縣政府領導在加快個私經濟發展動員大會暨表彰會上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣加快個私經濟發展動員大會暨表彰大會，主要是總結分析今年以來個私經濟工作情況，研究部署下一階段工作，同時表彰先進，鼓足幹勁，促進我縣個私經濟更快更好發展。等一下，縣委林書記還要作重要講話。現在，我先講三點意見。

一、認真總結，客觀分析，準確把握我縣當前個私經濟發展情況

XX年，我縣堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx大和三中、四中全會精神，圍繞建設新興工業縣的目標，堅決衝破一切妨礙發展的觀念、改變一切束縛發展的做法和規定、革除一切影響發展的體制弊端，實行“三個一”項目機制、“兩頭並進”的投資機制、“三個零距離”的服務機制，全力抓好上大項目、發展載體、招商引資的“三大”突破，強化服務，優化環境，增加總量，壯大規模，提升層次，提高素質，有效促進個私經濟在發展規模、發展領域和發展層面上取得突破性進展。主要體現在以下5個方面：

（一）發展水平再創新高。XX年，我縣新發展私營企業216家、新增註冊資金2.4億元、新增從業人員3690人；新發展個體工商户1160户、新增註冊資金3242萬元、新增從業人員1942人。截止12月底，全縣共有私營企業668家、註冊資金8.1億元、從業人員11123人，同比分別增長31.5%、45.5%、38.7%；個體工商户6168户，同比增長1.8%，註冊資金1.1億元，同比減少20.64%，從業人員9452人，同比增長1.4%。XX年，全縣個私經濟實現產值22.33億元，上繳税金1.25億元，分別增長28.8％和22.7％。這是自XX年我縣實施“三個一”項目工作機制以來，個私經濟連續三年取得快速增長後，再創歷史新高。

（二）科技創新成效顯著。XX年，我縣私營企業科技創新取得較大突破，萬事樂食品飲料有限公司的淡竹茶飲料複合酶提取多因素綜合處理技術和西城人造板有限公司的竹材徑向剖蔑機兩項技術和產品為國內首創；西城人造板有限公司的工字型木樑技術和沈郎食用油有限公司的油茶中油酸高效提取工藝兩項技術居國內同行業先進水平；永豐茂紙業公司汽蒸噴爆製漿項目、梅恆冶煉廠高純度鉛錠和蓄電池“陽極板”項目以及黃顙魚批量育苗技術填補了省內同行業或技術領域四項空白。此外，私營企業還有3個項目被省發改委列入XX年促進項目成果轉化資金補助項目。

（三）龍頭培育取得突破。在我縣礦產工業、林產工業、紡織工業三個主導產業中，繼去年紡織工業新上廣益紡織染整、益康製革兩個龍頭項目的基礎上，今年，礦產工業又新上了總投資1.27億元，年產5.5萬噸精鉛礦的尤溪縣金豐鉛冶煉有限公司，投產後年產值將達2.2億元，創利税8000萬元以上，可解決農村勞動力就業800多人；林產工業，新上了一期投資3000萬元的尤溪縣三林木業有限公司和總投資8000萬元永豐茂紙業有限公司。三林木業有限公司一期工程投產後年可創產值1億元，年出口創匯1200萬美元。待三期工程全部建成後，年可生產杉木產品12萬立方米，實現產值4億元人民幣，出口創匯5000萬美元；永豐茂紙業有限公司投產後，年可生產紙漿3.5萬噸。這幾個大項目已成為我縣三個產業的龍頭，挺起了我縣個私經濟的“脊樑”。

（四）產業集羣已現雛形。今年我縣縣委十屆三次全會決定把礦產工業、林產工業、紡織工業三個主導產業作為產業集羣培育重點，努力通過科學規劃、合理佈局、分類指導、政策配套，充分調動社會各界發展壯大三個主導產業的積極性，促進三大主導產業集羣形成。目前，個私經濟已成為我縣發展三大主導產業的主力軍。XX年，全縣個私經濟(本資料權屬，查看更多精彩文章請登錄原創網站)新註冊礦產加工企業27家、新註冊林產加工企業31家、新註冊紡織服裝企業37家，個私經濟中礦產加工企業已達118家，註冊資金達8374萬元；林產加工企業112家，註冊資金9197萬元；紡織服裝企業99家，註冊資金15835萬元，個私經濟中三大主導產業集羣已見雛形。

