在促進個體私營經濟發展經驗交流會上的講話

同志們：

這次全國工商行政管理系統促進個體私營經濟發展經驗交流會，是在我國個體私營經濟發展面臨新形勢的情況下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央促進個體私營經濟發展的戰略部署，總結交流近年來全系統促進個體私營經濟發展取得的成績和經驗，研究部署新形勢下進一步促進個體私營經濟加快發展的工作任務，為促進個體私營經濟健康發展、加快經濟發展方式轉變、服務經濟社會又好又快發展不斷作出新的貢獻。

這次會議在青島召開，得到了山東省委、省政府和青島市委、市政府的高度重視和大力支持。今天，省政府領導百忙之中親臨會議作指導。中央有關部門和新聞媒體也派員出席了會議。山東省和青島市工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表國家工商總局和全體與會代表，對山東省委、省政府和青島市委、市政府長期以來對工商行政管理工作的高度重視，對中央有關部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對山東省、青島市工商局的同志們為開好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

山東是我國經濟發展大省，也是我國個體私營經濟發展最為迅速的地區之一。近年來，山東省委、省政府團結帶領全省人民，深入落實科學發展觀，大力實施“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，積極調整產業結構，加快經濟發展方式轉變，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成績。山東省工商局在省委、省政府的正確領導下，努力做到“四個統一”，牢牢把握“四個只有”，在維護公平競爭的市場秩序、服務山東科學發展和加快經濟發展方式轉變方面，措施得力，成效顯著，許多工作走在了全國工商行政管理系統前列。尤其是在促進個體私營經濟健康發展方面，思路新，措施實，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗，成為推動全省經濟發展的亮點之一。我們這次會議在山東召開，也為大家提供了一個相互學習、相互借鑑的機會。

這次會上，鍾攸平副局長將代表總局黨組作工作報告，總結近年來全系統促進個體私營經濟發展取得的成績和經驗，對今後一個時期進一步促進個體私營經濟健康發展的工作進行全面部署和安排，希望同志們認真貫徹落實。下面我講幾點意見。

一、堅持改革創新，牢記“兩個毫不動搖”，促進個體私營經濟健康發展取得顯著成績

個體私營經濟的迅速發展是我國改革開放的重要標誌，不斷髮展完善的個體私營經濟已成為我國經濟增長、社會主義市場經濟發展的重要力量。改革開放30多年來，從公有制經濟的“必要的有益的補充”到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，個體私營經濟從無到有、從小到大、從弱到強，經歷了波瀾壯闊的發展歷程，見證了我國社會主義市場經濟體制的建立完善，推動了我國市場化改革的不斷深入。工商行政管理部門作為服務和促進個體私營經濟健康發展的政府職能部門，堅定不移地堅持解放思想、改革創新，堅定不移地貫徹我國社會主義初級階段的基本經濟制度，堅定不移地牢記“兩個毫不動搖”，大膽探索實踐，完善政策法規，創新體制機制，提高監管效能，為促進個體私營經濟健康發展作出了重要貢獻。

（一）促進個體私營經濟健康發展取得新成果。近年來，總局先後下發了《關於發揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經濟發展的通知》、《關於進一步促進個體私營經濟發展的若干意見》等一系列規範性文件，鼓勵、支持和引導個體私營經濟加快發展。截至今年第一季度，全國登記註冊的私營企業已達755.65萬户，佔全國註冊企業總數的71.60%；註冊資本（金）15.32萬億元，佔全國企業註冊資本（金）的25.72%；個體工商户3229.95萬户，資金數額1.14萬億元，個體私營經濟從業人員達到15234.78萬人。目前，個體私營等非公有制企業所吸納的就業，佔全部新增就業的90%。充分表明了個體私營經濟是我國市場經濟體系的有生力量，新增就業的主要渠道，是推動我國社會主義市場經濟體制健全完善和經濟社會又好又快發展的重要力量。

