教育均衡發展調研報告4篇

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按照鄉鎮學校學習實踐科學發展觀活動的總體部署，在第一階段的調研環節，馬良鎮中心學校採用分工協作、領題調研的方式開展。中心學校校長呂剛國、管理人員張德華具體調研“鄉鎮內學校均衡發展”的問題。2名同志通過下校聽校長介紹、與師生座談、問卷、查資料、聽課、抽測、學校書面提意見建議、現場交流等形式，對我鎮教育均衡發展情況做了比較全面的瞭解。現將調研情況總結如下：一、主要成績1、辦學條件顯著改善。通過最近幾年“佈局調整”、“寄宿制學校建設工程”、“項目建設工程”、“班班通工程”的創建，各學校的校舍、教學裝備基本能滿足教育教學的需要，學校的硬件設施配備基本均衡。一是基本完成了寄宿制學校建設。除鎮小外，其餘8所學校全部完成了寄宿制學校建設，計添置各類生活設備設施1000餘件，維修改造教室、學生宿舍XX多平方米，添置鋼架牀500餘套，修建、維修水塔5個，基本解決了“三難”問題。二是鎮中、鎮小開通了校園網，實現了“班班通”。重陽中學、重陽國小、鎮中、鎮小均建起了多功能教室，建立了地面衞星接收站，一、二年級均實現了光盤資源輔助教學。三是藉助“五園創建”載體，推動了書香校園、藝術校園、科技校園等的創建。鎮小成功創建縣級“藝術校園”，鎮中成功創建縣級“平安校園”。2、教師隊伍素質良好。一是按師生比要求，各學校的教師編制數足額；二是教師的學歷提升速度比較快。通過在職進修、函授、自修等渠道，教師的學歷提高工程收效明顯。目前，中國小專任教師的學歷達標率均為100%、，高層次學歷比例分別為45.83%、41.94% ；三是教師中、高級職稱的比例也在逐步提高，鎮中高級職稱的教師 人；四是校長崗位培訓率達100%；教師全部參加了縣級新課標培訓，其中有120餘人次接受了省市級以上培訓；五是繼續教育水平提高，在第一、二輪繼續教育測試驗收中，我鎮教師全部順利過關；六是專任教師的普通話水平等級全部均達到合格等次；七是教師的現代教學技術運用普遍提高，國小一二年級的教師全部會使用光盤教學手段，三至九年級教師均能使用網台資源輔助教學，20%的青年教師能自制課件輔助教學。八是邊遠學校支教形成制度中心學校出台政策，對資源支教的教師每年給予一定的物質獎勵、在評先表模時優先考慮，目前有1名教師自願擔負起了支教任務。3、學校管理水平不斷提高。一是抓實業務學習。全鎮做到“三個一”：即一本教育專著、一份業務雜誌、一次學習體會。推行業務學習輪流主持制度，以此深化教師讀書活動的開展，實現教研職能由“要我學”到“我要學”；二是抓實集體備課。學校領導全程參與學校教研組的備課、研討、聽課、評課活動，收效較好；三是強化了領導責任包保制度，要求校長必須包保畢業班，其他班子成員包相關年級，同獎同懲，增強責任意識；四是抓實中國小研訓工程的參與。積極組織中國小教師積極參與縣級組織的相關學科現場研訓活動。參與縣教研室組織的“有效教學”培訓會。五是抓實了教研組實體建設。各學校制定了教研組長工作量化考核細則，強化過程指導與管理，開展培訓，強化評優，推動工作；六是抓實了崗位練兵活動。各學校按照規範的流程，全面開展了煉課、磨課活動。三年來，全鎮計培養市、縣級優質課教師30餘人。4、後勤管理進一步精細化。一是健全完善了制度，重新修訂了《飲食衞生安全制度》、《飲食服務崗位職責》等，使食品衞生工作進入規範化軌道。統一制定下發了《馬良鎮中國小食堂管理常規》、《馬良鎮中國小學生宿舍管理常規》，將日常工作、管理常規化。各校均按要求制訂了《“十有、八配套”規劃方案》，按照規劃要求將硬件建設分步落實到位。二是實施精細化管理。重點抓好食品衞生安全管理、學生宿舍管理，寢室文化建設，種植養殖發展四項工作。特別是在食品衞生安全方面統一要求，各校都添置了相應的防蠅、防塵、防鼠、防黴等相關設備設施；嚴把“六道關”（食品採購關、四所學校必須糧油統一配送，入庫驗收關，食品發出關，清洗關、烹飪關、出售關），確保食品採購、加工、飲用無質量問題。嚴格對照《湖北省中國小“放心超市”創建標準》、《湖北省中國小“放心食堂”創建標準》、《“湖北省中國小“文明宿舍”創建標準》，嚴格管理校園食堂、商店和學生寢室。三是抓好了鎮中、鎮小寢室食堂文化建設。鎮中、鎮小率先辦食堂、餐廳文化建設的試點，組織全體校長及後勤管理人員現場參觀學習，並分別制定了各校的建設規劃，確保後勤建設高規格。5、教育質量穩步提高。鎮中、鎮小連續八年獲縣級教學成果一、二等獎；今年會考，中心學校綜合評價成績位居全縣第三，有8名同學被四中、五中錄取，有62人正取一中；在全縣會考前100名中，馬良有11人，僅次於實驗中學；近2年，保康唯一考取清華、北大的張仕敏、孔中華和被招錄為南航飛行員的趙文江同學，均為馬良中心學校的畢業生。鎮內國小教學成果綜合評價中，水田國小獲教學成果一等獎，旦江、鎮小獲教學成果二等獎。中心學校先後被評為“襄樊市科普示範學校”、縣、鎮級“先進單位”；重陽國小被評為“保康縣家庭教育先進單位”；雙坪國小被評為第一批“綠色學校”。二、存在問題1、教育觀念轉變難度大。新課程實施實施以來，我們採取了不少辦法進行培訓、學習，多數教師在教學觀念上、教育方式上有了一定的改變。但由於我鎮教師年齡普遍偏大，如五虎、雲旗、雙坪、重陽、旦江等5所國小教師平均年齡超過46歲，雖然進行了學習培訓，但教育理念轉變仍相對滯後。