(五)外向經濟初見端倪。我縣抓住國家降低民營企業申辦進出口經營權准入門檻的機遇，採取多種措施，積極支持和鼓勵私營企業申領自營進出口經營權。今年，縣工商局在三明市率先通過中國公民個人與外國企業（個人）合資經營企業的名稱預先核准登記。今年我縣有6傢俬營企業獲得了進出口經營權，成為近幾年來私營企業獲權最多的一年。目前，全縣已有20多傢俬營企業擁有進出口經營權，成為外貿進出口隊伍中一支重要力量。今年全縣私企自營出口創匯達800萬美元，同比增長142%。

在充分肯定成績的同時，也要看到存在的不足和問題。我們應該清醒地認識到，與全省的平均水平相比、與發達地區相比、與我市兄弟縣、市、區相比、與加快建立新興工業縣的發展要求相比，我縣私營個體經濟的發展還存在着明顯的差距和不足。從發展環境方面看，一是職能部門辦實事、辦事時效方面還有待提高。雖在項目審批方面有了很大的改進，企業項目能夠迅速上馬，但在對企業平時的經營服務中，有些職能部門的具體辦事人員缺乏服務意識，服務不盡人意，拖拉、推諉，規範有餘。二是有些職能部門從本部門的小利益考慮，對執行各級政府出台的優惠政策打折扣或搞截留,“三亂”現象時有發生。三是有的“工業園區”開發資金困難，園區基礎設施、配套設施跟不上，給業主的承諾兑現不了。四是有的企業落户鄉鎮工業園區後，土地辦證難，使企業的發展存在着後顧之憂。五是個私企業貸款難依然存在。特別是XX年下半年國家宏觀調控，銀行放貸緊縮，民間資金利息高，籌資困難，一些企業原計劃新上的項目無法繼續上馬。六是企業信息不暢，服務體系不完善，企業獲得國家政策和市場信息的渠道少、不及時，從而導致在資金投入、市場開拓、產品選擇等方面帶有一定盲目性。

從企業自身的情況看，一是企業規模偏小，組建集團公司的沒有一個。二是我縣個私企業涉足高新技術、新材料開發、高效農業等新興行業的少，再加上有些已初具規模的私營企業對傳統產業和產品的技改投入不足，造成產品核心競爭力缺乏，直接影響了企業的發展。三是企業自有積累不足，銀行貸款困難，民間集資利息過高企業無法承受，不能取得有效的發展資金。四是私營企業的外向度還不高，一些私營企業雖然已獲得自營進出口權，但由於缺少具有競爭力的主導產品，不熟悉國際貿易規則，實際業務開拓不大。五是有些私營企業家的思想陳舊落後，存在着小富即安、小進則滿的思想，缺乏求大富快富的信心。大部分私營企業仍然沿用家庭式管理方式，經營者素質和人才問題制約着個私經濟向規模化發展。

二、明確思路，抓住重點，進一步加快個體私營經濟的發展步伐

XX年我們仍然要堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，以“三個一”項目工作責任機制為抓手，以優化環境為基礎，以優惠政策為依託，以誠信高效服務為宗旨，努力通過招商引資發展一批，園區建設帶動一批，產業結構調整提高一批，扶持龍頭壯大一批，使個私經濟成為全縣國民經濟的重要支柱。主要調控指標：新發展個體工商户1000家，註冊户數增長10％，註冊資金增長15％，從業人員增長10％；新發展私營企業230家，註冊户數增長20％，註冊資金增長30％，從業人員增長10％；個私經濟產值（或銷售收入）增長30％，上繳税收增長20％；產值（或銷售收入）千萬元以上企業達50家以上，其中產值超億元企業2家以上；税收超百萬元企業10家以上。要實現上述目標，着重圍繞以下四個方面：

（一）放寬發展領域。進一步放寬個私經濟進入領域，排除市場準入歧視，真正做到凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和部門，都應向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都允許民間資本進入；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用於進入該領域的民間資本。一是充分發揮民間投資在基礎設施建設和社會事業發展中的作用，鼓勵個私企業以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式，投資有收費機制、回報比較穩定的交通、能源等領域基礎設施項目；對以社會效益為主、投資回報率低的基礎設施項目以及教育、文化、衞生、旅遊、體育等社會事業項目，要通過優惠政策和建立合理的價格、税費機制等辦法，積極引導個私投資進入。二是進一步深化城市設施建設與管理體制等方面的改革，鼓勵個私企業參與城市供水、污水及垃圾處理等公共設施建設。三是支持個私企業發展高新技術產業化項目，支持個私企業建立技術中心和科研開發機構，促進個私企業與科研機構、大專院校、大型企業搞好產學研結合，努力提高個私企業的技術開發能力和產品的技術含量。要抓緊建立高新技術產業風險投資機制，為個私企業發展高新技術產業提供資金支持。四是鼓勵個私企業從事農業產業化經營，引導農村個體户和私營企業通過股份制、合資合作等形式，進入農業產業化經營和農業資源開發領域，投資於種植業、林業、畜牧水產業，參與農副產品精深加工及良種繁育和推廣。

