在XX縣第二次個體私營經濟表彰大會上的講話

同志們：

為認真貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會和中共XX省委第七次黨代會以及省州第二次個體私營經濟工作會議精神，進一步提高對發展個體私營經濟重要性、緊迫性的認識，切實加強對個體私營經濟工作的領導，促進我縣個體私營經濟快速發展，縣委、縣人民政府決定召開全縣個體私營經濟表彰大會。這次會議將表彰獎勵2001年以來為我縣個體私營經濟發展作出突出貢獻的先進私營企業、先進個體工商户和先進個人。在此，我謹代表縣人民政府向受表彰獎勵的先進私營企業、先進個體工商户和先進個人表示熱烈的祝賀！向長期以來在各條戰線上為個體私營經濟發展作出辛勤努力的同志表示衷心的感謝！

剛才，縣委邱副書記代表縣委從全局和戰略的高度就個私經濟工作作了重要講話，這對加快我縣個私經濟發展具有重要的指導作用，我們要認真學習好、領會好、貫徹落實好。下面，我着重從政府工作的角度講兩點意見。

一、三年來的工作回顧

1998年11月，縣委、縣人民政府召開了全縣第一次個體私營經濟表彰大會，並下發了《中共XX縣委、縣人民政府關於大力發展個體私營經濟的實施意見》。三年來，縣委、縣人民政府始終把個體私營經濟工作作為我縣培植新的經濟增長點來抓，放心、放膽、放手發展個體私營經濟，使我縣個體私營經濟呈現出持續、快速、健康發展的勢頭。截止2001年11月，全縣個體工商户發展到2466户，比1998年增加386户；從業人員3828人，比1998年增加919人；註冊資金1382.4萬元，比1998年增加401.4萬元。私營企業發展到15户，比1998年增加4户；從業人員1212人，比1998年增加349人；註冊資金1881萬元，比1998年增加1027萬元。個體私營企業實現總產值1126.1萬元，比1998年增長43%；實現社會消費品零售總額4853.2萬元，佔全縣社會消費品零售總額的43.26%；完成各項税收602.4萬元，佔全縣地方財政收入的36.36%。我縣個體私營經濟不僅數量上快速增長，經營規模也在不斷擴大，個體工商户户均註冊資金達5600元，比1998年增長19.2%，私營企業户均註冊資金達125.4萬元，比1998年增長61.5%，有的私營企業已成為初具規模的專業化公司，建立了適應市場經濟要求的經營管理體制和產權關係明晰、責權利統一的現代企業制度。主要表現在：

（一）認識不斷提高，措施不斷加強

1998年全縣第一次個體私營經濟表彰會議之後，縣委、縣人民政府從XX生產力發展水平實際出發，提出了調整產業結構和所有制結構的經濟發展戰略，明確放手發展非公有制經濟的方針，堅持解放思想，實事求是，以“三個有利於”為標準，大膽探索和發展個體私營經濟。一是出台了《中共XX縣委、縣人民政府關於大力發展個體私營經濟的實施意見》，從19個方面較全面地制定了操作性較強的政策和措施；二是出台相關招商引資的優惠政策；三是出台了《中共XX縣委、縣人民政府關於加大熱區開發的決定》；四是成立了個體私營經濟辦公室，並設有專職人員，安排了專項工作經費；五是出台了有關城市户籍管理的優惠政策；六是把個體私營經濟納入全縣國民經濟發展的範疇，統一規劃，統籌安排。這些政策措施的出台，為個體私營經濟創造了寬鬆的發展環境。

（二）領域不斷拓寬，規模不斷擴大

1999年以來，縣委、縣人民政府在深化企業改革中，堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，在企業的發展上，堅持縣鄉政府不再興辦集體企業，牢固樹立“不求所有，但求擁有”的思想，大膽探索企業改革，先後對黃磷廠、天生橋電站、磚瓦廠、精銻冶煉廠、製藥廠等企業進行改制，大膽地變集體企業為私營企業，大膽引進了彌勒紅人公司個體老闆投資1000餘萬元興修螞蟻河一級電站，引進了廣西等個體老闆參與熱區開發，個體私營經濟不僅在第三產業興起，且已逐步進入第一、二產業。

（三）基礎設施不斷加強，投資環境不斷改善

1999年以來，縣委、縣人民政府始終把基礎設施建設作為一個戰略重點來抓，進一步加大了交通、能源、通信、市政等基礎設施建設。比如在7個鄉鎮新建和擴建了一批集貿市場，為個體私營經濟的發展提供了一個良好的經營環境。隨着人白、和小等公路的開通以及芷白公路等級的提高，為發展個體運輸業創造了條件。以縣城為中心的集鎮基礎設施建設和市場建設，發揮了很好的吸納作用，極大地推動了個體私營經濟的快速發展。