2、教師專業水平參差不齊。9所學校普遍存在專業結構不合理的問題。除鎮中、鎮小外，其它學校英語、音樂、美術、體育、信息技術等學科的教師嚴重不足，缺乏學科帶頭人。為保證國小英語開課，只有採取教師跑教的辦法，雙坪、水田、雲旗三校1人跑教，重陽、五虎國小1人跑教，時間、質量上沒有充分保證。五虎、雲旗國小的音樂課學生只能跟着錄音機唱；五虎、水田等學校的美術課學生只好照着教材畫。部分教師忙於應付常規教學，專題研究無實質性突破，沒有較高價值的科研成果，沒有名校，缺少“名師”。3、辦學經費制約着發展。雖然實行了義務教育經費保障新機制，但由於生源減少，雙坪、旦江、五虎等3所國小的學生均到80人，有限的經費要負擔教師醫保、住房公積金、校園方責任險、校園維修等幾項大額支出，學校財務運轉比較困難。4、辦學條件有待進一步改善。尤其是寄宿制學校建設還有差距，但資金缺口較大。雲旗國小教室、師生宿舍多處出現危房，今年學生不得不在校外借讀，教師無法集中辦公；水田、重陽國小教師宿舍緊張，尤其是重陽國小有4名教師因校內無寢室只得在家裏住宿，給工作、生活帶來極大地不便；5、學校之間發展不夠平衡。重陽、五虎國小因師資搭配不合理，教學質量提高難度大。水田、雲旗等學校近一年來因教師重病假者較多，造成師資的臨時性緊張，導致發展不平衡，教學質量無保證。三、改進意見1、更新觀念，打造特色。要以我鎮創“六高”為總體目標，加強學習，更新觀念。一是校長要更新觀念，不斷抓學習，強認識，換腦筋，明思路，當好學校均衡發展的領路人。二是教師要不斷學習充電，豐富內儲，努力用新知識、新觀念指導實踐，以大膽的創新實踐驗證理論，為學校的均衡發展奠定基礎。三是校長要結合自己學校的實際，找準突破口，辦出自己學校的特色。參考意見如下：馬良國小：在體、音、美上打造亮點，在課題研究上力爭突破；雙坪國小：着力創建綠色學校（參照驗收標準收集資料）；水田國小：在遠程教育應用上出特色；雲旗國小：在寄宿制學校建設、管理（食堂管理、安全管理、課餘活動管理等）上出特色；旦江國小：以學生練為切入點，提高自學運用能力；重陽國小：學生的德育教育方面出經驗；五虎國小：在練上出成果。馬良中學：文體活動、教學論文、德育論文上出自己集子。重陽中學：煉課上有收穫。二是教師要更新觀念。要以洋思經驗為基本模式，加強課程標準學習，努力轉變教學方式，提高課堂教學實效。2、努力改進教師配置。一是通過支教渠道，引進一批年輕教師，充實師資隊伍；二是繼續探索邊遠、薄弱學校援教制度，選派中青年教師到邊遠的旦江、五虎學校支教，實現邊遠學校教師的層遞更換，促進全鎮均衡發展；通過轉崗、合理流動等渠道調整重陽、雲旗、水田國小的師資，確保教學秩序穩定，為提高質量打下基礎。3、繼續改善辦學條件和校園環境。遵循“統一佈局規劃、統一建設標準、統一質量標準、統一裝備水平”的原則和“規範、實用、安全”的要求，推進義務教育學校標準化建設。重點加快薄弱學校改造，重點解決農村寄宿制學校學生生活設施不配套、村級國小辦學條件簡陋等問題。逐步配套中國小教學設備設施，加強運動娛樂場所建設，全面改善學校教育教學條件。雲旗國小要在立項後，爭取資金進行教室、師生寢室的危房改造、維修；鎮小要積極爭取項目，建學生綜合服務樓，解決無餐廳、寢室擁擠問題，搞好教學樓和教師宿舍樓外部的維修和電路改造建設。五虎國小要爭取項目實行校園的封閉工程。不斷添置更新教學手段。各學校要積極爭取資金，有計劃地更換學生課桌凳、體音美教學器材，確保夠用實用。加強班班通建設，到XX年基本實現班班通。加強學校圖書室的配備和實驗室、計算機等功能性教室建設，提高實驗儀器和圖書的裝備水平。建立教師現代信息技術培訓及使用的工作常規，確保優質資源共享。4、提高後勤服務質量。五虎、旦江、雲旗等邊遠學校要努力探索優化後勤服務的路子，力爭在菜源供應、蔬菜的營養搭配、設備設施的添置應用上着力，提高服務質量。各學校要以三個《細則》為標準，加強食堂、校園門店、學生寢室的管理，力爭服務最優化。要加強後勤服務人員的培訓管理，提高烹飪水平，端正服務態度，確保每人能有個拿手菜，每校都有特色菜。5、提高校園文化品位。各學校要以書香校園建設為目標，以寢室、食堂文化建設為突破口，突出校園文化的育人功能。深入開展“陽光體育運動”，確保學生體質健康；大力實施“走進藝術”教育計劃，提高學生的藝術素質，弘揚傳統文化；大力開展“早誦經典，晚練書法”活動，提高學生特長，陶冶學生情操。6、推進優質公平教育。加強德育基地建設和管理，提高青少年校外活動場所的服務質量和水平。加強班主任隊伍建設，健全德育工作隊伍。開展心理健康教育，加強心理輔導和行為矯正。充分發揮社會教育資源的作用，形成學校、家庭、社會緊密配合的德育工作格局。重視校園文化建設，營造健康、文明、積極向上、安全和諧的校園環境，培養學生良好的學習品質和學習習慣。嚴格執行國家課程計劃，創新教學方法和手段，着力培養學生的創新精神、綜合素質和實踐能力。因材施教，尊重和調動學生的學習積極性，注重培養學生的學習能力。突出教學工作中心。全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，全面提高教育質量，切實加強教學薄弱學校和薄弱學科建設。通過送課上門、定向培養緊缺學科教師、選派教學管理幹部和學科帶頭人等辦法，改善薄弱學科教學現狀，幫助薄弱學校提高教學質量。 XX年十一月