(二)培育產業集羣。我縣私營企業數量不少，但規模不大，集中度不高，產業龍頭不突出。要做大做強我顯得私營企業，關鍵要靠行業集聚，通過項目這個載體，園區這個平台，發揮骨幹企業的作用，引導眾多企業向產業集羣集聚，向龍頭企業靠攏，形成大中小兼容發展的塊狀經濟。一要積極策劃開發主導產業項目。創新主導產業項目生成和促進機制，建立健全項目工作激勵機制，在現有5個產業項目策劃工作小組的基礎上，成立以縣計劃部門為主，(本資料權屬，查看更多精彩文章請登錄原創網站)相關部門抽調專人，並聘請礦業、林業、紡織方面知名高校或科研院所專家組成的主導產業項目策劃中心，構建集項目建設規劃制定、信息蒐集、項目可行性研究、項目發佈與推薦為一體的項目工作專門機構，有針對性地開展主導產業項目策劃、論證、篩選、建設等方面的工作。二要引導私營企業搞好產業協作配套。各有關部門和行業協會要抓緊編制產業集羣發展綱要與實施方案，策劃“生產鏈”、“銷售鏈”、“供應鏈”，制定投資項目目錄，鼓勵私營企業進入。要引導私營企業為大企業搞好配套協作，在延伸產業鏈中找準發展定位，在產業協作中壯大規模，使大企業更強、小企業更專。三要扶持產業集羣骨幹企業。對這些企業，要從政策上傾斜，從項目上提供全過程服務，從聯動發展上建立利益共享機制，促進企業增強實力和帶動力、輻射力。同時，繼續引進區外品牌企業，樹立產業發展標杆，靠品牌企業帶動，形成品牌產業，增強產業的整體競爭力。

（三）增強企業素質。促進個私經濟持續發展，關鍵是增強個私企業的素質。一是觀念創新。要引導個私業主擯棄“小富即安”、“小進則滿”的陳舊觀念，樹立敢於超越，爭創一流私營企業的精神；努力學習科學知識，把握新經濟時代脈搏，抓住機遇，發展自己；樹立以人為本的理念，把吸引、使用、培育人才放在第一位，在企業中深入開展“關愛員工，實現雙贏”活動。二是技術創新。實行品牌戰略，提高產品的研發能力，搞好產品結構的調整，使產品更具特色；不斷改進生產技術，使產品檔次得到提高，由目前的低檔為主逐步轉向中、高檔產品為主；對落後的技術和工藝必須自覺淘汰，選擇先進適用的技術替代落後的技術，用新的生產設備代替老的生產設備；走產學研相結合道路，與高等院校、科研單位合作，引入信息技術。三是制度創新。企業要結合自己的情況，使各項制度要力求規範化，企業決策要從個人説了算，過渡到建立起合理化、科學化的決策程序，財務制度要規範化、透明化。四是管理創新。要引進企業文化和以人為本的概念，將管理科學、文化建設納入企業發展理念之中，增強企業的凝聚力，向心力；要建立學習型企業，提高企業的創新能力和核心競爭力，以促進企業的長治久安。

（四）突出重點招商。一是把招商項目重點放在主導產業的大項目。從實際出發，在實行大小項目並舉，內資外資並重，全面廣泛招商的同時，花重力扭轉我縣項目“星星點點”、“全面開花”、大項目、好項目少的被動局面。立足尤溪產業結構調整大局，突出產業集羣培育，確定引進項目的戰略方向，集中人才、集中財力有針對性地引進三大產業相關聯的大項目、好項目，以此聚集項目，構建產業新格局。二是把招商區域重點放在經濟發達地區。把招商觸覺從福州、閩南沿海擴大到珠江三角洲、長江三角洲等經濟發達地區，將閩南、浙江、廣東、江蘇等地作為重點，以承接沿海地區產業、資金、技術向內陸的轉移；同時加大對港澳台商的推介力度。三是把招商對象重點放在大公司、大財團上。把上市公司、大集團公司、大財團作為招商引資的重點對象，力爭引進一批科技含量高、投資規模大、能提高全縣工業經濟整體水平的大項目，發展成為我縣產業龍頭企業；同時兼顧發展民間投資公司和港、澳、台等外資公司，注重引進資金做大做強現有企業，通過資金嫁接與技術合作，推動現有企業的規模發展。按照"抓大不放小"的原則，積極引進那些目前規模不大，但有發展前景的中小型項目，通過優良環境和優質服務，推動其發展壯大，使之成為我縣未來發展的增長點。同時，把握原則，堅持“有所為，有所不為”，兼顧項目優選，優先引進佔地少、污染小、市場前景好、自有資金足的項目。

