實現跨越式發展私營個體經濟的思路

改革開放以來,我市經濟得到了飛躍的發展,發展速度之快超過歷史,可是作為經濟發展的生力軍,私營個體經濟的發展,卻低於浙江、廣東等地區，甚至到低於本省的蘇、錫、常等市，成為我市經濟發展的一條短腿。最近省市相繼召開了大力發展私營個體經濟工作會議，出台了促進私營個體經濟發展的若干措施，在思想觀點、政策導向、發展環境上創造了跨越式發展的條件和氛圍。 機不可失、時不我待。我們應抓住這一歷史機遇，迎頭趕上，快速地、跨越式地發展私營個體經濟，成為我市經濟發展的最主要的經濟增長點。然而，筆者在引導、培育、促進、管理私營個體經濟崗位上工作多年，對私營個體經濟的孕育，成長和發展有不少親身經歷和認識，對發展中存在的問題有一些客觀的審視 和研究。這裏就實現我市私營個體經濟健康的、跨越式發展進行分析研究，並提出一些解決的思路。 一、政府應進一步轉變職能 私營個體經濟的發展，不同於傳統的國有經濟和計劃經濟，政府和政府管員，決不能用計劃經濟時代的思維，那種定計劃、發文件、下指標的工作方式必須改變，才能與私營個體經濟發展相適應，所以政府應該從以下三個方面發揮作用。 1、為私營個體經濟營造寬鬆的政策環境和氛圍。 在促進私營個體經濟發展方面，政府各部門應齊心協力、共同努力。目前有一個誤區，認為發展私營個體經濟工作是工商部門的事，跟其它部門的關係不大，其實不對，各部門都應發揮自己的職能，為私營個體經濟營造寬鬆的政策環境和氛圍。當然，工商部門更直接，義務更大，應充分發揮登記管理的職能，規範市場主體行為，全心全意為私營個體經濟發展營造寬鬆的、公平的競爭環境，在註冊登記工作中，放寬市場準入關，放開對投資人資格的限制，簡化審批手續，把監督管理和服務有機的結合起來，為私營個體經濟發展營造寬鬆的環境和氛圍。 2、為私營個體經濟創造完備的法制環境。 國家及各級政府出台了很多鼓勵、扶持私營個體經濟發展的法律、法規和政策措施，但很多政策不配套，落實不到位，因此，我們各級政府部門應根據三個有利於的原則，對本部門現行政策規定進行清理、修改、完善，建立一套完備的、透明的、操作性較強的私營個體經濟政策體系，真正為私營個體經濟的發展創造一個寬鬆的法制政策環境，使私營個體經濟的發展在法律上得到保障，同時要加大宣傳力度，使私營個體業主提高法制觀點，懂得自己應遵守的法律、法規的內容和自身享有的權利，從而依法經營，公平竟爭，學會用法律武器保護自己的合法權利。 3、為私營個體經濟提供優質的服務環境。 全心全意為人民服務是政府機構的工作宗旨。私營個體經濟的發展需要的是政府實實在在的服務，其實服務就是為私營個體辦實事、辦好事。首先，應做好三件事是：一是提高辦事效率和水平，簡化辦事程序，公開辦事內容，減少審批事項；二是轉變工作作風，杜絕吃、拿、卡、要，做到廉政勤政；三是減輕私營個體負擔，嚴禁亂收費、亂攤派。其次，為私營個體提供優良的經營場所，目前我市私營個體經濟的經營場所，多數是租用的、臨時的、不固定的，這樣就造成了私營個體業主的短期行為，不敢輕易投資，沒有長遠規劃，這樣企業就很難發展。很多私營企業發展較快的地區都?quot;私營企業經濟園，我們為何不借鑑呢？所以政府為私營個體提供廉價的固定的經營場所，是最好的服務。再次，提供完善的金融服務，抑制私營個體經濟發展的另一個因素是資金，我市私營個體的發展完全靠自己的原始積累，沒有國家投資，沒有撥款，又沒有融資渠道，這就抑制了私營個體經濟的發展壯大。因此政府可由財政適當支持，廣大私營個體共同出資，建立私營個體經濟發展的各類基金，為私營個體提供銀行貸款擔保。第四，利用多種途徑和形式為私營個體提供有價值的經濟信息，以解決他們信息不靈的問題；建立一批專門的中介組織，為私營個體經濟的經營和管理提供指導和幫助，以解決它們管理水平低的問題；同時政府部門應鼓勵和發展科技經紀擔保，為私營企業獲得技術支持提供服務，以解決技術水平低的問題。 二、改革的膽子再大一點，步子再快一點。 私營企業的發展是我國經濟體制和政治體制改革的必然趨勢。實踐證明發展私營個體經濟是富民強國的重要舉措。