（二）為構建和諧社會作出了積極貢獻。一是採取多種措施，促進以創業帶動就業。各級工商行政管理部門認真貫徹落實國務院促進就業的一系列文件精神，加大監管力度，完善服務體系，優化就業環境；支持發展勞動密集型產業和服務業，多渠道增加就業崗位；認真落實各項優惠政策，鼓勵扶持高校畢業生、農民工及其它就業困難羣體從事個體私營經濟，以創業帶動就業；充分發揮各級個、私協會的作用，開展再就業技能培訓、舉辦企業招聘會、組織“自主創業我先行”報告會等，積極落實三年百萬高校畢業生就業見習計劃。，全國工商行政管理系統共引導、支持72.69萬名下崗失業人員在個體私營經濟領域實現再就業。二是加強組織指導，大力促進區域經濟協調發展。支持、指導地方工商機關和個私協會積極參與“第四屆中國中部投資貿易博覽會”、“第六屆中國國際中小企業博覽會暨中西中小企業博覽會”、“中國青海投資貿易洽談會”、“中國蘭州投資貿易洽談會”、“中國民營企業西部（烏魯木齊）峯會”等活動。特別是總局與新疆維吾爾自治區人民政府共同主辦的“中國民營企業西部峯會”，促成簽約132億元，成效十分顯著，在烏魯木齊發生7.5事件的背景下，為促進新疆民族團結、經濟發展、社會進步作出了積極貢獻。總局個體司被評為“全國民族團結進步模範集體”，受到國務院的表彰，這也是對全國工商行政管理系統工作的充分肯定。三是主動配合，積極參與社會治安綜合治理和精神文明建設相關工作。按照中央綜治委、文明委的工作部署，去年，總局先後下發了《關於積極參與和深入開展社會治安綜合治理工作的通知》、《關於充分發揮工商行政管理職能作用積極淨化社會文化環境的通知》。各級工商行政管理機關密切配合有關部門，積極開展淨化未成年人社會文化環境、校園周邊環境整治、勞動力市場整治、流動人口管理和服務、廢舊金屬回收站點清理、出租車市場整頓規範、禁毒防艾等專項整治工作，為維護社會穩定作出了積極貢獻。在開展打擊“黑網吧”專項行動中，工商行政管理系統全年共查處取締“黑網吧”近4萬户次，有力地震懾了違法犯罪。

（三）個體私營經濟監管服務工作邁上新台階。一是個體私營經濟監督管理的法律法規逐步完善。改革開放以來，個體私營經濟監督管理法律制度建設取得重大進展，逐步形成了以《城鄉個體工商户管理暫行條例》、《私營企業暫行條例》、《個人獨資企業法》、《合夥企業法》、《農民專業合作社法》、《公司法》等為主體的比較健全的法律法規體系，為工商行政管理機關依法開展監管服務工作提供了比較完備的法律依據。二是個體工商户分層登記分類監管改革深入推進。總局先後制定下發了《個體工商户分層登記指導意見》、《個體工商户信用分類監管指導意見》。各地工商機關依託金信工程，結合本地實際，細化了個體工商户分層分類監管指標，明確了分類標準，突出了監管重點，增強了監管的針對性和有效性，有力地維護了市場秩序。三是進一步推進了查處取締無照經營制度化建設。近年來，各地着力推進政府統一領導、部門齊抓共管的查處取締無照經營長效機制建設。去年，總局在總結各地經驗的基礎上，印發了《關於推進查處取締無照經營工作規範化建設的指導意見》，提出了區別對待、寬嚴相濟，強化監管、明確責任，注重實效、突出重點的方針，有力地推動了查處取締無照經營長效機制建設。很多省（市、區）已建立聯席會議機制，動員各方力量，共同做好查處取締無照經營工作。在總局的積極推動下，中央綜治辦已將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評體系，這對進一步促進查處取締無照經營長效機制建設具有重要意義。