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黨的xx大明確提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”而教育均衡發展是實現教育公平的關鍵所在，也是構建社會主義和諧社會的需要，是發展基礎教育、辦人民滿意教育的根本保證。基礎教育均衡發展事關國計民生，已愈來愈成為社會各界關注的熱點問題。

近年來，清水縣教育部門為推進基礎教育、尤其是國中農村教育的均衡發展，採取了多種措施，作出了不懈的努力。為了解我縣國中教育均衡發展現狀，我們選擇清水縣東部幾所初級農村中學為調研對象，於XX年10月對其進行了一次聯合教育調研，我們於10月10日至10月12日先後深入秦亭中學、百家中學、旺興中學等進行實地走訪。又於10月14日在秦亭中學召開了“農村國中教育均衡發展校長座談會”，在綜合調研材料的基礎上，形成本調研報告。

清水縣東部幾所初級中學大約建校在五六十年度，已經走過了40多年的發展歷程。在我縣經濟建設持續實現跨越式發展的同時，農村初級中學始終堅持科教興縣、人才強縣主體戰略，全力推進我縣教育現代化建設。各學校教育迅速發展，尤其，秦亭中學每年國中畢業升學率令人矚目。成為我縣東部農村主初級中學獨樹的一面“旗幟”，山門中學、百家中學、旺興中學各校校長及領導班子成員認真研究、共同探討、互相切磋，把學習實踐科學發展觀能真正運用於我縣農村教育事業當中，加快我縣教育資源整合，優化學校佈局；加大財政投入，在財政投入許可的條件下，力爭改善辦學條件，加強教師隊伍建設，關心學生，完善各類規章制度等行之有效的措施，促進國中農村教育的全面、協調、健康發展。

一、清水縣東部幾所初級中學推進國中農村教育均衡發展的主要做法和成績

堅決貫徹義務教育公平、均衡發展的指導思想，認為“國中農村義務教育是最基礎的教育，是涉及千家萬户、涉及最廣大羣眾之利益的教育”。堅持國中教育均衡發展，為民眾提供滿意的教育。面對國中農村教育的新情況，新挑戰，我縣教育局領導、包鄉包片督導態度非常明確：全面普及九年義務教育，鞏固“兩基”教育的成果，尤其重視我縣東部幾所農村初級中學，和全縣相比想方設法力爭縮短城鄉中學教育質量和教育水平的差距，堅持推進教育均衡發展不動搖，“辦學生髮展，家長滿意，社會信任”的學校。

調研中，我縣東部幾所學校實施均衡編班，不設重點班的科學決策，這充分反映了各學校教推進國中教育均衡發展的氣魄和膽略，表達了全體學生及家長眾呼喚教育公平的心聲。這些態度和做法，成為我縣初級農村中學學習的楷模。為此，在秦亭鎮進行教育調研時，羣眾普遍反映，“最滿意的是教育”。

（一）科學規劃，調整學校佈局，為均衡發展奠基

1958年山門鎮中學建立，面積只有4000平方米，只有三個教學班，學生人數不足百人，隨着近40多年的快速發展，學校面積增加到9367平方米，學生人數增加到300多人，XX年我縣初級中學都實現了“兩基”達標，這充分證實了國家重視教育，尤其農村教育邁上了一個新台階，農村國中教育教學質量以邁上了新水平，面對農村當前的教育的新趨勢，清水縣主管部門又重新制定了《加快教育資源整合、優化新區學校佈局綱要》，合理整合教育資源，實施規模辦學。自XX年以來，對我縣東部幾所中學加大了建校資金投入。山門中學建起了教學樓，百家中學、秦亭中學都有獨立的教學樓和宿舍樓，已成為國家寄宿制項目學校。以往學校“小、散、亂”的面貌得到了徹底改變，學校佈局和教育結構更趨合理。

（二）加大投入，合理配置教育資源，為均衡發展提供保障要實現國中農村教育的均衡發展，加大投入，合理配置教育資源是根本保障。

1、不斷加大財政投入，加強硬件建設，改善辦學條件

為實現國中教育均衡發展，我縣不斷加大財政投入，從XX年“兩基”達標以來，我縣認真貫徹落實縣委縣政府《關於加快建設農村教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，積極開展農村中學基本辦學條件合格學校創建活動。狠抓教育現代化學校的創建。目前，我縣東部幾所農村初級中學基本實現了義務教育現代化學校。

學校理化生實驗室能按國際二類標準進行建設並達標，全校國中生生均佔地28.2平方米，生均建築面積7.7平方米，生均活動場地8.2平方米，達到了《國中基本辦學條件標準》要求。各學校都有計算機網絡教室、多媒體網絡教室，現代化遠程教育網絡設施齊全，師生能充分活動和利用。各校嚴格按照省教學儀器配備標準，逐年更新設備和補充必要的實驗材料。並在教學裝備的基礎建設方面進一步加大投入。

2、均衡師資配備，強化隊伍管理。

積極推進人事制度改革，不斷優化和提升師資隊伍的素質。我縣全面實施新教師“凡進必考、雙向選擇”制度，公開招聘、擇優選用；另一方面制訂實施教師繼續教育規劃，加強對現有教師的培訓，教師隊伍學歷水平和專業水平不斷提高。全縣所有教師均有合格的任職資格，教師合格學歷達95%以上，中學教師本科以上學歷達75%。與此同時，縣教育體育局力爭按師資均衡的原則調派任課教師，做到師資水平、教學力量均衡配置。提升我縣農村教育辦學水平，提升我縣教師隊伍素質。

3、均衡生源分配，為學生提供公平的入學機會

由於各校注重對各校經費投入、硬件配置、改善辦學條件和師資配備的均衡化，按“就地入學，就近入學”的原則，我縣東部幾所初級中學生源的流動已相對企穩。

各校實行平行編班，均不設重點班或快慢班。在嚴格按照國家規定的課程計劃開齊開足各門課程的前提下，各校均堅持平行分班。分班時，科任老師搭配儘量做到均衡，縮小各班平均總分分差和單科均分分差，對優秀學生、行為習慣較差的學生及中途插班生的派放，都力求平衡。這樣，不僅給每一個學生提供了一個公平受教育的環境，也讓每一位教師有一個公平競爭的起點，進一步提高了教師競爭的積極性，有利於對教師進行公平、公正的考核。

（三）優化管理，提升教師內涵，為均衡發展注入活力

1、切實加強教科研工作

根據我縣東部幾所農村中學教育教學質量提高緩慢的現狀，在教學管理及教學模式方面進行了較大的改革，採用走出去，請進來的方式方法，把城區學校的一些骨幹教師、學科帶頭人邀請到我校來，傳經送寶，結果近兩年的實踐經驗，教師們肯吃苦，負責任，精業務，講奉獻，為提高國中農村教學質量發揮了應有的作用，學校教育研究工作上了一個新的台階。

另外各校堅持“科研興校”,全面推行素質教育新的教育理念、新的教育模式，開始步入規範化軌道，以人為本的校本機制逐步形成，各校還採用隨堂公開課、研討觀摩課、校外聽課、業務進修、校際交流等形式和途徑加強教學研究，提高教師的專業發展水平。

2、紮實搞好教師培訓

我縣教育體育局非常重視教師各級各類培訓，採取集中培訓、教師自學、遠程教育和校本課程培訓相結合的方式，立足校本資源的開發和利用，本着走出去、請進來的原則，注意吸納校外資源並加以研究利用，使教師在“做中學”，在實踐中反思、研究、進步、提高。