三、強化服務，優化環境，保證我縣個私經濟實現跨越式的發展

營造環境，就是培育生產力；優化環境，就是發展生產力；保護環境，就是保護生產力。從我縣發展實際出發，要着重抓好以下幾項工作：

（一）營造濃厚的個私經濟發展氛圍。要廣造進一步加快發展個私經濟輿論,形成整個社會理解、關心、支持和投身個私經濟發展的氛圍，在全社會確立和強化“當老闆”、“做納税人”的創業意識，形成創業、納税光榮的社會主流意識，造就“當老闆偉大、納税光榮”的社會認同氛圍。一是通過評選“納税大户”、“十佳私營企業”、“發展個私經濟先進個人”、“服務民營企業發展先進單位”等活動，表彰一批有突出貢獻的先進私營企業及個人，獎勵一批“三個一”項目引資有功人員，並在各種媒體上大力宣傳他們的典型事蹟，發揮典型示範帶頭作用。二是組織個私企業開展一些在全縣範圍內能產生較大影響的活動，塑造民企形象。計劃在五一期間舉辦“民企之夜卡拉ok比賽”、“民企五一歌詠比賽”，在國慶期間舉辦“民企成就攝影展”等類似活動，豐富企業的文化生活，增強企業的凝聚力，提高民企形象，擴大個私經濟對社會的影響；三是努力提高非公有制經濟代表人士的社會地位。在推薦縣、鄉兩級的黨代表、人大代表時，非公有制經濟代表人士要有一定的比例。要把優秀的私營企業家納入各級勞動模範、先進工作者和各級人事部門表彰的推薦評選範圍。

（二）做實服務個私企業發展的文章。扶持個私企業健康發展，一是認真落實“四個一批”重點私營企業縣領導和有關部門掛包聯繫的制度，把掛包工作和“三個一”項目工作有機結合起來，將掛包工作列入領導年終述職和單位年終考評的重要內容。二是進一步完善個私經濟貸款擔保體系，加快信達擔保公司股份制改造，建立風險補償基金，開展“誠信企業”評選活動，着力打造誠信企業，鼓勵金融機構為誠信企業授信貸款，緩解個體私營企業融資困難。三是做好人才服務，建立《個私企業現有人才資源庫》和《個私企業需求人才信息庫》，建立求職招聘網站，舉辦多種人才招聘會。有針對性地加大對技術工人培訓力度，在企業中開展實施“崗位練兵、技術比武”活動，培養更多的技術工人滿足企業需要。邀請縣外尤溪籍較有成就的專家、學者、企業家回尤舉行懇談會，與私營企業業主建立長期合作關係。四是幫助企業推進科技進步，積極指導和幫助管理基礎較好的私營企業實施質量體系認證工作，培育優勢品牌。重點幫助一批骨幹私營企業做好申辦iso系列認證工作，做好一批優勢產品爭創省級名優產品和福建省著名商標工作。五是加強基層商會和行業協會建設。重點抓好梅仙、阪面、新陽、西濱、管前、洋中六個鄉鎮基層商會的會務工作，並着手在條件較成熟的鄉鎮和行業組建商會。六是着力提高業主素質。堅持以行業協會抓培訓，滿足個私業主“短期、就近、專題性”的知識“充電”需求。加強現場指導，組織專家下企幫扶，開展企業間參觀考察和學習交流活動。組織個私企業業主到我省沿海和江浙一帶及境外進行行業考察。