（四）協助組織部門開展個體私營企業黨建工作取得新進展。去年8月，中央學習實踐科學發展觀活動領導小組決定成立“非公有制經濟組織深入開展學習實踐科學發展觀活動指導小組”，由中央統戰部牽頭，工商總局、工商聯參與。總局黨組高度重視，從總局機關和直屬單位選派12位司處級幹部參加指導小組辦公室和所屬巡迴指導組的工作，這些同志不辭辛苦、不辱使命，圓滿完成了任務，受到有關部門的好評。地方各級工商行政管理部門也積極參與當地的指導活動，立足工商職能，認真落實個體私營企業黨建情況登記申報、年檢年報制度；配合組織部門探索依託個私協會採取“單獨”建、“聯合”建、“委託”建等多種方式為個體勞動者黨員建立黨組織；向私營企業派出黨建工作指導員，協助企業建立黨組織、培訓企業黨組織負責人、有效開展組織活動；引領企業出資人積極支持企業黨建工作，充分發揮黨組織和黨員的先進性作用等，得到了地方黨委組織部門的肯定。實踐證明，工商行政管理部門參與非公有制經濟組織黨建工作，對堅持黨的領導，促進個體私營經濟健康發展，引導非公企業遵紀守法，維護各方合法權益具有重要作用；對工商行政管理部門充分發揮職能作用，不斷提升監管服務水平，也有積極意義。

（五）個私協會的橋樑紐帶作用進一步發揮。個協、私協是工商行政管理機關履行市場監管和行政執法職能的得力助手，是引導廣大個體勞動者、私營企業從業人員和業主積極促進經濟社會全面發展的重要力量。近年來，中個協按照總局黨組要求，充分發揮協會作用，在參與高校畢業生就業、支持區域經濟協調發展、引領個體私營經濟從業人員堅持走中國特色社會主義道路、大力開展個體私營企業黨建工作等方面，做了大量卓有成效的工作，被民政部評為全國先進社團組織。地方各級個私協會在各級工商機關的領導下，積極發揮“教育引導、提供服務、反映訴求、規範自律”的作用，全面加強自身建設，拓展了服務領域，提升了工作層次，在促進地方經濟發展、維護社會和諧穩定等方面都作出了新的貢獻。

這些成績的取得，是全系統認真貫徹落實中央促進個體私營經濟發展方針政策的結果，是全系統廣大幹部開拓創新、紮實工作的結果。在此，我代表總局黨組，向為服務個體私營經濟健康發展作出積極貢獻的廣大工商幹部，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國個體私營經濟發展還存在一些不足。一是服務個體私營經濟發展的認識還有待進一步提高。二是個體私營經濟發展不平衡的問題還有待進一步解決。三是個體私營經濟以創業帶動就業的作用還有待進一步發揮。四是個體私營經濟做大做強還有待進一步加大政策支持力度。這些都需要在今後的工作中認真加以研究解決。

二、立足本職、開拓創新的豐富實踐，積累了促進個體私營經濟健康發展的基本經驗

工商行政管理部門立足基本職能促進個體私營經濟持續穩定健康發展的豐富實踐過程，就是堅決貫徹中央促進個體私營經濟健康發展大政方針的過程，就是認真落實公有制為主體、多種所有制經濟共同發展基本經濟制度的過程，就是積極促進社會主義市場經濟體制逐步健全完善的過程，就是努力做到監管與發展、服務、維權、執法有機統一的過程。回顧這一歷史進程，總結積累的寶貴經驗，對於我們更加自覺地貫徹落實科學發展觀，進一步提高服務個體私營經濟健康發展的能力和水平，具有重要意義。

（一）必須堅持基本經濟制度，始終牢記“兩個毫不動搖”。多年來，各級工商行政管理機關始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮登記監管職能優勢，積極促進各類市場主體健康發展。針對我國生產力總體水平不高、層次差異大、結構複雜以及經濟發展不平衡的實際，在堅持公有制為主體的前提下，大力支持、鼓勵和引導個體私營等非公有制經濟快速發展，促進增加企業數量，提高發展質量，增強市場競爭力和可持續發展能力，為堅持基本經濟制度、促進各類市場主體健康發展，積累了經驗、探索了新路、作出了貢獻。

