義務教育均衡發展的思考

XX年9月1日新修訂的《義務教育法》正式施行後，促進義務教育均衡發展，維護教育的公平公正，保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，成為全社會關注的熱點問題之一。近年來，在區委區政府的正確領導下，區教育局對促進區域義務教育的均衡發展進行了有益的探索和實踐。

一、對義務教育均衡發展的基本認識

xx在xx大報告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。要“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”。教育是一項戰略性產業，它通過人的發展而實現社會發展，是社會發展的助推器，是促進經濟、科技和社會全面進步的基本動力。同時，作為一項崇高的事業，教育應該是社會發展的均衡器，是促進社會公平、改變社會分層、建設和諧社會的重要手段。當前，學校被寄希望於實現多種功能，幾乎所有的問題都反映為對學校教育的需求，因此，無論是從教育系統內部，還是從教育系統外部，乃至從整個社會發展的角度來看，促進和保障義務教育的均衡發展都具有非常重要的意義。

義務教育的均衡發展，是指依法保障公民平等接受義務教育的權利和義務，通過調整資源配置而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。當前，義務教育均衡發展，主要是指在一定區域內城鄉之間、校際之間的相對均衡。

1、義務教育均衡發展是保障基本人權、體現社會公平的重要標誌，是建設社會主義和諧社會的基礎和途徑。在現代社會，教育正日益成為人類生存的基本需要，成為公民的基本權利，成為改善人的生存狀態、促進社會公平的重要手段。教育資源作為公共資源的重要組成部分，其配置必須堅持公平和公正性原則，必須體現大力促進教育權利平等和教育機會均等的政策取向。

2、促進義務教育均衡發展是政府的重要職責。目前，教育均衡主要體現在入學機會、教育資源配置和教育質量等方面，而政策的制定、資源的分配是政府的主要職能，滿足人民羣眾的教育需求，解決民生問題，維護社會公平，是政府的基本責任。

3、義務教育均衡發展是一個相對的、動態的過程。均衡發展不是平均發展，而是要使所有學校提高教育教學質量，為每一個兒童少年的全面發展提供服務。均衡發展也不是要千校一面，而是要在辦學條件、師資水平相對平衡的情況下，積極鼓勵學校辦出特色。

4、椒江區義務教育要優質均衡兩手抓。優質和均衡是教育發展的永恆主題。“優質”就是辦人民滿意的教育，“均衡”就是要實現教育公平。椒江區是台州市的行政中心所在地，但優質教育資源的相對不足仍然是現階段我區義務教育發展的主要矛盾。要在發展優質教育的過程中促進教育均衡，推進區域教育的整體發展。所以，我們的策略不是削峯填谷，而是揚長補短，以補短為主，努力實現全區義務教育的協調發展。

二、椒江區義務教育發展的基本概況

椒江區現有53所國小，11所國中（其中7所完全中學）。全區在校小學生40752人，國中學生18527人，共計59279人。其中民辦（民工子弟學校）4所國小，在校生7060人，6所中學，在校生8407人。椒江區在XX年就普及了十五年義務教育，經過四年的積澱和發展，整體水平不斷提高。但是，我們也清醒地認識到，椒江區的義務教育在城鄉之間、地區之間和校際之間還存在着發展不均衡的問題。這種不均衡主要表現在以下幾個方面：一是教育經費投入不均衡；二是師資力量配備不均衡；三是師資培訓水平不均衡。如果不能有效及時地消除這些現象，就容易在教育領域產生資源的壟斷與惡性競爭，其結果將是強者更強、弱者更弱，這不僅會對教育系統內部的穩定產生不好的影響，同時也不利於社會的穩定以及和諧社會的構建。為了促進椒江義務教育的均衡發展，我們有必要就目前義務教育發展中存在的問題進行深層次的思考和研究。

三、促進義務教育均衡發展的基本思路和工作

促進教育優質均衡發展是“xxx”時期椒江教育改革發展的主要目標和重點任務。我們的基本工作思路是：

以xx大精神為指導，認真貫徹《義務教育法》，以科學發展觀為統領，以“重內涵，促提高，抓統籌，強服務，促均衡”為抓手，以提高教師專業化水平為重點，以學生綜合素質評價和招生制度改革為突破口，堅持統籌規劃、合理佈局、資源共享、注重內涵、突出重點的原則，促進義務教育在辦學條件、師資、生源和辦學質量等方面的相對均衡，努力實現區域教育協調發展。

為此，要着重抓好以下幾個方面的工作：

1、重視農村教育，優化整合教育資源，促進教育均衡發展

（1）進一步科學調整校網布局。結合全區教育發展實際，周密制定科學合理的校網調整規劃，確定校網調整的目標，制定校網調整的時間，逐步推進全區新一輪校網布局的調整。校網布局調整的重點是抓好初、高中學校的脱鈎，用1-3年時間完成3所公辦完全中學的初、高中脱鈎任務，分年撤併椒江五中、章安中學和三甲中學的高中部，促進高、國中學校資源使用效率最大化。