在具體措施上，一是落實新教師培訓，以崗前培訓和教育教學業務達標活動形式開展；二是加強骨幹教師培訓工作，充分利用我縣對優秀人才實行獎勵的機制，以實施“名師工程”為重點，加大骨幹教師、名教師培養力度；三是實施中國小教師教育技術能力建設工程，通過培訓、考試、認證，提高教師教育技術應用能力；四是實施英語教師口語能力提高工程，使英語教師能夠用流暢、準確的口語給學生授課，並進一步激發和培養學生學習英語的興趣，推進區域教育現代化；五是加強校本教研，提高教師教科研水平。以教學行為研究、問題研究、課堂研究為主要研究方向，採取“人人搞教研；人人有任務”，以科研促教學方法的改進，努力做到教學、科研的有機結合。

3、大力優化教育管理

一是進一步加大和深化教育三項人事制度改革，即校長聘任制、校內結構工資制、教師末位待崗制。二是切實保障教職工工資待遇的全面落實。三是加快骨幹教師的培養步伐，出台了骨幹教師考核獎勵制度。四是積極加強城鄉中學之間的交流，採取送教下鄉、傳寶送經、研討交流等形式，既聯絡了感情，又取得了學習實效，更促進了教師隊伍的均衡發展。五是進一步加強和完善學校常規管理制度，有力地促進了學校教科研工作和教師隊伍建設。六是改革教學評價方式，根據素質教育要求，對各學科提出相應的教學要求和評價要求，採取等級評價方式，優化教育管理。

（四）傾注愛心，關愛學生，確保教育公平

為了保障每個適齡兒童不因貧困而失學，各校建立健全經濟困難家庭子女義務教育資助體系。各校都能認真落實做好義務教育階段家庭經濟困難學生“兩免一補”工作。對家庭經濟困難學生，特困職工家庭子女等給以經濟補助。三年來，“兩免一補”的經費都能專款專用，落實到人，讓轄區內的學生得到實惠，緩解了學生因貧困而嚴重流失的現象，確保學生的鞏固率。

我縣農村中學推進國中教育均衡發展上，態度堅決，措施紮實，成效明顯，源於我縣縣委、縣政府和教育主管部門的思想認識、組織領導、政策保證和經費保障的“四到位”，由此充分説明，實現教育公平關鍵在縣委和縣政府部門的遠見和決心，我縣進一步推進國中教育均衡發展已取得的可喜的成效。

二、當前在教育均衡發展方面還存在的問題和困難

1、生源的大量流失，造成學校教育質量的下降。由於我縣東部經濟落後，貧窮閉塞，有85%的家長沒有文化基礎，對學生上學接受義務教育的認識不明確，認為子女外出打工就是做好的出路，於是父母常年外出打工，對子女上學不支持，不盡家長應盡的義務和責任，這樣致使子女上學無人監護，甚至出現了眾多的留守兒童，給學校教育增加了較大的難題，在這種情況下，許多學生失去了父母的依賴，心神不一，厭學情緒每況愈下，最終流失。所有這些，給農村的教育質量和學校發展帶來了很大的負面影響，嚴重挫傷了學校辦學和教師從教的積極性。生源的大量流失，造成生源的不均衡，我們認為，這是影響教育均衡發展最嚴重、最主要的問題。

2、教師師資水平亟待提高。要構建教育的高位均衡，各校教師師資水平亟待提高。一方面是教師學科結構不合理，影響了學校教育教學質量的提升；另一方面，是教師隊伍的數量不足。據統計，城區教師數量上往往超編，而鄉村教師往往短缺，有的學校仍然有代課教師充值，這樣教師專業水平層次不齊，骨教師教育教學水平亟待提高。部分學校由於硬件設施還相對落後，教師現代教學技術適應不了課改需要。培養機制、獎勵機制、評價機制和教師校本培訓機制還不盡完善，所有這些都制約着教師師資水平和學校服務能力的提高。

3、教育經費仍顯不足。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門的大力支持下，硬件建設和師資隊伍建設等方面取得了顯著成效，但由於教育附加費的取消、學雜費的免除等使義務教育投入仍顯短缺，經費收不抵付，學校的經濟發展處於相對弱勢，教師待遇偏低，這些，也影響了農村教育的均衡發展。

4、缺乏區域內教師流動機制。目前我縣農村國中教師的調配學校之間教師流動困難，致使我縣部分邊遠學校教師隊伍缺乏活力。

三、對策和建議

1、政府部門以督查監測促進均衡。為了促進教育均衡發展，需要縣督導部門建立具有積極導向性的義務教育均衡發展監測評估體系和制度，監測的結果依法發佈，對我縣農村的義務教育決策起到激勵、約束和規範作用。嚴格執行國家教育法規及我縣相關教育政策，上級教育主管部門應加強檢查和監督力度，對擾亂教育均衡發展的違規現象依法處理。

2、實行以地方為主的義務教育管理體制。做到統一規劃，統一管理，統一安排教育經費。建立並實施“以縣為主，鄉、村為補充的教育管理機制”，由政府和教育行政管理部門履行職能，統一均衡調配教育經費、師資力量和教育資源，並逐步達到生源的平衡。

建立教師流動機制，各校每年可以15%的教師數進行區域內流動。加強校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學校的教師、中層領導與縣城一些先進學校實行對口輪崗交流，促進教育均衡發展。

3、統一標準，加大義務教育經費投入。各級政府及財政部門應按照有關規定，不斷增加對義務教育經費投入的比例。同時，要研究義務教育經費的有效使用問題，倡導科學評估，節約辦教育，提高教育經費的使用效率。

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加快城鄉義務教育均衡發展，有效盤活教育資源，實現教育強縣戰略，是我縣教育發展的宏觀戰略決策。近日結合科學發展觀活動要求和調研主題，經深入全縣城鄉各中國小進行調查，並在認真分析我縣城鄉教育現狀的基礎上，結合我縣經濟社會發展規劃，對我縣加快城鄉義務教育均衡發展提出如下思考和建議。

一、現狀分析

（一）全縣教育佈局概況

全縣幅員面積5678平方公里，轄6鎮兩鄉，82個行政村，216個自然屯，總人口24萬，其中農業人口10.7萬。現有義務教育階段學校76所，其中獨立國中10所，九年一貫制學校3所，完全國小11所，村級學校52所。在校學生17,108人，其中國中5,933人，國小11,175人。現有教職工2135人。全縣中國小校舍總面積15.1萬平方米，國小、國中生均校舍面積分別為5.48平方米、10.7平方米。