私營個體是社會主義初級階段富有活力的經濟細胞，在多種經濟成份長期共同發展中，具有旺盛的生命力，很強的競爭力，已成為推動社會生產力發展的生力軍，同時我們也應看到，從全國私營經濟的發展態勢看，從新世紀之初發展要求看，我市的發展還存在着差距：一是總量不大；二是規模不大；三是層次不高。因此，我們必須以三個有利於的標準和xxxx思想的要求，進一步統一認識，掃除障礙，膽子再大一點，步子再快一點，實現私營個體經濟發展有新的突破。 1、全面徹底的放開放寬經營領域和准入條件。 黨的xx大和全國人大九屆二次會議上通過的憲法修正案，確認了個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，最近省委省政府提出在發展私營個體經濟上做到：放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的六放方針，它為私營經濟的發展創造了有利條件，開創了私營經濟發展的新局面，為此，我們必須首先放寬經營領域：凡是國家法律法規沒有明令的，全面徹底的對私營個體經濟放開，允許它生產經營，對國家限制的行業和商品，可以經過有關部門批准，通過合法途徑進入生產經營；其次，放寬經營者的准入條件，除國家法律法規規定外，具有完成民事行為力的人，都可以從事私營個體生產經營，在登記註冊中應取消提交經營者職業狀況證明，同時應允許在職人員在不參加經營的情況下投資、入股、參股。再次，切實減少前置審批，除國家法律、法規規定的和少數涉及人民羣眾生命財產安全的行業外，登記前置一律取消，改為登記後置和登記備案。 2、國有中小企業全面退出、讓位私營企業。 &n

bsp;從總體上看，我市的國有中小企業絕大多數虧損，淨資產為零，很多職工拿不全工資，吃不飽飯，但是這些企業為什麼不能退出呢？障礙主要有三：一是他們的上級主管部門不讓退，退了他們怎麼辦，他們有什麼事幹；二是企業的人員安排問題；三是壞帳難核銷，債務難處理，實質是缺少改制成本。這些國有企業過去為國家作出了巨大的貢獻，上繳利税已相當於國家初期投資的數倍、幾十倍，現在由於各種原因，在競爭中退出，政府應該籌集一部分資金，支付必要的改革成本，免得包袱越背越重。我們不但要退出效益差的企業，效益好的企業也要退出，只有這樣才能贏得主動，取得先發優勢。 國有中小企業的退出的運作方式很多，有十多種，各企業應根據本企業條件，選擇相應的退出方式：規模小人員少可採用拍賣出售；規模大人員多可採用租賃、承包、參股等方式；效益差負債多的可採用破產重組方式。此外，也可以通過招商引資吸引外地各種投資主體參加改制。大批私營企業通過收購、承包、租賃、兼併、參股等多種形式壯大自己，既降低國有資產的經營風險、為國企改革作出貢獻，又滿足了私營企業的發展需求，可謂兩全齊美利國利民。隨着時間的推移，私營企業這種補位作用將愈來愈明顯。 換位後政府應從婆婆的角度轉變為媳婦，多服務、多做實事，少發號施令，少指手劃腳，只有這樣才能使私營企業健康地跨越式發展。 3、加強領導，成立私營個體經濟管理局。 發展私營個體經濟是由社會主義初級階段國情決定的，它是黨和國家的一項長期戰略任務，各級政府應把工作重點轉移到發展私營個體經濟工作上來。經濟體制改革，必須與政治體制改革相配合，中小國有企業的徹底全面退出，區一級的很多主管部門和主管局就成為多餘，而私營個體的補位，將使私營個體經濟隊伍迅速擴大，成立私營個體經濟管理局迫在眉睫，所以擬銷多餘的主管局，成立私營個體經濟管理局是政府當前應考慮的工作。外地很多私營個體經濟發展較快的地區，政府已設制了私營個體經濟管理局。江蘇前幾年鄉鎮企業發展比較快，可能跟各地區成立?quot;鄉鎮企業管理局有關。在大力發展私營個體經濟的今天，為什麼不可以成立私營個體經濟管理局。 作為私營個體經濟的一個主管部門，整體規劃指導和督促檢查政策落實情況，掌握髮展動態，協調各職能部門之間的工作，強化服務，瞭解私營企業的意願，幫助他們解決實際困難，教育和引導私營個體業主不斷加強學習，提高自身素質和內功，為私營個體經濟自身發展創造條件，是私營個體經濟管理局的職能。