（2）進一步推進大教研中心建設。要進一步整合教研資源，減少科研資源浪費，提高教科研效率。將教科所、教研室、教師進修學校和現代教育技術服務中心四個科室合而為一，組建椒江區教育教學研究院，採用一套班子、四塊牌子的管理模式，將辦公重心下移到學校，更好地為學校和師生服務。

（3）進一步推進教育精細化管理。要深入開展教育精細化管理研究和實踐，加強教育精細化管理的經驗總結和理論探討。召開XX年暑期校長讀書會，舉行第三屆校長論壇，交流在學校管理方面的創新舉措及成效；開設學校德育工作沙龍，推進學校德育工作的進一步開展；召開學校精細化管理經驗交流會，彙編校長精細化論壇文集；開展學校精細化管理成果評比活動，進一步推進教育精細化建設；加強實驗國小等兩個陽光教育中心的建設和改造，充分發揮綜合活動實踐中心和音體美、科技活動中心作用，為學生個性特長的發展提供陽光教育環境。

（4）進一步加大農村教育投入力度。進一步規範和完善人民教育基金會的捐資手續，拓寬捐資渠道，加大對農村名師的獎勵和農村薄弱學校的扶持力度，千方百計調動和發揮街道（鎮）辦學的積極性。加大對農村學校預算內經費傾斜力度。加大教育統籌基金調節力度，盡力改善薄弱學校辦學條件和農村教師的經濟待遇。按照原定的“一硬二改三化”工作規劃，XX年再投入100萬元對村完小進行全面的綠化、硬化，全面完成我區學校的“一硬二改三化”工作。要繼續推進完小教育現代化建設，所有完小配備計算機教室，每班配置多媒體設備。有條件的農村學校也要爭取建立微格教室。要繼續開展“貧困生擴面工程”和“愛心營養餐工程”，做好弱勢羣體的資助工作。要進一步做好城區教師支援農村教育工作，把支援農村教育工作抓到實處，通過三年的努力，全區農村學校的受援覆蓋面要達到100%，真正提高農村教育質量，促進城鄉教育均衡協調發展。

2、推進素質教育，加強內涵發展，促進教育質量提升

（1）加強中國小生綜合素質評估。牢固樹立以生為本思想，積極構建中國小生綜合素質評估體系，以科學的評估促進學生的健康成長，不僅要重視學生知識、能力的培養，更要重視品德的提高；積極開展素質教育課堂教學方式探索，開齊開足課程、課時，大力推進研究性學習和綜合實踐活動；積極開展中國小校生態德育工作，完善“學校——家庭——社會”三位一體的德育網絡，提高家長學校辦學質量，營造良好的育人氛圍。繼續開展愛國主義讀書教育活動。積極參加全國、省、市中國小生科技創新大賽。舉辦第xx屆中國小生科技文化藝術節。切實加強學校心理健康教育，有條件的學校要配備一名專職的心理健康教師，街道中心校以上學校均要建立“心理諮詢室”，並充分發揮其作用。繼續抓好少年軍校、特色隊室、鼓號隊建設工作。繼續開展節日教育，努力提高德育實效性。舉辦區第三屆學生體育節和第二xx屆中國小生田徑運動會，進一步推進學校體育工作。

（2）加強精品學校建設。實施“名校”牽動戰略，打造教育特色品牌，積極鼓勵、引導一批名校上新台階；把創建名校和規範化學校建設緊密結合起來，實施硬件和軟件建設雙管齊下；善於運用校際之間的多種合作方式，擴大和促進名校和名校之間的互動和交流。

3、加強師資建設，加大教育投入，促進教育持續發展

（1）加強教師素質提升工程建設。加強教師培訓機構建設和教師隊伍建設，區教師進修學校要爭創成為“省級示範培訓機構”；加強教師培訓機構的教師隊伍建設，建設一支適應我區中國小教師培訓需要的專兼結合、相對穩定的具有較高素質的培訓者隊伍。要完善教師培訓制度，建立集中培訓、校本培訓、自我培訓“三位一體”的培訓新架構。要加強教師學歷培訓，開展“教有困難師”的培訓培養工作。要加強教師繼續教育工作,使參與面達到100%；對農村學校教師培訓在政策和經費上予以一定扶持和傾斜，加強教師繼續教育。開展新教師崗前培訓，結合新教師見習期培訓，開展農村學校新進教師到城區先進學校見習一年的制度試點工作。開展班主任培訓。加強校本培訓建設，推行校本培訓項目化管理。開展“xxx”中國小德育幹部第二、三期培訓，努力提高政教主任、少先隊輔導員、優秀班主任的德育管理水平

（2）強化名師隊伍建設。抓好骨幹教師培訓，組織開展國小骨幹老師高級研修班培訓，努力培養學科帶頭人、省市名師、教育教學專家；開展區第xx屆星級教師評定工作，推薦評選省市名師名校長、特級教師、教壇新秀等各類骨幹教師，使我區逐步形成具有一定數量和質量的骨幹教師隊伍；落實“名師培養專項資金”，用於名師名校長的崗位津貼、教學獎勵、教育教學研究、教改實驗、外出學習培訓、專著出版補助等。大力宣傳並引進優秀人才，吸引並集聚一批省內外名師名校長到椒江來任教和任職。