（二）全縣教育發展現狀

近年來，在縣委、縣政府的關心支持和全縣教育工作者的共同努力下，城鄉義務教育得到了明顯提高。一是辦學條件得到較大改善。新建校舍30所，維修、改建、擴建校舍63所、10.3萬平方米。全縣中國小d級危房全部消除，b、c級危房低於10%。10所國中有8所為樓房，11所完全國小有7所為樓房。二是農村學校佈局得到適度調整。採取撤、並、擴、建，聯等形勢，撤併中國小校38所、村級下伸點39個，佔學校總數的27.9%，全縣學校總數由原來的136所減少到76所。三是優質教育資源持續擴大。新建多媒體教室15個，新增計算機480台，中國小生機比達到20：1。部分學校還實現了寬帶上網，教育現代化水平居全市農村上游。先後建成省一類學校3所，市一類學校7所、市綠色學校5所、市校園文化先進學校2所。四是教師素質不斷提高。國中教師學歷合格率96.8%，本科率達到24.5%，國小教師學歷合格率為100%，專科率為42.5%。培養了國家級優秀教師3人，省、市級優秀教師340人；省、市級學科骨幹273人，市級學科帶頭人36人。五是辦學質量穩中有提升。XX年，全縣國小入學率為99.8%；國中入學率為98.7%；國小在校生年輟學率0；國中在校生年輟學率1.5％；國小畢業率100％，國中畢業率99.5％。全縣國小畢業水平測試雙科合格率達到97.4%，國中畢業水平測試各科合格率達到87.6%。

二、當前我縣推進義務教育均衡發展存在問題

我縣城鄉教育得到快速發展的同時，鞏固“普九”成果的標準也在提高，普及義務教育的要求越來越強烈，人民羣眾對教育數量和質量的需求不斷增長，社會經濟發展對與之相適應的教育發展的要求越來越高，由於教育經費增長速度的相對緩慢，我縣教育資源短缺以及城鄉義務教育發展不均衡性的矛盾還比較突出，制約了我縣城鄉義務教育發展的一體化步伐。主要表現為：

（一）教育投入逐年增長，但仍不能滿足義務教育高位均衡發展的需要。農村生均公用經費普遍不足。其因有三：教育現代化程度越高，其運行及維護的成本也越高；隨着素質教育的實施，學生實踐活動日趨豐富，學校開支增大；物價指數上漲。國家，省撥公用經費投入確實做到了逐年增長，但每所學校一年僅取暖費一項就幾乎佔去經費的50%，農村生均305元和425元的國小、國中的生均公用經費與學校實際需要仍有較大差距，無法滿足學校正常運轉，跟不上高位均衡發展現狀的需要，導致了學校硬件普遍“不硬”，農村中、國小雖然硬件設施基本實現了標準化，但受公用經費高位增長的影響，普遍存在利用率較低的問題，中、國小圖書室、實驗室、電腦室普遍使用不多，一部分村級國小的教學仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始階段，教學內容枯燥、乏味，跟不上辦學條件改善步伐。

（二）城鎮學校班級“超載”嚴重。城鎮學校“大班額”現象嚴重。隨着羣眾對優質教育需求的強烈，加之義務教育階段學生學雜費的免除，學生擇校現象增多，造成城區學校辦學壓力過大，出現大班額。目前，我縣鎮內3所國小及2所國中均存在大班額現象。其中第一國小平均班額59人，年級最大平均班額72人，最少的也在53人左右；實驗國小平均班額63人，年級最大平均班額68人，最少的也在56人左右；2所國中平均班額為54人，最大班額62人，最小班額41人。超過教育部頒發的每班上限標準近1倍，影響了教學質量的提高。

（三）村小布局調整任務艱鉅。目前，全縣共有60所農村國小、311個班、6464名學生。不足100人的村小50所，佔農村國小的83.3%；不足50人的村小27所，佔農村國小的45%。以濃河鎮為例：17所村級國小、733名學生，校均43人，平均班額11.3人。其中有11所學校平均班額不到7人。最少的一個村級國小僅有3名學生。類似情況大多數鄉鎮普遍存在。隨着人口出生率的下降，生源狀況急劇變化，全縣農村不足50人的微型學校、不足20人的袖珍班越來越多，原來較大的村小變成了教學點，甚至出現了“空殼校”。由於村小普遍規模過小、生源不足，且分佈不均衡，導致了農村辦學效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農村國小的科學佈局，壓力很大。

（四）農村師資整體力量薄弱。一是年齡結構不合理。農村中國小教師隊伍得不到及時的充實，青黃不接的現象較為嚴重。全縣40歲以上的教師佔教師總數的66.3%，其中45歲以上的教師佔48.6%。從總體上看，農村學校教師的平均年齡比城區教師大。二是學科比例失調。“小科目”專任教師不同程度缺乏，音樂、體育、美術教師嚴重缺乏，面臨着難以開齊科目、開足課時的困難。三是教師地域分佈不合理。多數鄉鎮受學生人數減少影響不同程度地存在教師超編現象，而偏遠山區優秀教師又相對缺乏，部分教師多是“民轉公”，其綜合素質跟現代教育的要求差距明顯。

上述現象的存在，體現了我縣城鄉義務教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現象，使我縣農村中國小教育與城鎮化進程的推進不相適應，義務教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，嚴重影響着我縣城鄉義務教育均衡發展的建設進程。

三、對策建議

統籌城鄉義務教育發展，實現城鄉教育教育一體化是建設教育強縣的必然要求。在城鎮化進程不斷加快的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以科學發展觀指導，加快農村教育的改革與發展步伐，努力推進城鄉義務教育的均衡發展。

（一）加大投入，加快實施農村中國小標準化建設工程。要實現義務教育的均衡化、充分體現教育的公平性，必須加快農村中國小標準化建設。要加大利用國家，省、市投入農村中國小標準化建設資金的力度，按照現實性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點分層推進相結合的原則，適度調整中國小布局，建設規模適度、設施完備的農村中國小校。學校撤併工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤併一所，努力解決學校規模過小，班額、學生過小問題。力爭到XX年完成濃河、鳳山、三站3個鄉鎮33所中國小校調整。完成清河、富林2個鄉鎮19所中國小調整。完成祥順、烏鴉泡、xx鎮3個鄉鎮18所中國小調整。基本實現全縣農村義務教育佈局科學合理，學校功能完善的目標要求。

