大力發展民營農業經濟 努力促進農業產業化經營 ――關於加快石柱縣民營農業經濟發展的調查報告

大力發展民營農業經濟 努力促進農業產業化經營 ――關於加快石柱縣民營農業經濟發展的調查報告

為了摸清我縣民營農業經濟發展現狀，加快民營農業經濟發展，促進農業產業化經營，按照縣委辦、政研室《關於開展加快民營經濟發展專題調研活動的通知》（石委辦〔2004〕30號）要求，近期，我局組織對我縣民營農業經濟發展現狀、存在問題等進行了一次調查研究，現將調研結果報告如下：

一、我縣民營農業經濟發展現狀及取得的成效 近幾年，隨着我縣農業結構調整步伐的加快和大力推進農業產業化經營，我縣個體、私營等民營農業經濟由小到大，由弱到強，得到了較快發展。據調查，我縣在搞好農業結構調整，大力發展特色種植業工作中，共引進扶持發展了重慶益民菌業有限公司、重慶芋富綠色食品開發有限公司、石柱薯業製品廠、三益紅辣椒食品製造廠、黃水福吉利蓴菜加工廠、石柱縣紅源綠色食品加工廠、黃水萬盛綠色食品廠、石柱縣聯發農產品有限公司、石家蓴菜廠、東田藥業有限公司等10多家個體、私營種植業產品加工流通企業（以下簡稱民營農業企業），另外還有一定數量從事農產品加工流通的個體工商業户，它們主要集中在香菇、蓴菜、甘薯、黃連等特色優勢產業上。這些民營農業企業多數為企業帶動型，主要通過合同契約方式帶動農户從事專業生產，即“公司+農户”的產業化經營模式。到目前為止，我縣通過民營農業企業帶動的農户約有2萬户，這對發展我縣特色種植業，促進民營經濟發展和農業產業化經營起到了重要作用。 1、發展民營農業經濟，有利於促進農業結構調整和農民增收。引導和扶持民營農業經濟發展，通過龍頭企業帶動農户從事專業化生產，有利於農產品生產向優勢產區集中，促進農業生產向區域化、專業化和規模化方向發展，從而加快農業結構調整步伐。同時，通過民營農業企業帶動農户生產，可以有效解決農產品賣難問題，並能延長農業產業鏈，促進農產品精深加工，增加農業附加值，提高農業效益，促進農民增收。如重慶益民菌業有限公司成功引進我縣後，菌農每年每户可增收5000元以上，增收效果顯著。 2、發展民營農業經濟，有利於解決農户小生產與大市場之間的矛盾，提高農民的組織化程度。當前農業生產的主要問題之一就是農户小規模生產與大市場之間的矛盾。通過民營農業企業的帶動和發展，企業與農户簽訂農產品生產購銷合同（即“訂單農業”），通過合同把企業與農户之間的利益聯結起來，從而解決了廣大弱小農户不熟悉市場，產品賣難等問題。同時，通過發展農民專業合作經濟組織，提高了農民的組織化程度，有利於農業經營體制創新。 3、發展民營農業經濟，有利於創建農產品品牌，提高農產品市場競爭力。品牌就是效益，就是競爭優勢，就是先進生產力。民營農業企業在生產經營過程中，把品牌經營作為提高農產品市場競爭力的有效手段，爭創名品，打造特色品牌，以名優特產品佔領市場，提高農產品競爭力和農業效益。如我縣“林野”牌香菇、“三益”牌辣椒、“福吉利”牌、“綠晶蓴”牌、“連湖”牌蓴菜等品牌在市場競爭中得到創立和發展，擴大了我縣農產品信譽，提高了我縣農產品的市場競爭力。 4、發展民營農業經濟，有利於推進農業產業化經營。重慶益民菌業有限公司、東田藥業公司等民營農業企業在發展過程中，以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，將農業的產前、產中和產後各環節聯結起來，實行多種形式的一體化經營，從而加快了我縣農業產業化經營發展，提高了農業整體效益，實現了發展民營經濟和農業產業化經營的有機結合。