（四）嚴格目標管理，服務意識不斷增強

幾年來，我縣始終把發展個體私營經濟作為縣鄉黨委、政府和有關部門年度目標考核的重要內容，層層簽訂目標責任書，做到責任明確，獎懲分明，促使鄉鎮政府和有關部門把本地區個體私營經濟的發展納入工作議事日程，定期分析、研究和解決個體私營經濟發展中的新情況新問題，積極為個體私營企業排憂解難。縣委、縣人民政府每年中秋節定期召開外來個體私營業主座談會，虛心聽取他們的意見和建議。同時，根據所提意見和建議，認真清理和規範不合理收費，敦促有關部門強化服務意識，提高辦事效率。

近幾年來，我縣個體私營經濟的發展，對豐富和方便城鄉人民生活，增加就業機會，緩解城鎮就業壓力，促進市場經濟體制的完善，推動國有企業改革，調整農村產業結構和拓寬致富門路，促進縣域經濟發展和保持社會穩定等都起到了重要的作用。隨着個體私營經濟的發展，還培養和鍛鍊了一批有經營頭腦、懂業務、會管理、鋭意進取的企業人士和農村脱貧致富的帶頭人。他們當中的很多人，致富不忘國家、不忘羣眾，主動捐資助學、助殘、扶貧幫困，支援各項社會公益事業，為兩個文明建設作出了積極的貢獻。1999年以來，先後有精銻冶煉廠、縣磚瓦廠、白河鄉馬衞新鮮水果種植場3户私營企業和秦安宏、廖永忠、師秀萍3户個體工商户受到了省州命名錶彰。

總結我縣發展個體私營經濟的成功經驗和做法，主要有5條。一是深化認識，切實加強對發展個體私營經濟的領導，是促進經濟增長方式根本性轉變的前提。1999年以來，各級黨委、政府認識統一併不斷深化，切實加強對個體私營經濟工作的領導，把發展個體私營經濟作為振興地方經濟，加快脱貧致富的一項重要工作來抓，縣委、縣人民政府專門成立了個體私營經濟領導小組、發展非公經濟和對外開放協調領導小組，加強對個體私營經濟的領導，為我縣個體私營經濟發展提供了組織保障；二是加強對個體私營企業人員素質的培訓，支持他們到國內外考察，開拓視野，大張旗鼓地表彰先進、樹立典型，是增強個體私營企業主觀能動性和內在動力的有效手段。1999年以來，先後從上海和昆明邀請專家教授舉辦7期副科級以上領導幹部及廠長（經理）培訓班，參訓人數200餘人次，同時選送了3名廠長（經理）到省、州參加培訓。積極組織和支持個體私營業主到泰國、沿海發達地區以及開遠、建水、石屏等內地市縣參觀學習，組織6户民營企業參加中國首屆民交會。通過開展各種培訓和考察活動，極大地鼓舞了個體私營業主發展經濟的決心和信心；三是注重調查研究，建立目標責任制，是激勵個體私營企業開拓前進的動力。通過認真調查和分析並結合XX實際，縣委，縣人民政府制定了全縣個體私營經濟發展規劃和目標，並將各項指標分解到8個鄉鎮，層層建立目標考核責任制。此外，在經貿系統內也建立了考核制度，通過年終兑現獎懲，激勵了個體私營業主開拓創新；四是加強部門配合，形成合力，是確保個體私營經濟持續發展的重要保證。近年來，政府有關部門對個體私營企業在項目立項、貸款貼息、逾期貸款置換和職稱評定等方面採取與其他經濟組織一視同仁的政策，同時在行業管理、簡化辦證、放開經營、公平税賦等方面也採取了一些積極措施，促進了個體私營經濟的發展；五是發展個體私營經濟與國有企業改革相結合，是拓展個體私營經濟發展路子，促進多種經濟成份相互補充、協調發展的有效辦法。縣委、縣政府堅持把發展個私經濟與國企改革有機地結合起來，把發展個私經濟作為國有和集體企業改制的重要措施來抓，不僅有力地支持了國有企業的改革，促進了各種經濟成分協調發展，加快所有制結構的調整步伐，也為國家減輕了負擔，為社會穩定作出了貢獻。