（二）必須堅持“四個統一”，大力強化監管服務工作。改革開放以來，黨的經濟政策喚起了億萬人民的商品意識，調動了廣大勞動者致富創業的積極性，發揮了民間資本的巨大潛力。個體私營經濟從迅速恢復逐步納入規範發展的軌道，其中一些優秀企業主和從業者政治素質、社會責任感不斷增強，已成長為中國特色社會主義現代化建設的優秀勞動者和先進代表。在鼓勵、支持發展的同時，為了建立和維護公平、公正、規範、有序的社會主義市場競爭秩序，工商行政管理部門必須依法加強監管，進一步規範個體私營企業的市場準入、交易、競爭行為。要堅持寓服務於監管之中，努力做好法規諮詢、政策宣傳、行政指導、排憂解難、維護權益等工作，不斷提升監管服務水平，積極促進個體私營經濟健康發展。

（三）必須堅持以人為本，更加註重關注民生。就業是民生之本，大力促進個體私營經濟發展，既是解決就業的重要途徑，也是促進創業的現實選擇。多年來，各級工商行政管理部門堅決貫徹實施積極的就業政策，大力支持勞動密集型個體私營企業發展，完善促進自主創業、自謀職業的政策措施，引導高校畢業生、農民工、就業困難人員在個體私營經濟領域實現就業再就業。目前，個體私營經濟已成為就業的主要渠道、創業的重要領域。工商行政管理部門要始終堅持以人為本、關注民生，通過大力支持創業就業，為維護社會和諧穩定發揮積極作用。

（四）必須充分重視中小個體私營企業穩定發展，積極落實幫扶措施。鼓勵企業做大做強，特別是幫扶中小企業加快發展，是工商行政管理部門服務發展的重要任務。中小企業是一個數量龐大的羣體，三千多萬個體工商户和七百多萬私營企業中，99%以上是中小企業。這些市場主體雖然具有市場敏感度高、經營機制靈活、市場轉向快等優點，但由於規模小、實力弱，融資難，抗風險能力低，發展中面臨的現實困難很多。這類經濟體在吸納困難羣體就業、解決民生問題、促進社會和諧穩定中發揮着重要的、不可替代的作用，更需要大力幫助支持。近年來，各級工商行政管理機關通過降低准入門檻、拓寬民間投融資領域、提供融資擔保服務、開展創業指導培訓、落實扶持政策等措施，在促進中小企業快速發展方面取得了明顯成效。要繼續堅持不懈地做實做好這項工作。

（五）必須堅持依法行政，把公正執法、文明執法、廉潔執法作為提高工商行政管理執行力和公信力的重要保證。依法行政是工商行政管理部門履行職能的基本要求。工商行政管理部門經常直接與個體私營企業打交道，只有做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法，才能增強執行力和公信力，贏得廣大個體私營企業的支持和信賴，樹立公平公正的執法權威。要端正執法指導思想，堅決糾正執法爭利、執法擾民等損害個體私營企業利益的不正之風；要增強服務發展意識，充分利用政策法規諮詢和登記監管信息為個體私營企業發展提供指導服務；要堅持行政處罰與教育引導相結合，既嚴查違法案件，又引導守法經營。總之，要通過全面推進依法行政，提高監管服務水平，樹立良好工商形象，為促進個體私營經濟健康發展提供高質量的服務。