（二）促進交流，加快實施城鄉學校對口幫扶工程。發揮縣內國中、國小優質教育資源多的優勢，實施名校帶弱校、帶農校工程，縣內國中和國小分別輻射一個片區，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區國中和國小實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；城區學校與農村學校一一結隊掛鈎，聯動發展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城鎮教師到農村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學理念、管理方式、幹部和優秀教師、現代教育信息技術等，提高農校、弱校的辦學質量，擴大優質教育資源，打造優質教育品牌。結合我縣現狀，目前可以通過“名校+弱校”、“名校+新校”和“名校+農校”三種模式，藉助名校的資源優勢發展農村學校、改造薄弱學校、扶持新建學校，以名校帶動的方式，推動區域教育優質均衡發展。推行“小班化”試點工作，逐步破解城區學校大班額問題，吸引外來人口來我縣購房入學。

（三）統籌社會力量，加快實施農村中國小幫困助學工程。堅持以政府投入為主，統籌社會力量，組建“xx縣教育發展基金會”，實施“幫困助學工程”。切實保證每一個失地農民、下崗職工、城鄉貧困户子女公平地接受教育，努力做到不讓一個孩子因為家庭經濟困難而失學。縣、鎮兩級政府設立“幫困助學”專項資金，不斷擴大全縣接受“兩免一補”的學生範圍。

（四）加大培訓力度，加快實施農村優質師資建設工程。

整合城鄉師資力量，建設一支數量足夠、素質優良的教師隊伍。認真落實《教師職業道德規範》，切實抓好師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質。逐步推行師德誠信卡制度，家訪制度，將教師的師德表現作為聘用和確定教師專業技術職務的重要依據之一。通過支（送）教下鄉、集中培訓、特級教師和學科帶頭人與農村教師結隊等多種形式，儘快提高農村教師的業務素質。加強教師繼續教育，重點解決農村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續教育資源，強化骨幹教師培訓，促進教師學歷水平、專業水平和綜合素質的提高，實現城鄉教師專業發展的均衡化。

（五）推進教育信息化，加快實施農村中國小現代遠程教育工程。充分運用信息技術手段，加快推進“農村中國小現代遠程教育工程”，以學校為龍頭，骨幹教師、學科帶頭人為主體，按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，抓好“基本運用、整合利用、拓展利用”三個關鍵環節，積極推進遠程教育的實施。逐步實現所有中心校以上學校具備計算機多媒體網絡教室和閉路電視系統，建立中國小校園網，所有中心校以上學校通過寬帶接入實現“校校通”。使遠教資源得到最優化的利用，實現優質教育資源共享。

縣義務教育均衡發展的調研報告教育均衡發展調研報告（4） | 返回目錄

教育均衡問題不僅是社會關注的熱點、焦點問題，也是當前黨和政府的實事工程、民心工程、德政工程。近年來，我縣積極推動義務教育均衡發展，但由於種種因素，我縣義務教育均衡發展仍存在較多問題。為此，縣政府經研室組織縣教育、財政、編辦、人事、規劃等單位，對義務教育均衡發展工作進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣義務教育發展現狀

近年來，我縣深化教育改革，改善辦學條件，規範辦學行為，提升教師素質，鞏固“兩基”成果，推進義務教育均衡發展，取得了一些階段性成果。

(一)辦學條件不斷改善。我縣緊緊抓住國家對農村教育加大投入的機遇，大力實施合格學校建設、國中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學校改造工程等，義務教育學校辦學條件不斷提升。截至目前，全縣已建成12所合格學校，在合格學校共11所正在建設中。全縣中國小校舍建築面積達40萬平方米，生均佔有校舍8.04平方米;國小體育運動場(館)面積達標率為61%，體育器械配備達標率72%，音樂器械配備達標率65%，美術器械配備達標率64%，數學自然實驗儀器達標率90%;國中體育運動場(館)面積達標率為81%，體育器械配備達標率84%，音樂器械配備達標率88%，美術器械配備達標率72%，理科實驗儀器達標率87%;國小和國中微機擁有量達2268台，圖書藏量達202萬冊。

(二)隊伍素質穩步提高。我縣出台並實施了教師、校長管理暫行辦法，加上“師德師風教育活動”、“農村教師素質提高工程”、“教師心靈建設活動”、“創先爭優活動”的深入推進，教師隊伍建設機制不斷革新，隊伍素質不斷提高。專任教師學歷合格率大為提高，全縣國小、國中教師學歷達標率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉、校五級骨幹教師梯隊基本形成，省級骨幹教師5人、市級27人、縣級365人。完成繼續教育新一輪培訓，培訓率100%，校長持證上崗率為100%。

(三)教育質量逐年提升。堅持德育為首，未成年思想道德建設日益優化，全面啟動新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質教育理念深入人心。相繼開展了“提高教學質量年活動”和“責任效益年活動”，大力實施教育教學兩項常規管理，進一步完善考試評價體系，教育教學質量大幅提升，學業水平監測成績逐年提高。

(四)教育管理空前強化。辦學體制實現了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉變，義務教育經費保障機制進一步完善，經費保障水平進一步提升。XX年全縣公用經費1122萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，XX年公用經費1351萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助136萬元，XX年公用經費1417萬元、維修費224萬元、貧困寄宿生補助171萬元，教育經費投入呈逐年增長的良好態勢。堅持依法治教，學校管理不斷加強，辦學行為不斷規範，教育行風建設長效機制逐步建立，學習實踐活動深入開展，突出“辦人民滿意教育”主題，着力解決人民羣眾關心的熱點、難點問題。

(五)教育事業全面發展。“兩基”成果鞏固提高，國小適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、99.8%，國中適齡人口入學率、鞏固率分別為100%、98.8%。全縣現有義務教育階段中國小校210所，其中省示範性高中1所，市示範性高中1所，普通國中12所，國小196所。全縣國小和國中共有1189個教學班，48393名學生，教職工總數達2723人，其中專任教師2549人，大專以上學歷的佔89.4%。

二、我縣義務教育發展不均衡的主要表現

從總體上看，我縣義務教育發展仍然處於不均衡狀態，主要表現為區域發展不均衡、城鄉發展不均衡和學校之間發展不均衡。縣城學校與鄉鎮學校、鄉鎮中心學校與面上國小之間的辦學水平上存在着較大差距，無論在辦學條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風”屢禁不止的主要原因。

