實施了教師、校長管理暫行辦法，加上“師德師風教育活動”、“農村教師素質提高工程”、“教師心靈建設活動”、“創先爭優活動”的深入推進，教師隊伍建設機制不斷革新，隊伍素質不斷提高。專任教師學歷合格率大為提高，全縣國小、國中教師學歷達標率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉、校五級骨幹教師梯隊基本形成，省級骨幹教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續教育新一輪培訓，培訓率100%，校長持證上崗率為100%。

(三)教育質量逐年提升。堅持德育為首，未成年思想道德建設日益優化，全面啟動新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學質量年活動”和“責任效益年活動”，大力實施教育教學兩項常規管理，進一步完善考試評價體系，教育教學質量大幅提升，學業水平監測成績逐年提高。

(四)教育管理空前強化。辦學體制實現了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉變，義務教育經費保障機制進一步完善，經費保障水平進一步提升。XX年全縣公用經費1122萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，XX年公用經費1351萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，XX年公用經費1417萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助171萬元，教育經費投入呈逐年增長的良好態勢。堅持依法治教，學校管理不斷加強，辦學行為不斷規範，教育行風建設長效機制逐步建立，學習實踐活動深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，着力解決人民羣眾關心的熱點、難點問題。

(五)教育事業全面發展。“兩基”成果鞏固提高，國小適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、99.8%，國中適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、98.8%。全縣現有義務教育階段中國小校210所，其中省示範性高中1所，市示範性高中1所，普通國中12所，國小196所。全縣國小和國中共有1189個教學班，48393名學生，教職工總數達2723人，其中專任教師2549人，大專以上學歷的佔89.4%。

二、我縣義務教育發展不均衡的主要表現

從總體上看，我縣義務教育發展仍然處於不均衡狀態，主要表現為區域發展不均衡、城鄉發展不均衡和學校之間發展不均衡。縣城學校與鄉鎮學校、鄉鎮中心學校與面上國小之間的辦學水平上存在着較大差距，無論在辦學條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風”屢禁不止的主要原因。

(一)辦學條件不均衡的具體表現。一是“城區學校太擠”。城區國小班額嚴重超員。縣城的城關完小、西城國小、城關鎮國小等三所國小共設計規劃80個班，容納學生3600人，實際開班131個，容納學生8562人，超負荷接納學生4962人。平均班額65人，超省規定20人，最大班額已達82人，超省規定班額37人。但是，鄉鎮在校學生不足100人的學校(含村小、教學點)卻多達150餘所。二是“農村學校太弱”。我縣27所中心國小以上的學校，僅有12所達到了合格學校建設標準，還有15所學校由於配套設施設備不全，無規範的食堂及餐廳，無學生生活必需的設施等，而其他鄉鎮的聯校及村小在基礎建設、設施設備的配備上更加落後，普及合格學校任重道遠。三是農村學校“先天不足，後天乏力”。近年來，我縣學校校舍經過大力度的改造與建設，基本消除了危房，城鄉之間在校舍方面差距主要表現在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨着經濟發展和社會進步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術裝備方面農村學校與城區學校又逐漸拉開了距離，如下表。

城區學校與農村學校電教裝備對比表

學 校

計算機

多媒體室

學 校

計算機

多媒體室

城區國中4所

902台

6411㎡

城區國小7所

336台

389㎡

農村國中10所

334台

504㎡

農村國小22所

696台

1206㎡

注：城區中學包括縣一中、二中、晴嵐學校、城關中學，城區國小包括城關完小、西城國小、城東學校、城關鎮國小、武水國小、城東中英文實驗學校(民辦)、曙光學校(民辦)。

(二)師資力量不均衡的具體表現。一是教師年齡結構不合理。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在中、國小。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教國中，爺爺奶奶教國小”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我縣國小專任教師的平均年齡達41歲，鄉鎮面上國小專任教師的平均年齡是45歲，部分國小51歲以上教師佔70%以上。二是專業學科教師缺乏。在中國小，數學、語文等學科教師佔大多數，而英語、音樂、體育、美術和計算機等學科教師卻很少，大部分農村國小音樂、美術、體育、英語、計算機專業教師遠遠不能滿足正常的教學需要，只能以非專業的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴重的是，一些村級學校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現象。三是教師整體素質和專業水平不高。XX年至XX年，我縣一直未招聘應屆畢業生充實到教師隊伍中來。期間，隨着國中學生入學進入高峯期，不得不從國小高年級教師中選拔優秀者進國中任教。XX年來，新一輪國小入學高峯期的到來，我縣以每年不少於5000名學生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從國中選調部分教師到國小任教。這些“層層拔高”、“時宜調整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨幹教師變成了一般教師，直接影響教育教學水平和整體專業素質。同時，由於歷史原因，目前在一些村級國小，教師大多數都是本鄉教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉錄，沒有接受過正規師範教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農村教師特別是骨幹教師流失嚴重。由於農村教師工作生活條件艱苦、經濟待遇不高、部分教師無房住，導致農村教師隊伍不穩、師資流失嚴重，已成為當前農村中國小十分突出的問題。具體表現是部分優秀教師流向城市，國小骨幹教師流向國中，國中骨幹教師流向高中;從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。據調查統計，我縣4所城區國中學校骨幹教師人數佔72.3%，而10所農村國中擁有市級以上骨幹教師數佔27.7%;7所城區國小骨幹教師人數佔63.9%，而農村國小擁有市級以上骨幹教師數僅為36.1%。農村教師流失的加劇，後備力量的薄弱，進一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環。五是管理隊伍和水平存在差異。雖然我縣義務教育階段中國小走進新課程已經多年，但我縣農村教師，包括一些教學管理者，尤其是一些村級學校教師教育理念轉變不大，重應試、輕能力思想依然比較嚴重，個別學校連基本的教學常規都達不到要求。