二、我縣民營農業經濟存在的主要問題 雖然我縣民營農業經濟發展取得了一定成效，但與先進地區相比，與農村經濟發展的要求相比還有不少差距，存在不少問題。 1、民營農業企業數量少，規模小，競爭能力較弱，農業產業化經營才剛剛起步。我縣是一個農業大縣，種植業在農村經濟中佔有極其重要的地位，但到目前為止，全縣涉及種植業的民營企業僅有10多家，並且這些組織普遍存在規模較小，經濟實力較弱，組織形式單一，市場競爭能力不強等問題，多數民營農業企業只有幾十萬元的資金實力，年銷售農產品幾十噸，幾百噸，年銷售收入幾十萬元，幾百萬元。這些民營農業企業主要從事農產品初加工，加工農產品的科技含量和附加值不高。目前，我縣農業產業化經營還處於初始階段，才剛剛起步。 2、民營農業企業與農户的利益聯結機制不完善，不穩固。建立合理的利益聯結機制是發展民營農業經濟，促進農業產業化經營的核心，是民營農業企業與農户實現“雙贏”的基礎。目前，我縣民營農業企業與農户的聯結方式主要是合同形式（其中不少是口頭合同，有的口頭合同也沒有），靠的是合同雙方誠實守信，一旦市場出現波動，雙方很容易不按合同辦事。如農產品走俏時農户不把產品賣給龍頭企業，或農產品市場行情不好時，龍頭企業又很容易把風險轉嫁給農户等。 3、民營農業企業對農户的帶動作用有限。目前，我縣民營農業企業主要是為農户解決農產品銷售問題，而為農户提供產前、產中服務的較少。全縣通過民營農業企業帶動的農户約有2萬户，不到農户總數的五分之一。除少數民營農業企業對提高農業效益，促進農民增收作用較大外，不少民營農業企業對農民增收的帶動作用還比較有限。 4、民營農業企業的發展環境有待進一步改善。各級為發展民營經濟制定了一系列政策措施，但目前落實的不夠理想。一些幹部對發展民營經濟重視不夠，民營經濟發展過程中還時常遇到這樣或那樣的阻力和困難。解放思想，轉變觀念，形成扶持民營經濟發展的共識，仍是當前亟待解決的重要問題。

三、加快我縣民營農業經濟發展的基本思路和主要措施 （一） 加快我縣民營農業經濟發展的基本思路和總體目標 針對我縣民營農業經濟發展現狀、存在的主要問題，結合我縣農業和農村經濟實際和推進農業產業化經營的要求，建議加快我縣民營農業經濟發展的基本思路為：緊緊圍繞以農業增效，農民增收和加快農業結構調整，促進農業產業化經營為中心，以培育有競爭優勢和帶動能力的民營農業龍頭企業為重點，以提高農業生產的市場化和組織化程度為基礎，以科技創新和先進適用技術推廣為動力，大力發展民營農業經濟，推進農業產業化經營發展。 為此，建議近期我縣民營農業經濟發展的總體目標為：大力培育有競爭優勢和帶動力強的民營農業企業，力爭在5年左右發展2～3家在重慶市乃至全國有一定實力的民營農業企業，使我縣農業龍頭企業的產品質量、效益和加工增值能力有一個大的提高；農業生產和區域佈局更趨合理，按照比較優勢形成的農產品生產加工基地初具規模；利益聯結機制趨於完善，農民得到的實惠明顯增加；農業產業化經營在促進農業結構調整，增強我縣農產品競爭力中的作用得到體現。 （二）加快我縣民營農業經濟發展的主要措施 為加快我縣民營經濟發展，促進農業產業化經營，結合我縣民營農業經濟發展的基本思路和總體目標，特提出以下建議措施。 1、加強組織領導，高度重視民營農業經濟的發展。目前，我縣民營經濟整體水平不高，特別是民營農業經濟發展更是落後。各級各有關部門要充分認識發展民營農業經濟的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，認真搞好政策宣傳，積極提供各種有效服務，努力推動我縣民營經濟，特別是民營農業經濟的發展，加快推進農業產業化經營，提高全縣農業的整體效益和水平。 2、培育優勢產業，努力為民營農業經濟發展創造條件。一個好的產業可以引來一批好的龍頭企業，一個好的龍頭企業可以帶動一方農民致富。因此，我縣應充分利用當地資源優勢，以市場為導向，加快農業結構（種植業結構）調整步伐，大力發展香菇、蓴菜、辣椒、魔芋、黃連等特色農業，建好各種農產品生產基地，培育名牌優勢產業，積極為民營農業經濟發展創造條件。 3、引進、扶持和壯大民營農業龍頭企業，努力增強龍頭企業對農户的帶動作用。龍頭企業具有開拓市場，引導生產，深化加工，聯動相關產業，延長產業鏈等功能，其經濟實力、市場競爭力和產業牽動力的大小強弱，直接決定着民營農業經濟的發展規模和水平。國內不少成功實例證明，實力超強的龍頭企業對促進一方經濟發展，帶動一方農民致富起着不可估量的作用。我縣成功引進香菇、蓴菜產業，也證明了這一點。因此，引導扶持和壯大龍頭企業是發展民營經濟的核心。 4、制定優惠政策，努力促進民營農業經濟發展。民營經濟的發展離不開政策扶持和引導。建議各有關部門制定和完善民營經濟發展的相關政策措施，特別要制定和完善民營農業經濟發展的相關政策和措施。要制定切實可行的財政、税收、金融等優惠扶持政策，完善龍頭企業與農户的利益分配機制，鼓勵農村土地依法、自願、有償流轉等，促進我縣民營經濟的快速健康發展，努力為把我縣早日建成三峽庫區綠色生態經濟強縣作出貢獻。

二00四年四月十二日