（三）抓好個私經濟發展載體的建設。以“大動作、大項目，大開發、大發展”的工作態勢，全面推進“二園一帶四小區”建設。在目標定位上，緊緊鎖定“發展更快、品位更高、實力更強”這一目標，力求園區規模明顯壯大，經濟總量明顯增加，企業素質明顯增強，產業集羣初步形成。在工作任務上，力爭XX年全縣新開發工業用地面積XX畝，新增規模以上項目50個以上、固定資產投資4.5億元以上、工業產值10億元以上，新增就業崗位3000個，其中埔頭工業園和紅土地工業園新增項目20個以上，新增固定資產投資3億元以上，新增產值7億元以上。在工作重心上，在抓好全縣工業園區建設的前提下，主攻“二園一小區”(即埔頭工業園、紅土地工業園和洋中工業小區)，將領導力量、工作精力和建設資金向“二園一小區”傾斜，先行開發、做大做強省級工業園區，力促埔頭工業園和紅土地工業園成為我縣帶動經濟發展的強大引擎。在推進措施上，突出“開發造地、基礎設施、招商引資、服務管理”這四個抓手，進一步強化措施，狠抓落實。一是千方百計推進開發建設，拓展園區發展平台。要加大園區開發的資金投入，建立和完善園區二級開發機制，鼓勵被徵地村以村集體提留的土地補償費置換園區工業用地，參與園區開發。加強項目建設管理，確保每個工程按序時進度完成，確保工程質量。二是上足財力完善基礎設施，促進園區更快發展。一要完善交通基礎設施。加快紅土地大橋建設工程進度，確保XX年3月底建成通車；抓緊實施尤溪五中校門口至紅土地大橋路段的拓寬改造工程；完成三奎頭二級路、紅土地主幹道和大埔片區園內通道以及相關鄉鎮園區主幹道的水泥路鋪設。二要完善供電設施。重點建設三奎頭開關站和紅土地變電站，及時滿足工業用地需要。三要完善供水設施。在完成紅土地工業園日供水XX噸的臨時引水工程建設，保證入園企業用水的同時，要加快東興引水工程建設進度，確保XX年底建成供水；加快修建“園中園”引水工程以及大埔、三奎頭等片區的飲用水工程。四要完善通訊設施。加快工業園區的通訊網絡建設，儘快消除工業園區及其周邊地區的通訊“盲區”。三是多輪驅動強化服務管理，提高園區發展品位。要進一步深化、完善園區規劃，儘快組織編制詳規，以充分發揮規劃對園區建設和管理的指導作用。逐步建設文化、學校、娛樂、公交、住房、衞生、保健、商務、休閒等園區配套設施，切實完善公益設施和社區服務設施。積極提供信息、技術、人才、融資、法律等全方位服務，制定更加優惠政策，在用地用電、市政投入、降低收費、簡化審批程序等方面向園區傾斜，鼓勵項目進園區。

（四）強化監督保證各項工作的落實。一是大力開展“兩個務必”教育，實行“行業禁令”制、部門“一把手”媒體公開承諾制、重點和熱點崗位輪崗制，開通“行風熱線”，開展“最佳”、“最差”股室和工作人員的評議，嚴格實行責任追究制度，重力解決“中梗阻”問題。加強政務中心建設，調整充實中心服務項目和內容，重新制定中心窗口辦事程序、時限要求，並試行告知承諾制，努力在更高的層次上做好服務。三是堅決廢除或修改與上級出台的關於扶持個私經濟發展優惠政策相牴觸的政策與管理規定,把解決優惠政策不落實問題作為扶持促進個私經濟發展的重點工作來抓，打造“誠信政府”。堅持依法行政，進一步深化行政執法體制改革，規範執法行為，嚴厲懲治拖拉推諉、刁難設卡、敲詐勒索、態度粗暴等違法違規行為，認真治理亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查現象。寓執法於服務之中，做到能變通辦理的，儘可能地變通辦理；能不收費的，儘量不收費；能按低限收費的，實行低限收費，着力營造開明開放的政策環境。四是繼續開展市場秩序整治活動，嚴厲打擊欺行霸市、敲詐勒索等違法行為。加強政策法規的宣傳教育，把項目發展和維護羣眾利益結合起來，一方(本資料權屬，查看更多精彩文章請登錄原創網站)面維護羣眾合法權益，一方面對違法阻撓項目建設的，依法嚴厲懲處，切實解決項目落地難問題。加強社會治安環境的整治工作，確保有祥和和安全的創業環境。五是加強發展個私經濟工作的督查落實。實行定期督查，把抓發展個私經濟優惠政策和幫扶措施的落實作為一項長期工作，列入縣委、縣政府督查工作的重點，由兩辦督查科進行定期督查，確保落到實處；實行專項督查，重點做好投資軟環境督查工作，不定期組織相關部門進行專項督查，及時解決優化發展環境存在的問題，營造一個“投資選尤溪，創業到尤溪”的優良環境；實行現場督查，由縣發展個私經濟領導小組各副組長帶頭，有關職能部門參加，組成幾個工作組分片深入到個私企業現場辦公，現場解決各種問題，督促各項工作開展。

同志們，大力發展個私經濟，是融入海峽西岸經濟區建設、加快我縣實現新興工業縣的重要舉措。今年的目標任務已經明確，我們一定要充分調動廣大羣眾和經濟主體的積極性、創造力，堅定信心，齊心協力，狠抓落實，推動我縣個私經濟更快更好發展。