義務教育均衡發展工作意見淺談

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，以辦人民滿意教育為目標，以提高質量、促進公平為核心，不斷優化資源配置，深入推進素質教育，加快全縣義務教育均衡、協調、和諧、可持續發展。

二、總體目標

到xx年，全縣義務教育階段學校在辦學條件、經費投入、師資配置、教育質量等方面達到比較均衡的狀態，基本實現縣域內義務教育均衡發展。全縣義務教育階段學校達到省定基本辦學標準和校舍安全標準，辦學條件基本均衡;全面落實義務教育經費保障機制，逐步提高學校公用經費，辦學經費保障水平基本均衡;進一步完善義務教育階段教師績效工資制度，建立義務教育階段校長、教師定期交流機制，師資配置基本均衡;進一步加大貧困家庭學生扶持力度，進城農民工隨遷子女平等接受義務教育的權益得到保障，特殊教育得到加強，不同社會羣體受教育機會基本均衡;進一步完善義務教育階段招生政策，規範辦學行為，義務教育階段學生受教育機會基本均衡;進一步深化教育教學改革，深入推進素質教育，城鄉學校教育質量基本均衡。

三、主要任務

(一)推進學校標準化建設，實現辦學條件基本均衡

1.實施義務教育標準化建設工程。按照《省義務教育階段中國小辦學標準(試行)》，結合農村義務教育薄弱學校改造和校安工程，全面實施義務教育標準化建設工程，實現校舍建設標準化和設施設備配備標準化。

2.確保教育重點項目投入。結合縣城發展規劃，適時建設第三實驗國小，切實解決縣城“大班額”問題。不斷加大教育投入，完成平方子國小、馬圈子國小、涼水河國小等改擴建項目，確保所有義務教育階段中國小達到省定辦學標準，實現義務教育學校辦學條件的基本均衡。

3.加快教育信息化基礎設施建設。積極推進數字化校園建設，配備信息技術教育課程和其他學科教學需要的信息化基礎設施設備。

4.加強中國小教師信息化能力培訓和資源庫建設。不斷強化教師信息技術能力培訓，提高教師應用信息技術水平。初步建立起適合我縣實際的本土化資源庫，促進優質教育資源普及共享，真正做到面向學生、走進課堂、用於教學。

(二)加大教育投入，實現辦學經費保障水平基本均衡

1.加大教育經費投入。縣財政部門要優先保障農村義務教育均衡發展所需資金，確保教育財政撥款比例高於財政經常性收入的增長比例。逐年提高義務教育階段中國小生均公用經費標準，財政預算內生均公用經費逐年提高。保證將農村税費改革轉移支付資金不低於20%的比例用於改善義務教育階段中國小辦學條件及補充公用經費。足額徵收和合理分配使用教育費附加，確保按要求用於改善義務教育階段中國小辦學條件。從城市維護建設税收中提取7%用於改善辦學條件。足額徵收新建、改造住宅小區教育建設費並專款用於學校建設。按照財政部、教育部《關於從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》精神，每年從土地出讓收益中計提10%的教育資金，重點支持農村學校校舍建設和維修改造、教學設備購置等。

2.建立多渠道籌措義務教育發展資金機制。積極爭取國家和省、市義務教育專項建設資金，動員社會力量和各部門、各單位捐資助教，建立縣直部門對口幫扶學校建設的工作機制。制定優惠政策，減免在義務教育階段中國小標準化建設過程中的各種規費。同時，通過佈局調整後閒置校舍變現等多種方式籌集義務教育發展資金。縣財政、發改、教育等部門是要加強教育發展資金監管，確保集中使用、用足用好。

(三)加強隊伍建設，實現師資配置基本均衡

1.深化中國小人事制度改革。縣教育部門要繼續推行義務教育學校校長和教師交流制度，安排縣城中國小校優秀校長、教師到農村學校任職、任教。要積極開展“送教下鄉”和城鄉學校之間、優質學校和薄弱學校之間“結對子”幫扶活動。

2.建立完善教師補充錄用機制。嚴格實行教師資格准入制度，依法依規，嚴格程序，按崗位聘任教師。按照“空編必補、公開選聘、平衡學科”的原則，持續做好教師定期補充工作。根據寄宿制學校發展需要，逐步配齊心理健康教師和衞生保健、生活管理、炊事、安全保衞等非教學人員。新招聘教師全部補充到邊遠學校及薄弱學校，緩解農村教師年齡和學科結構不合理的現狀。