以上經驗和啟示，是我們長期工作實踐的總結概括，凝聚了全系統廣大工商幹部的智慧和心血，是我們繼往開來的寶貴財富，我們在今後的工作中要自覺堅持，並不斷加以豐富發展。

三、以科學發展觀為指導，堅持執行基本經濟制度，積極服務個體私營經濟加快發展

個體私營經濟是促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業、創造財政税收的重要力量。一個地區個體私營經濟發展狀況與當地經濟發展水平密切相關，個體私營經濟發展快的地方也往往是經濟比較發達的地方。面對新形勢，我們要充分認識到，大力發展個體私營經濟，是堅持和完善我國社會主義初級階段“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展的需要；是完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源基礎性作用的需要；是激發我國經濟可持續增長，促進經濟平穩較快發展的需要；是擴大社會就業、增加居民收入、解決“三農”問題、拉動國內消費、促進社會和諧穩定的需要。我們必須進一步統一思想，破除限制觀念，樹立發展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，努力營造有利於個體私營經濟公平競爭、健康發展的良好環境。去年9月，國務院發佈了關於進一步促進中小企業發展的若干意見；前不久，國務院又出台了關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見。各級工商行政管理機關要認真貫徹落實國務院的決策部署，進一步做好促進個體私營經濟健康發展的各項工作。當前和今後一個時期，工商行政管理部門促進個體私營經濟發展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神和國務院的一系列決策部署，緊緊圍繞增加發展總量、提高發展質量、促進經濟發展方式加快轉變，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統一”，進一步提升服務個體私營經濟發展的工作效能，進一步推進個體私營經濟加快轉變發展方式，進一步營造有利於個體私營經濟健康發展的良好環境，着力推動個體私營經濟全面、穩定、健康、科學發展。按照這個總體要求，要着重抓好以下幾個方面的工作。

（一）進一步提高認識，把促進個體私營經濟健康發展與服務國家經濟社會發展大局緊密結合起來。一是要提高認識、把握大局。今年年初，總書記總書記在中央黨校省部級主要領導幹部專題研討班上發表重要講話，明確提出要加快經濟發展方式轉變，這是指導今後一個時期我國經濟科學發展的綱領。今年“兩會”期間，總書記總書記在參加分組討論時再次指出，希望廣大非公有制企業在加快經濟發展方式轉變、保障和改善民生、提升自身素質上有更大作為。調整經濟結構，是促進經濟持續發展必須解決的關鍵性問題。無論是調整需求結構、產業結構、城鄉和區域結構、要素投入結構，還是擴大內需、擴大居民消費、解決就業問題、大力發展服務業、推進城鎮化建設、節能減排、提高自主創新能力等，都與促進個體私營經濟健康發展密切相關。我們要進一步提高認識，在牢牢把握貫徹落實科學發展觀、促進經濟發展方式轉變和保障改善民生、維護社會和諧穩定這個大局的前提下，積極促進個體私營經濟發展。二是要進一步促進個體私營經濟穩步發展。發展是“硬道理”，是衡量社會進步的座標。沒有個體私營經濟的穩步發展，就不能確保社會穩定就業，就不能保障改善民生；沒有個體私營經濟的穩步發展，就不能促進消費，擴大內需就難以實現，轉變經濟發展方式也將受到掣肘；沒有個體私營經濟的穩步發展，就難以維護社會穩定、促進社會和諧。發揮工商行政管理職能作用，就是要在進一步促進個體私營經濟穩步發展上下功夫，在促進個體私營經濟加快轉變生產經營方式上下功夫，在助推個體私營經濟走質量提升之路上下功夫。三是要着力改善民生。就業是增加居民收入的基本途徑，也是化解社會矛盾的有效手段，關係到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現科學發展、促進社會和諧穩定的重要基礎。要繼續認真貫徹國家鼓勵創業、擴大就業的各項政策，多措並舉，真抓實幹，大力推進以創業帶動就業。