（3）強化校長隊伍建設。繼續推行中國小校長聘任制，實行校長考核交流制度；繼續公開選聘和民主推薦中國小校長，擴大教職工的參與度，提高校長競爭意識；建立校長任期目標責任制度，繼續實施校長離任審計制度；繼續加強校長後備幹部建設，建立校長後備幹部人才庫；繼續實施校長掛職學習鍛鍊制度，定期選送優秀校長參加國家、省、市有關專題研修班培訓；繼續開展校長任職資格和提高培訓，實行分層分班教學，有針對性、實效性地提高校長的管理知識和實踐能力；改革校長培訓方式，繼續施行開放性培訓，加強培訓的針對性和實效性。

（4）改善學校辦學條件。加強農村學校合格化標準化建設，做好第五批標準化學校的爭創工作。做好XX年校舍的維修改造工作，全年計劃投資7800萬元，建設共3萬平方米的雙語學校、中山路國小的食堂宿舍、章安中學學生宿舍等基建項目，完成校舍維修改造面積57600平方米。做好實驗國小和三甲國小兩個陽光實踐基地的改造工作。

（5）加強教育信息化建設。積極推進教育信息化進程，繼續開展省教育強鎮評估工作，全面開展台州市教育基本現代化鄉鎮評估工作。要加快圖書館（室）建設，增加中國小圖書藏量，每年新增圖書生均2冊。增加學校計算機數量，所有學校每班配多媒體設備。加快信息技術與學科教學的整合，開展網上學習和電子備課。繼續做精做強椒江教育信息網，使校園網和多媒體教室由中心校向完小延伸。進一步加強教育資源庫建設，積極開發優秀教師示範課程教育課件，使教學資源庫資源總量不斷增加。

4、堅持依法治教，加大創新力度，促進教育和諧發展

（1）進一步加強師德師風建設。認真研究和探索新形勢下師風師德建設新途徑、新方法，努力提高教師隊伍素質。建立多緯評價機制，全面、正確把握師德現狀；開展評選教育系統“三十佳”（十大影響力人物、十佳師德楷模、十佳班集體建設能手）活動，嚴肅整治教師有償補課、違規帶生、體罰和變相體罰學生現象，嚴厲禁止教育工作者參與賭博和販毒等違法行為；要努力營造尊師重教的良好社會氛圍，關注教師的心身健康，減輕心理壓力，鼓勵教師樹立長期從教的思想；適度加大師德考評在考核體系中的比重，納入年終考核，作為教師聘用、提薪、晉級、評先的首要條件；繼續嚴格執行“師德一票否決制”，對師德先進個人和集體進行表彰獎勵，對不重視師德建設、教育行風不端正的單位和個人給予通報批評、責令整改等處理；加強對全體教師和校長的警示教育。

（2）進一步加強黨風廉政建設。進一步加強黨風廉政建設和黨的執政能力建設，進一步規範政務校務公開制度，完善基建工程、大宗物資採購招投標制度。加強招生收費管理，嚴格執行公辦學校招收擇校生“三限”政策和義務教育階段“一費制”，規範學校收費行為。

（3）進一步推進平安校園建設。繼續推進平安校園建設，完善學校安全工作目標責任制，實行一票否決制度，繼續簽訂學校安全工作責任狀，實行學校安全工作領導責任追究制度，加大對學校安全衞生工作的監督檢查力度。要加強多種形式的安全教育，制訂各種安全預案。要加強安全演練，提高學生的自救能力。繼續加強校園周邊環境的綜合治理，徹底排查校園內部各種安全隱患。繼續加大學校師生衞生教育力度，普及學校師生衞生教育知識，提高師生的衞生健康水平。開展第二批學校食品配送工程，深化食堂衞生等級量化和民主監督管理工作。

（4）進一步規範教育教學秩序。加強對招生工作的領導和管理，有效地建立區內學校間公平競爭的招生工作長效機制。繼續與全區各學校簽訂義務教育階段學校招生工作責任狀，加強和規範招生宣傳工作，保證各項招生工作做到公平競爭、公正錄取，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。嚴格控制規模和班額、嚴格遵守招生工作時段、嚴格遵循錄取原則。全面落實城鄉義務教育免收學雜費政策，保障農民工子女接受義務教育。嚴格執行收費標準，規範收費秩序，依法加強對招生、辦學、收費行為的規範和管理，自覺接受社會監督，盡力維護學校和學生的合法權益。

推進義務教育的均衡發展是一項長期性、系統性、戰略性的工程。因此，我們除了要做好打持久戰的準備外，還必須確立全面性、整體性、系統性的觀念，全方位、多角度、多層面地推進義務教育的均衡發展。

教育均衡發展是一個永恆的主題，是全社會共同追求的目標。今後，我區在整體提高辦學質量和水平的基礎上，通過體制和機制創新，激勵學校辦出優勢和特色，形成一種百花齊放、百舸爭流、你追我趕的態勢，促進我區教育事業持續、健康發展。