以上問題的存在，究其原因如下：

(一)教育政策過於向城區傾斜。多年來，由於教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實行城鄉非均衡發展模式，使教育政策重點向城市傾斜，以農村支持城市，優先發展城市重點校、示範校，從而帶動整個區域教育事業的發展，多年沉積下來，造成了城鄉教育差距擴大的局面。近幾年，雖然我國進入“城市支持農村” 的發展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個長期甚至是漫長的過程，城鄉教育差距在短短三兩年時間內不可能縮小到接近平衡的程度。

(二)教育管理體制不順。在 “人民辦教育”政策時期，由於各地對教育事業發展理解不同、甚至個別有狹隘的本位主義思想等原因，導致全局意識體現不明顯、步調不一致，甚至各自為政，加上當地鄉鎮、村委多方插手管理學校，不利於學校管理，學校班子不團結、缺乏戰鬥力現象時或存在，教師隊伍建設缺乏長遠眼光，客觀上拉大了城鄉教育差距。我縣實行政府辦教育以來，政府根據新《義務教育法》精神，落實了“發展先發展教育、建設先建設學校的”戰略方針，理順了管理體制，為教育均衡發展起到了助推作用。

(三)師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉，城區學校辦學規模大，班額也大，農村學校規模小，班額也小。優秀大中專畢業生都優先留在城區，全縣教師流動只是“單行線”，即只從農村向城區，而城區教師基本沒有到農村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學長遠的教師流動機制，農村教育缺乏政策吸引，導致教師只出難進。

(四)農村教育資源整合不夠。面對農村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤併小規模學校掛鈎的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實現最大化。

三、推進全縣義務教育均衡發展的對策建議

義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務教育均衡發展就是使區域內義務教育階段的各級學校在辦學經費投入、硬件設施配備、教師資源調配、辦學水平和教育質量等方面大體處於一個比較均衡的狀態，與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應，為人人享有公平、公正教育權利提供充足的保證。推進義務教育均衡發展，首先是推進縣域內的均衡發展，核心問題是教師和校長隊伍、辦學條件、教學質量的均衡。縣域內推進義務教育均衡發展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優勢，使優者更優，狠抓薄弱，使弱者變強，協調發展。進一步推進全縣義務教育均衡發展，需要在以下幾個方面作出努力：

(一)大力宣傳貫徹義務教育法和教育改革發展綱要，深化對推進義務教育均衡發展的認識

新修訂的《義務教育法》於XX年9月1日起施行。該法以科學發展觀為指導，按照全面協調可持續的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實施素質教育、義務教育均衡發展和人的全面發展等方面，作出了一系列制度創新，以法律形式規定了我國九年義務教育的性質、培養目標，明確了義務教育的經費投入和經費保障機制，將促進義務教育的均衡發展作為方向性的要求確定下來，體現了黨和國家對義務教育的新要求，具有較強的時代性、針對性、規範性和前瞻性。《國家中長期教育改革和發展綱要XX—2020年》(以下簡稱《綱要》)對我國的教育改革和發展作出了全面規劃和整體安排，是指導未來XX年我國教育改革和發展的綱領性文件，該《綱要》於XX年5月5日國務院常務會議、6月21日中共中央政治局會議審議通過。《綱要》明確提出，到2020年義務教育要全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認識到，教育事關國家富強、民族振興。推進義務教育均衡發展是踐行我們黨立黨為公、執政為民的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責任。要在繼續宣傳、貫徹、執行《義務教育法》的同時，積極主動地、大張旗鼓地、持之以恆地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認識統一到“推進義務教育均衡發展是義務教育改革發展的戰略任務”上來，形成共識，凝聚力量，自我加壓，協同努力，大力推進全縣義務教育均衡發展，為辦好人民滿意的教育、推動教育事業新發展作出貢獻。