（二）優化服務，加強引導，充分發揮民間投資活力，積極促進個體私營經濟加快轉變發展方式。“兩會”閉幕不久，國務院就下發了《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，強調指出：改革開放以來，我國民間投資不斷髮展壯大，成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。各級工商行政管理機關要以優化服務為抓手，採取有力措施，認真貫徹落實好國務院有關文件精神，切實做到：除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體私營企業開放；充分利用工商行政管理部門掌握的市場主體登記監管信息資源優勢，引導民間投資確定符合科學發展要求的投資方向；積極鼓勵符合國家產業政策、具有競爭優勢的私營企業做大、做強、做活，引導規模較大的個體工商户升級為企業；積極支持個體私營企業提高經營管理水平，開發自主知識產權，增強市場競爭能力；大力促進區域經濟協調發展，鼓勵民間投資跨地區轉移，搭建鼓勵民間資本參與國際競爭的平台。

（三）強化監管，規範執法，努力營造有利於個體私營經濟健康發展的良好環境。一是以信息化為抓手大力推進規範化建設。要依託信息化手段，深入推進個體私營企業和農民專業合作社信用分類監管，推動社會信用體系建設，引導個體私營企業自覺履行社會誠信責任；要加強市場監管，切實保護個體私營企業的字號名稱、註冊商標，維護公平競爭；要抓住今年中央綜治委將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理考核的時機，進一步推進查處取締無照經營長效機制建設，並堅持“突出重點、區別對待、堵疏結合、分類規範”的方針，將查處取締無照經營與扶持、引導社會弱勢羣體實現就業結合起來；要進一步規範行政執法，充分發揮行政執法的“預防、警示、教育”功能，不斷提高監管執法水平。二是認真開展社會治安綜合治理和維護穩定工作。穩定是社會發展的基本前提，維護穩定是各級領導的第一責任，也是工商行政管理部門必須履行的職責。要繼續做好淨化社會文化環境、校園周邊環境整治、查處取締“黑網吧”、預防青少年違法犯罪、打擊盜售“三電”設備等工作，深入推進平安建設。三是積極參與做好非公有制經濟組織黨建工作。最近，中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席xx同志批示：甘肅省加快非公有制企業黨建工作的一些舉措頗有特色，可作進一步調研總結，以利經驗交流。要適應“兩新組織”特點，建立充滿活力的黨建工作體制機制。中央政治局委員、中央書記處書記、中組部長李源潮同志批示：甘肅省委成立非公有制企業黨工委並掛靠在工商局的做法是一種創新，請進一步瞭解這一做法的效果，在創先爭優活動中推廣甘肅經驗。我們一定要認真學習貫徹好xx同志和李源潮同志的批示精神，積極參與非公有制經濟組織黨建工作。最近，中央辦公廳轉發了《中央組織部、中央宣傳部關於在黨的基層組織和黨員中開展創先爭優活動的意見》，強調中央和國家機關有關部門要加強對相關領域創先爭優活動的具體指導。按照中央要求，成立了由中央統戰部牽頭、國家工商總局和全國工商聯參加的全國非公有制經濟組織深入開展創先爭優活動指導小組。在個體私營等非公有制經濟組織的黨組織和黨員中開展創先爭優活動，是學習實踐科學發展觀活動的延展，對於鞏固黨的執政基礎、推動非公企業科學發展、促進社會和諧穩定具有重要意義。各級工商行政管理機關要充分重視，在認真總結前一階段參加非公經濟組織學習實踐活動指導的基礎上，積極參與創先爭優活動的指導工作。四是進一步發揮個私協會的重要作用。工商行政管理機關和個私協會在工作對象、工作任務、工作內容上有很強的互補性。各級工商行政管理機關要指導各級個私協會依照法律法規和協會章程自主開展活動，把服務政府、服務會員、服務社會有機結合起來，真正把個私協會辦成機構健全、管理民主、服務完備、運轉高效的社團組織，更好地為個體私營經濟健康發展提供服務。

同志們，落實中央決策部署，促進個體私營經濟健康發展，對於推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義，工商行政管理部門肩負的責任重大而光榮。我們要在以總書記同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入落實科學發展觀，自覺堅持“兩個毫不動搖”，鋭意進取，開拓工作，為促進個體私營經濟健康發展、加快經濟發展方式轉變、服務經濟社會又好又快發展，不斷作出新的更大的貢獻。