3.加強教師專業素養和教育教學能力建設。加強師德建設，引導廣大教師模範遵守《中國小教師職業道德規範》。縣教育部門要指導學校制定師德考核細則，強化師德考核，發揮考核結果的激勵導向作用，不斷提高全體教師師德水平。全面實施教師教學能力提升工程，持續抓好中國小教師業務素質達標訓練工程和中國小教師教育技術應用能力培訓工作，通過集中培訓、送教上門、遠程培訓等形式，提高教師業務素質，促進教師專業化成長。

4.依法落實和保障教師工資等待遇。完善教職工收入分配製度，健全教職工績效考核辦法，調動教職工的積極性和創造性。

(四)關注和扶助弱勢羣體，實現不同社會羣體受教育機會基本均衡

1.保障流動人口子女接受義務教育。堅持以流入地政府管理為主、以公辦學校為主的原則，安排進城務工人員子女“免試、就近”入學。要簡化入學手續，保證“同校同待遇”，確保每名適齡兒童、少年接受義務教育的權利，使其在編班、入團(隊)、評模、受獎等各個方面享受公平的權利。

2.關愛留守兒童。建立完善由政府統籌、相關部門和農村基層組織齊抓共管和學校教職工、社會各界人士與留守兒童結對幫扶機制，讓留守兒童生活有着落、安全有保障、學習有成效，順利完成義務教育階段學業。

3.保障殘疾兒童少年接受義務教育。完善特殊教育管理機制，加大特殊教育教學改革力度，有效培養殘疾兒童、少年的生存和生活技能，全面提高特殊教育質量。

4.進一步做好家庭困難學生資助工作。建立有效的教育資助體系，逐步提高資助比例。健全困難羣體學生專項檔案，完善跟蹤幫扶措施，不讓一個學生因為家庭經濟困難而失學。引導鼓勵社會各界資助貧困家庭學生，形成關愛貧困學生的良好氛圍。

(五)規範辦學行為，實現城鄉學生受教育機會基本均衡

1.提高課程開設質量。嚴格執行國家課程標準，開全、開足、開好各門課程，特別是開設好綜合實踐活動、研究性學習、音樂、體育、美術、信息技術課程。要上好地方課程和校本課程，滿足學生個性和特長髮展需要，着力提高學生學習能力、實踐能力和創新能力。

2.規範中國小辦學行為。義務教育階段不得舉辦或變相舉辦重點學校，不得舉行任何形式的入學選拔考試。按照“就近、劃片、免試”的原則，保證每個孩子就近接受義務教育。

3.鞏固提高普及水平。積極推行學籍信息化管理，建立健全“控輟保學”工作機制，明確目標責任，嚴格控制學生輟學，鞏固提升義務教育成果。國小在校生年鞏固率達到99%，國中在校生年鞏固率達到97%以上。

4.認真推行會考招生制度改革。繼續實行優質高中招生名額合理分配到國中學校的辦法，引導學生留在本服務區就讀，促進義務教育均衡發展。

5.建立和完善中國小教育教學質量評價體系。縣教育部門要建立和完善全縣中國小校教育教學質量評價體系，每學年末對各學校取得的教育教學成績進行評估。同時，要指導學校建立和完善教師的教育教學質量評價體系和教師工作考核方案。實行學生綜合素質評價制度，按照國家和省有關要求，以班級為單位建立健全學生成長記錄袋，全面科學記錄學生成長曆程。

6.切實加強中國小校管理。縣教育部門要加大管理力度，建立覆蓋每所學校和所有工作環節的責任體系，健全各項規章制度，嚴格考核。各學校要建立和完善各項規章制度，充分發揮教代會作用，實行民主管理。創建“生態、快樂、書香、平安”校園，努力將每所學校都辦成管理規範、教風嚴謹、質量優良和羣眾滿意的學校。

(六)深化教育教學改革，實現城鄉學校教育質量基本均衡

1.積極探索適合縣域實際、更加有效的教學改革和教學研究模式。以“輕負擔、高質量”為目標，以提高教師的教學基本功為基礎，以發揮教師在課堂教學中的主導作用為前提，以激發學生自主探究主動學習為抓手，努力創設特色高效課堂。通過學區聯片教研等方式，搭建城鄉教師交流對話平台，把有效教研引向深入，快速提升教師專業素養和教學技能，促進城鄉學校教學質量均衡發展。