(二)遵循就近入學原則，循序漸近地調整學校佈局，繼續鞏固普及九年義務教育成果

近年來，我縣城鎮化建設處於快速發展階段。伴隨着城鎮化的進程，我縣農村勞動力大量流入城鎮，農村人口逐步減少，原先分級辦學時的村辦國小生源減少，對分散在農村的國中、國小進行相應的調整非常必要。要充分考慮我縣農村現階段的實際，堅持以人為本的理念，本着方便羣眾，有利於適齡兒童就近入學，有利於減少教育資產流失，有利於爭取國家和省級投入的原則和精神，科學規劃，合理佈局，循序漸進，宜保留的儘可能保留，確需撤銷的也應逐步過渡，避免出現農村國小覆蓋半徑太大、學生就學不便、班額過大和增加學生家庭負擔等問題。要在繼續鞏固“兩基”成果的同時不斷提高教育質量，可在城鄉借鑑試行“一校制”、“學區制”、“聯校制”等辦學模式，實現優質學校與薄弱學校的共建共享，以優帶弱，以中心校帶邊遠校，促進相對均衡發展。

(三)加快教育信息基礎設施建設，構建衡發展的數字化教育服務體系

教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領域全面深入地運用現代信息技術，促進教育改革與發展，實現教育數字化、網絡化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協作的教育新格局。要加快教育信息基礎設施建設，實現優質教育資源共享，縮小城鄉之間、鄉鎮之間、校際之間的差距，推進義務教育均衡發展。要加快農村中國小信息技術基礎設施建設，確保我縣農村國中學校及中心國小以上的學校實現信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”，使城鄉師生能夠享受優質教育教學資源。

(四)多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務教育均衡發展的經費保障機制

教育投入是一項支撐經濟社會長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業發展的物資基礎。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續落實教育經費“三個增長”的要求和新增教育經費主要用於農村義務教育、“農村税費改革固定性轉移支付資金用於教育的比例不低於60%”的規定，逐步提高財政性教育經費支出佔國內生產總值的比重，力爭XX年達到4%;二是繼續落實“兩免一補”政策，惠及城鄉居民和義務教育階段學生;三是足額徵收教育附加，支持義務教育發展;四是保障義務教育保障經費和公用經費及時、足額撥付到位;五是積極爭取國家有關教育項目投入和中央、省級財政轉移支付資金，確保農村中國小改造、改善、建設的需要;六是充分調動全社會辦教育積極性，探索建立捐資助學、出資辦學的機制，鼓勵和引導社會資源規範有序地進入教育。要科學、合理地核定農村中國小基本經費，並及時足額撥付到位。社會各方面要關心、支持教育，盡力為學校減輕經費開支負擔。要按照國家關於義務教育學校基本辦學標準，推進農村中國小標準化建設。

(五)採取綜合有效措施，加強教師隊伍建設，造就適應義務教育均衡發展的優秀教師隊伍

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。要在黨委、政府領導下，通過全社會共同努力，儘快造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。一是進一步加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。二是進一步加大校長、教師培訓力度。農村中國小校長、教師培訓要多層次、多渠道，以提升校長管理能力、教師的教學能力為重點，按要求組織參加省、市培訓，分期分批地組織縣內集中培訓;要堅持從實際出發，組織開展教師專業技術繼續教育培訓，做到有針對性、適用性、實效性;要重視離崗集中培訓，強化在職在崗教學交流、實踐鍛鍊，努力提升農村中國小教師隊伍的整體素質。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學科教師資源不足、教師隊伍結構不合理的矛盾。四是根據教育發展規劃，大力引進青年教師，邊遠學校教師的引進、補充，可以實行定向招聘，合同約訂最低服務期限，不足服務期限的不得調動。五是對不適合、不適應繼續從教的人員，要研究辦法，適當調整;對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對調出來的崗位、編制要及時引進優秀人才予以補充。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮、優質學校對口支援艱苦、邊遠、薄弱學校，鼓勵縣城、鄉鎮集鎮教師到條件艱苦的邊遠學校任教。

(六)加強黨委和政府對教育工作的領導，營造推進義務教育均衡發展的良好環境

要成立縣推動義務教育均衡發展領導小組，並設置相應工作機構，統一部署、統籌指導全縣推進義務教育均衡發展工作，及時研究解決義務教育均衡發展中的重大問題和羣眾關心的熱點問題。一是解決好農村教師“安身”的問題，要科學制定農村中國小教師流動公寓建設規劃，並儘早組織實施，解決現有部分教師和新引進教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”;二是建立並實行農村邊遠教師津貼，鼓勵和引導教師安心農村教育;三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對紮根農村、安心從教、在教育教學中做出突出貢獻的優秀教師，給予表彰、鼓勵。各有關部門要牢固樹立教育優先發展的思想，根據各自工作職能，制定相應措施，依法履行推進義務教育發展的相應職責，在制定規劃、項目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓、教育教學設施建設、校園安全保衞等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進一步加強和改革教育系統黨的思想建設、組織建設、領導班子建設、黨風廉政和行風建設，以黨風帶行風、帶校風、帶學風，促進全縣城鄉義務教育均衡發展邁入新歷史階段。