同志們，我縣個體私營經濟發展雖然取得了一定成績，但我們也要清醒地看到，我縣在個體私營經濟的發展上還有許多困難和問題：一是我縣個體私營經濟總體上仍處於數量少、規模小、層次低、發展步伐還較緩慢的狀況；二是發展個體私營經濟的認識還不高，思想不夠解放，支持個體私營經濟發展的力度不夠大，服務意識不強，安於現狀，目光短淺，只算小帳、坐而論道仍然存在；三是“亂收費、亂罰款、亂攤派”和“吃、拿、卡、要”現象時有發生；四是資金缺乏，發展十分困難，個體私營經濟形不成規模，上不了檔次；五是行業結構不合理，區域經濟發展不平衡。

二、解放思想，狠抓落實，加快我縣個體私營經濟的發展

非公有制經濟發展滯後，是我縣與發達地區最重要的差距之一。省委、省政府《關於大力發展個體私營經濟的決定》和《關於大力發展個體私營經濟的補充規定》以及州委、州政府《關於加快個體私營經濟發展的實施意見》，為我縣加快個體私營經濟發展提供了政策依據。近年來，我縣在發展個體私營經濟上積累了一些成功的經驗，我們要抓住我國已正式加入世貿組織和黨中央、國務院繼續加大西部大開發力度的歷史機遇，認真貫徹落實省州黨委、政府的有關政策和措施，把個體私營經濟的發展作為“十五”期間的一項重要工作來抓，全面促進個體私營經濟的快速健康發展。

（一）解放思想，更新觀念

新的形勢和任務迫切要求我們在所有制結構調整上、在體制創新上思想再解放一些，思路再寬一些，膽子再大一些，辦法再多一些，步子再快一些。我們要大膽探索發展個體私營經濟的新路子，要按照“三個有利於”的標準，大膽去闖，大膽去試，積極主動地去爭取資金，在創辦和扶持私營企業上，要加大引資力度，做好相關的基礎工作。政府各部門要徹底打破舊的僵化的思想觀念束縛，不斷解決好如何看待個體私營經濟發展的問題，牢固樹立長期發展個體私營經濟的思想。認識決定思路，思路決定出路。我縣個體私營經濟要取得較快發展，取決於各級領導思想解放的程度。實踐證明，只有通過發展包括個體私營經濟在內的民營經濟，政府才可以增加税收，增加新的就業崗位，社會養老保險統籌也才有新來源。這樣既可以為減輕國有企業的負擔提供重要的支持力量，又將對深化企業改革起到積極的推動作用。那種認為個體私營經濟發展可有可無，比例可大可小，速度可快可慢的認識和觀念，都是極其短淺和錯誤的。

（二）拓寬領域，突出重點

發展路子狹窄、經營領域不廣，是我縣個體私營經濟面臨的一個突出問題。因此，必須把發展個私經濟放在更加突出的位置來抓。一是在邊遠、民族、貧困地區要支持羣眾從做小本經營、搞運輸、種植養殖業起步，打好基礎，壯大實力，積累資本，滾動發展；在經濟條件較好的鄉鎮，引導羣眾以市場為導向，依託資源優勢、產業佈局，選準啟動項目，興辦小規模企業。對經濟實力較強的私營企業和“能人”，鼓勵以資金、技術聯合的方式，興辦上規模、上檔次、科技含量高的股份有限公司；二是引導個體私營經濟調整產業和行業結構，努力改變過分集中於某個產業和某幾個行業的狀況，要引導他們發展外向型經濟，把更多的產品打入國內市場，要鼓勵他們到周邊縣（市）投資辦企業，對其境外企業返回縣內投資的，可享受外商投資企業的有關待遇；三是支持個體私營經濟與企業改革、轉制相結合。鼓勵支持他們憑藉着自身所具備的獨特的市場和機制優勢，參與收購國有和集體企業，在更廣的領域和更深的層次不斷髮展壯大；四是支持個體私營經濟與發展農村經濟、羣眾脱貧相結合。充分利用農村、山區的資源優勢興辦與科技進步有關的產業；五是鼓勵個體私營經濟參與我縣支柱產業羣體的建設，特別是參與生物資源開發創新產業建設；六是鼓勵引導個體私營經濟把握時機，在國家產業政策的指導下，參與基礎設施、城鎮、農林、水利、公路、通信、環保等方面的項目建設。