2.推進學校特色化發展。鼓勵和支持學校努力辦出特色，引導學校注重內涵發展。中國小校要立足本校實際，把特色建設滲透到學校工作各個方面，形成學校獨特的文化，提高辦學水平，促進學生個性化發展。

3.提高學生綜合素質，促進全面發展。把德育工作滲透到教育教學各個環節，貫穿於學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。加強體育、衞生、勞動、美育和國防教育，保證學生每天有1小時的體育活動時間;全面開展學生體質健康達標活動，學生體質健康合格率達90%以上，促進城鄉學生素質共同提高。

四、保障措施

(一)明確職責任務，完善均衡發展領導機制

1.加強組織領導。成立由縣長任組長、常務副縣長和分管副縣長任副組長、相關部門負責人為成員的加快推進義務教育均衡發展工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責組織開展全縣義務教育均衡發展工作。建立領導聯繫學校制度，幫助學校解決均衡發展中遇到的問題與矛盾。

2.明確職責任務。縣教育部門負責加強教育內部管理，全面實施素質教育，不斷提高教育質量。縣發改、規劃、國土部門負責制定學校布點規劃和用地規劃，並將中國小校建設納入城鎮建設發展的總體規劃，確保全縣學校佈局規劃科學合理、學校建設同步發展。縣財政部門負責指導和監督教育經費合理使用，確保教育經費實現“三個增長”。縣地税部門負責加強教育費附加徵收工作，確保足額入庫。縣人社、編辦部門負責會同縣教育部門共同做好教職工核編定崗工作，均衡配置教師資源。縣公安部門負責保障師生安全和校園周邊治安環境。縣司法部門負責指導相關部門和中國小校做好法制教育工作。縣文廣新部門負責對校園周邊娛樂場所的經營活動進行監督管理。縣衞生部門負責定期對中國小生進行健康體檢。縣食藥監部門負責學校飲食衞生的檢驗和監督管理。縣工商部門負責依法吊銷非法僱傭童工的企業、個體工商户的營業執照。縣政府教育督導室負責對各鄉鎮、中國小校推進義務教育均衡發展情況進行監督、檢查、評估、指導。各鄉鎮政府負責積極組織轄區內適齡兒童、少年按時入學，嚴格控制學生輟學;維護轄區內師生合法權益，確保學校安全穩定和正常教學秩序，保障學校財產不受侵佔;按有關規定協助落實新建、擴建校舍所需土地;積極籌措資金，改善辦學條件;對學校教育教學活動給予大力支持。

(二)加大教育投入，進一步完善義務教育均衡發展的經費保障機制

1.完善教育經費保障的長效機制。堅持把義務教育經費納入公共財政保障範圍，並足額按時撥付，保障義務教育階段學校正常運轉。合理利用縣義務教育均衡發展專項資金，為調整義務教育階段佈局和落實標準化學校建設提供保障。拓寬其他社會資金進入教育領域途徑，多渠道籌集教育經費。

2.規範學校經費管理。按照義務教育經費保障機制管理辦法，嚴格落實經費管理制度，強化財務管理，提高資金使用效益，做到學校建設不舉債，學校財務公開透明。加強學校資產管理，按相關要求合理處置教育閒置資產。

(三)加強教育督導，完善督導考核機制，充分發揮教育督導的推動作用

1.加強督導評估。由縣政府教育督導室牽頭，對各鄉鎮政府推進義務教育均衡發展工作目標及任務完成情況進行督導評估。定期對全縣義務教育均衡發展狀況進行監測分析，及時上報全縣義務教育均衡發展監測分析報告，指出問題，跟蹤整改。

2.嚴格責任追究。義務教育均衡發展督導結果將納入各鄉鎮政府和有關部門工作績效考核內容，對於行政不作為或工作不力、相互推諉的部門及相關責任人，將按照有關規定追究責任。縣教育部門要將義務教育階段學校的督導情況計入學校工作管理檔案，作為校長考核、選任和學校評估的依據。對未達到義務教育均衡發展要求的學校和個人，要責令限期整改，並追究相應責任;對推進義務教育均衡發展做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。