(一)辦學條件不均衡的具體表現。一是“城區學校太擠”。城區國小班額嚴重超員。縣城的城關完小、西城國小、城關鎮國小等三所國小共設計規劃80個班，容納學生3600人，實際開班131個，容納學生8562人，超負荷接納學生4962人。平均班額65人，超省規定20人，最大班額已達82人，超省規定班額37人。但是，鄉鎮在校學生不足100人的學校(含村小、教學點)卻多達150餘所。二是“農村學校太弱”。我縣27所中心國小以上的學校，僅有12所達到了合格學校建設標準，還有15所學校由於配套設施設備不全，無規範的食堂及餐廳，無學生生活必需的設施等，而其他鄉鎮的聯校及村小在基礎建設、設施設備的配備上更加落後，普及合格學校任重道遠。三是農村學校“先天不足，後天乏力”。近年來，我縣學校校舍經過大力度的改造與建設，基本消除了危房，城鄉之間在校舍方面差距主要表現在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨着經濟發展和社會進步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術裝備方面農村學校與城區學校又逐漸拉開了距離，如下表。

城區學校與農村學校電教裝備對比表

學 校

計算機

多媒體室

學 校

計算機

多媒體室

城區國中4所

902台

6411㎡

城區國小7所

336台

389㎡

農村國中10所

334台

504㎡

農村國小22所

696台

1206㎡

注：城區中學包括縣一中、二中、晴嵐學校、城關中學，城區國小包括城關完小、西城國小、城東學校、城關鎮國小、武水國小、城東中英文實驗學校(民辦)、曙光學校(民辦)。

(二)師資力量不均衡的具體表現。一是教師年齡結構不合理。中青年教師主要集中在高中學校，中老年教師集中在中、國小。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教國中，爺爺奶奶教國小”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我縣國小專任教師的平均年齡達41歲，鄉鎮面上國小專任教師的平均年齡是45歲，部分國小51歲以上教師佔70%以上。二是專業學科教師缺乏。在中國小，數學、語文等學科教師佔大多數，而英語、音樂、體育、美術和計算機等學科教師卻很少，大部分農村國小音樂、美術、體育、英語、計算機專業教師遠遠不能滿足正常的教學需要，只能以非專業的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴重的是，一些村級學校缺乏音、體、美、英語教師，90%以上的村小還存在包班的現象。三是教師整體素質和專業水平不高。XX年至XX年，我縣一直未招聘應屆畢業生充實到教師隊伍中來。期間，隨着國中學生入學進入高峯期，不得不從國小高年級教師中選拔優秀者進國中任教。XX年來，新一輪國小入學高峯期的到來，我縣以每年不少於5000名學生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從國中選調部分教師到國小任教。這些“層層拔高”、“時宜調整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來的骨幹教師變成了一般教師，直接影響教育教學水平和整體專業素質。同時，由於歷史原因，目前在一些村級國小，教師大多數都是本鄉教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉錄，沒有接受過正規師範教育，年齡偏大、學歷層次低、知識老化嚴重，在推進新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農村教師特別是骨幹教師流失嚴重。由於農村教師工作生活條件艱苦、經濟待遇不高、部分教師無房住，導致農村教師隊伍不穩、師資流失嚴重，已成為當前農村中國小十分突出的問題。具體表現是部分優秀教師流向城市，國小骨幹教師流向國中，國中骨幹教師流向高中;從辦學條件差、待遇低的學校流向辦學條件較好的學校。據調查統計，我縣4所城區國中學校骨幹教師人數佔72.3%，而10所農村國中擁有市級以上骨幹教師數佔27.7%;7所城區國小骨幹教師人數佔63.9%，而農村國小擁有市級以上骨幹教師數僅為36.1%。農村教師流失的加劇，後備力量的薄弱，進一步加劇了教師聘任過程中的拔高使用，形成了一種惡性循環。五是管理隊伍和水平存在差異。雖然我縣義務教育階段中國小走進新課程已經多年，但我縣農村教師，包括一些教學管理者，尤其是一些村級學校教師教育理念轉變不大，重應試、輕能力思想依然比較嚴重，個別學校連基本的教學常規都達不到要求。

以上問題的存在，究其原因如下：

(一)教育政策過於向城區傾斜。多年來，由於教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國家一直實行城鄉非均衡發展模式，使教育政策重點向城市傾斜，以農村支持城市，優先發展城市重點校、示範校，從而帶動整個區域教育事業的發展，多年沉積下來，造成了城鄉教育差距擴大的局面。近幾年，雖然我國進入“城市支持農村” 的發展新階段，但對教育而言，這不可能是一蹴而就的過程，而是一個長期甚至是漫長的過程，城鄉教育差距在短短三兩年時間內不可能縮小到接近平衡的程度。

(二)教育管理體制不順。在 “人民辦教育”政策時期，由於各地對教育事業發展理解不同、甚至個別有狹隘的本位主義思想等原因，導致全局意識體現不明顯、步調不一致，甚至各自為政，加上當地鄉鎮、村委多方插手管理學校，不利於學校管理，學校班子不團結、缺乏戰鬥力現象時或存在，教師隊伍建設缺乏長遠眼光，客觀上拉大了城鄉教育差距。我縣實行政府辦教育以來，政府根據新《義務教育法》精神，落實了“發展先發展教育、建設先建設學校的”戰略方針，理順了管理體制，為教育均衡發展起到了助推作用。

(三)師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉，城區學校辦學規模大，班額也大，農村學校規模小，班額也小。優秀大中專畢業生都優先留在城區，全縣教師流動只是“單行線”，即只從農村向城區，而城區教師基本沒有到農村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學長遠的教師流動機制，農村教育缺乏政策吸引，導致教師只出難進。

(四)農村教育資源整合不夠。面對農村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設與撤併小規模學校掛鈎的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實現最大化。

三、推進全縣義務教育均衡發展的對策建議

義務教育是國家依法統一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務教育均衡發展就是使區域內義務教育階段的各級學校在辦學經費投入、硬件設施配備、教師資源調配、辦學水平和教育質量等方面大體處於一個比較均衡的狀態，與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應，為人人享有公平、公正教育權利提供充足的保證。推進義務教育均衡發展，首先是推進縣域內的均衡發展，核心問題是教師和校長隊伍、辦學條件、教學質量的均衡。縣域內推進義務教育均衡發展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優勢，使優者更優，狠抓薄弱，使弱者變強，協調發展。進一步推進全縣義務教育均衡發展，需要在以下幾個方面作出努力：