（三）轉變職能，強化服務

各級政府和部門要切實轉變職能，從培育我縣重要經濟增長點的高度出發，把個體私營經濟納入社會經濟管理範疇，建立起有效的協調機制，簡化辦事程序、審批事項，方便企業辦事，增強行政管理的透明度。政府及有關行政部門要將自己的職能從管理型轉變為服務型，要建立有效監督機制，嚴厲查處對個體私營經濟的各種“吃、拿、卡、要”和“三亂”行為，進一步完善收費卡制度，切實保護個體私營業主的合法權益，以減輕個體私營業主負擔。與此同時，針對個體私營經濟發展過程中存在的問題和制約因素，給予具體的扶持措施，在經營範圍、投資項目審批以及税收優惠等方面給予大力扶持，解決個體私營企業市場準入限制過多和融資難的問題，突破限制，清除市場準入障礙，逐步放開競爭行業，讓個體私營企業在更大範圍內參與經濟發展。

（四）加大扶持，改善環境

投融資渠道單一，資金無保障，投資環境差，是目前我縣個體私營經濟發展面臨的一個普遍性問題。我們支持外商投資，更應支持本地土生土長的業主投資經營。因此，各級各部門要建立多渠道支撐體系，幫助個體私營經濟步入良性發展的軌道。一是縣人民政府將從每年個體工商户、私營企業繳納的地方所得税總額中按一定的比例提取發展資金，專項用於支持個體工商户和私營企業的發展；二是金融部門要放寬限制，適當傾斜，積極支持，特別在信貸政策上給予照顧，貸款條件一視同仁，並簡化手續，搞好服務；三是鼓勵和支持具備條件的個體私營企業通過承包、租賃、參股、購買、兼併等多種方式參與企業產權制度的改革。

對改善投資環境，一是要營造一個寬鬆的政策環境。各級各部門要聯繫實際，用足用夠文件規定的優惠政策；二是要營造一個公平的競爭環境。各級各部門要把精力放在建設市場公正執法、轉變職能、改進服務上，做到登記、税賦、規費、金融、市場準入、部門服務平等，營造公正執法環境；三是要營造嚴明的廉潔環境。要建立健全有關制度，嚴肅查處違法違紀行為，對那些巧立名目，損公肥私，“吃、拿、卡、要”的，下決心一個一個地查個水落石出，決不手軟；四是要提供一個良好的經營環境。各級各部門要加大基礎設施建設投入，營造一個良好的投資環境，最大限度地引進外來資金。要堅持“誰建設，誰受益”的原則，妥善解決其經營場地問題。要重點做好縣城區集貿市場的擴建，充分利用企業閒置的場地，盤活土地存量，用於發展個體私營經濟。

（五）轉變作風，狠抓落實

各級各部門要切實轉變思想作風和工作作風，把功夫花在狠抓落實上，從個體私營業主滿意的事做起，從個體私營業主最不滿意的問題改起。深入實際，調查研究，把改進幹部作風體現在抓個體私營經濟工作的落實程度和個體私營業主的滿意程度上，把實事辦好。各級政府和有關部門要堅持把本地區個體私營經濟的發展納入工作的重要議事日程，列入年度目標考核內容，層層簽訂目標責任書，明確責任，實施獎懲。要主動參與個體私營企業研究問題，為他們出點子，想辦法，解決實際問題，敢於同他們攀親戚、交朋友，營造一個寬鬆的經營投資環境。

（六）加大培訓，提高素質

個體私營經濟的健康發展，離不開從業人員素質的提高。要把幫助個體私營企業提高從業人員素質作為一項重要工作來抓，一是要加大個體私營企業管理人員和從業人員的職業培訓力度，充分發揮縣職業中學培訓陣地的作用，培訓提高他們的管理水平和經營素質，今後要擬定計劃，分期分批對重點私營企業主進行輪訓；二是組織個體私營企業從業人員到州外、省外、國外學習考察。參加各類短期培訓，千方百計提高個體私營企業的市場競爭能力，確保在市場經濟大潮中立於不敗之地；三是個體勞協、私營企業協會要發揮自我管理、自我教育、自我服務的作用，強化自身管理和服務能力，有針對性地抓好對個體私營業主的法制教育和職業道德教育，教育幫助他們模範執行黨和國家的方針、政策，自覺遵守國家法律、法規，致富不忘國家，致富不忘人民，熱心公益事業，實現先富帶後富。

同志們，大力發展個體私營經濟既是當前調整優化我縣所有制結構的迫切要求，也是全面振興XX經濟的一項戰略任務。個體私營經濟的發展程度，關係到我縣經濟發展的速度，個體私營經濟比重的高低，是衡量我縣與發達地區差距的重要尺度。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，抓牢機遇，開拓創新，狠抓落實，促進我縣個體私營經濟快速發展，為實現我縣經濟社會再上新台階作出應有貢獻！