(一)大力宣傳貫徹義務教育法和教育改革發展綱要，深化對推進義務教育均衡發展的認識

新修訂的《義務教育法》於XX年9月1日起施行。該法以科學發展觀為指導，按照全面協調可持續的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實施素質教育、義務教育均衡發展和人的全面發展等方面，作出了一系列制度創新，以法律形式規定了我國九年義務教育的性質、培養目標，明確了義務教育的經費投入和經費保障機制，將促進義務教育的均衡發展作為方向性的要求確定下來，體現了黨和國家對義務教育的新要求，具有較強的時代性、針對性、規範性和前瞻性。《國家中長期教育改革和發展綱要XX—2020年》(以下簡稱《綱要》)對我國的教育改革和發展作出了全面規劃和整體安排，是指導未來XX年我國教育改革和發展的綱領性文件，該《綱要》於XX年5月5日國務院常務會議、6月21日中共中央政治局會議審議通過。《綱要》明確提出，到2020年義務教育要全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認識到，教育事關國家富強、民族振興。推進義務教育均衡發展是踐行我們黨立黨為公、執政為民的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是各級人民政府必須履行的政治責任。要在繼續宣傳、貫徹、執行《義務教育法》的同時，積極主動地、大張旗鼓地、持之以恆地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認識統一到“推進義務教育均衡發展是義務教育改革發展的戰略任務”上來，形成共識，凝聚力量，自我加壓，協同努力，大力推進全縣義務教育均衡發展，為辦好人民滿意的教育、推動教育事業新發展作出貢獻。

(二)遵循就近入學原則，循序漸近地調整學校佈局，繼續鞏固普及九年義務教育成果

近年來，我縣城鎮化建設處於快速發展階段。伴隨着城鎮化的進程，我縣農村勞動力大量流入城鎮，農村人口逐步減少，原先分級辦學時的村辦國小生源減少，對分散在農村的國中、國小進行相應的調整非常必要。要充分考慮我縣農村現階段的實際，堅持以人為本的理念，本着方便羣眾，有利於適齡兒童就近入學，有利於減少教育資產流失，有利於爭取國家和省級投入的原則和精神，科學規劃，合理佈局，循序漸進，宜保留的儘可能保留，確需撤銷的也應逐步過渡，避免出現農村國小覆蓋半徑太大、學生就學不便、班額過大和增加學生家庭負擔等問題。要在繼續鞏固“兩基”成果的同時不斷提高教育質量，可在城鄉借鑑試行“一校制”、“學區制”、“聯校制”等辦學模式，實現優質學校與薄弱學校的共建共享，以優帶弱，以中心校帶邊遠校，促進相對均衡發展。

(三)加快教育信息基礎設施建設，構建衡發展的數化教育服務體系

教育信息化是國家信息化的重要組成部分，要在教育領域全面深入地運用現代信息技術，促進教育改革與發展，實現教育數化、網絡化、智能化和多媒體化，建立開放、共享、交互、協作的教育新格局。要加快教育信息基礎設施建設，實現優質教育資源共享，縮小城鄉之間、鄉鎮之間、校際之間的差距，推進義務教育均衡發展。要加快農村中國小信息技術基礎設施建設，確保我縣農村國中學校及中心國小以上的學校實現信息技術教學“校校通、班班通、人人會、天天用”，使城鄉師生能夠享受優質教育教學資源。

(四)多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務教育均衡發展的經費保障機制

教育投入是一項支撐經濟社會長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業發展的物資基礎。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續落實教育經費“三個增長”的要求和新增教育經費主要用於農村義務教育、“農村税費改革固定性轉移支付資金用於教育的比例不低於60%”的規定，逐步提高財政性教育經費支出佔國內生產總值的比重，力爭XX年達到4%;二是繼續落實“兩免一補”政策，惠及城鄉居民和義務教育階段學生;三是足額徵收教育附加，支持義務教育發展;四是保障義務教育保障經費和公用經費及時、足額撥付到位;五是積極爭取國家有關教育項目投入和中央、省級財政轉移支付資金，確保農村中國小改造、改善、建設的需要;六是充分調動全社會辦教育積極性，探索建立捐資助學、出資辦學的機制，鼓勵和引導社會資源規範有序地進入教育。要科學、合理地核定農村中國小基本經費，並及時足額撥付到位。社會各方面要關心、支持教育，盡力為學校減輕經費開支負擔。要按照國家關於義務教育學校基本辦學標準，推進農村中國小標準化建設。

(五)採取綜合有效措施，加強教師隊伍建設，造就適應義務教育均衡發展的優秀教師隊伍

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。要在黨委、政府領導下，通過全社會共同努力，儘快造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。一是進一步加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感，教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。二是進一步加大校長、教師培訓力度。農村中國小校長、教師培訓要多層次、多渠道，以提升校長管理能力、教師的教學能力為重點，按要求組織參加省、市培訓，分期分批地組織縣內集中培訓;要堅持從實際出發，組織開展教師專業技術繼續教育培訓，做到有針對性、適用性、實效性;要重視離崗集中培訓，強化在職在崗教學交流、實踐鍛鍊，努力提升農村中國小教師隊伍的整體素質。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學科教師資源不足、教師隊伍結構不合理的矛盾。四是根據教育發展規劃，大力引進青年教師，邊遠學校教師的引進、補充，可以實行定向招聘，合同約訂最低服務期限，不足服務期限的不得調動。五是對不適合、不適應繼續從教的人員，要研究辦法，適當調整;對年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對調出來的崗位、編制要及時引進優秀人才予以補充。六是要建立健全校長輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮、優質學校對口支援艱苦、邊遠、薄弱學校，鼓勵縣城、鄉鎮集鎮教師到條件艱苦的邊遠學校任教。

(六)加強黨委和政府對教育工作的領導，營造推進義務教育均衡發展的良好環境

要成立縣推動義務教育均衡發展領導小組，並設置相應工作機構，統一部署、統籌指導全縣推進義務教育均衡發展工作，及時研究解決義務教育均衡發展中的重大問題和羣眾關心的熱點問題。一是解決好農村教師“安身”的問題，要科學制定農村中國小教師流動公寓建設規劃，並儘早組織實施，解決現有部分教師和新引進教師無房住的問題，讓教師“安居樂教”;二是建立並實行農村邊遠教師津貼，鼓勵和引導教師安心農村教育;三是要大力營造尊師重教的良好氛圍，對紮根農村、安心從教、在教育教學中做出突出貢獻的優秀教師，給予表彰、鼓勵。各有關部門要牢固樹立教育優先發展的思想，根據各自工作職能，制定相應措施，依法履行推進義務教育發展的相應職責，在制定規劃、項目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓、教育教學設施建設、校園安全保衞等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進一步加強和改革教育系統黨的思想建設、組織建設、領導班子建設、黨風廉政和行風建設，以黨風帶行風、帶校風、帶學風，促進全縣城鄉義務教育均衡發展邁入新歷史階段。